ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 сентября 2010 года № 83-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Финансового соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Комиссией Европейского Союза по Программе «Поддержка Секторальной Политики, Социальной защиты и УГФ Кыргызстан 2007-2009- Третье выделение средств».

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание от имени Правительства Кыргызской Республики вышеуказанного Соглашения с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

DCI-ASIE/2009/021-363

Соглашение

о финансировании между Правительством Кыргызской Республики и Комиссией Европейского Союза Программа Поддержки Секторальной Политики, Социальная защита и УГФ Кыргызстан 2007-2009 Третье выделение средств

Специальные условия

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый как «ЕС», представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемая, как «Комиссия»,

с одной стороны, и

Кыргызская Республика, представленная Министерством Финансов, в дальнейшем именуемое как «Бенефициар»,

с другой стороны,

договорились о следующем:

Статья 1. Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование следующей Программы: Программа поддержки секторальной политики, Социальная защита и УГФ Кыргызстан 2007-2009- Третье выделение средств» (DCI-ASIE/2009/021-363) в дальнейшем именуемая как «Программа», которая описана в Технических и административных положениях, в Приложении II.

1.2. Данная программа будет выполнена в соответствии с финансовым соглашением и приложениями к нему: Общие условия (Приложение I) и Технические и административные положения (Приложение II).

Статья 2. Финансовый вклад ЕС

2.1. Общая стоимость программы оценивается в 9000000 евро, со следующими компонентами:

2.1.1. Бюджетная поддержка:

Сумма: 9000000 евро.

2.2. ЕС обязуется выделить максимум 9000000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным статьям представлено в Технических и Административных положениях в Приложении II.

Статья 3. Вклад Бенефициара

3.1. Бенефициар вносит ноль евро в программу.

3.2. В случае отсутствия финансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия должны быть указаны в Технических и Административных Положениях в Приложении II.

Статья 4. Период исполнения

Период исполнения финансового соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится через 60 месяцев с этой даты.

Статья 5. Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации финансового соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на программу и отправляться по следующим адресам:

a) для Комиссии

г-жа Шанталь Эбберект

Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике

ул.Абдумомунова 236

720033 Бишкек

Кыргызская Республика

Тел.: (+996 312) 90 12 60

Факс: (+996 312) 90 12 66

Э-почта: chantal.hebberecht@ec.europa.eu

b) для Бенефициара

г-н Чоробек Имашев

Министр Финансов

Министерство Финансов Кыргызской Республики

Бульвар Эркиндик 58

720040, Бишкек

Кыргызская Республика

Тел.: +996 312 66 05 04

Факс: +996 312 66 16 45

Э-почта: cimashev@minfin.kg

Статья 6. Приложения

6.1. Следующие документы прилагаются к данному соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I: Общие условия.

Приложение II: Технические и административные положения.

6.2. В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных Условий финансового соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I.

Статья 7. Условия, которые применяются к деятельности по бюджетной поддержке

7.1. Учитывая природу деятельности в рамках бюджетной поддержки, следующие статьи Общих Условий не могут быть применимы в отношении суммы, которая определена в Статье 2.1.1 (Бюджетная поддержка) данных Специальных условий: Статьи 2, 4.2 первое предложение, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12.2 и 13.2.

7.2. В отношении суммы, указанной в Статье 2.1.1 (Бюджетная поддержка) данных Специальных Условий, соответствующие Статьи Общих условий должны быть заменены следующими:

7.2.1. В отношении Статьи 3.1: Программа будет реализовываться Комиссией. Это включает проверку соответствия с условиями выплат и суммы выплат по каждому траншу, в рамках финансового соглашения.

7.2.2. В отношении Статьи 10: Государство Бенефициара обязуется применять свои национальные законодательства по конвертации валют в недискриминационной форме в отношении выплат, которые осуществляются в рамках данного финансового соглашения. Перечисления при конвертации валют берутся на учет со дня кредита платежа на специальный счет Центрального банка и соответствующего уведомления. Обменный курс будет соответствовать среднему курсу межбанковского валютного рынка на день уведомления о кредите платежа.

7.3. В отношении суммы указанной в Статье 2.1.1 (Бюджетная поддержка) данных Специальных условий, Статья 4.1 Общих условий будет дополнена следующим: Все запросы о выплате, представленные Бенефициаром в соответствии с положениями, которые определены в Технических и Административных Положениях (Приложение II), должны отвечать требованиям финансирования со стороны Комиссии и представлены Бенефициаром в период операционной фазы реализации программы.

7.4. Статья 14.3 Общих условий с соответствующими поправками будет применяться в отношении, какой бы то ни было активной или пассивной коррупции, используемой при выполнении данной деятельности.

Настоящее финансовое соглашение вступает в силу со дня даты подписания соглашения последней из подписывающих сторон.

Настоящее Финансовое Соглашение составлено в трех оригиналах на английском языке, два оригинала для Комиссии и один для Бенефициара.

Приложение I

Общие условия

Раздел I Финансирование проекта/программы

Статья 1. Общий принцип

1.1. Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в финансовом соглашении.

1.2. Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему финансовому соглашению.

Статья 2. Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в финансовом соглашении, Комиссия может либо уменьшить масштабы проекта/программы, либо использовать собственные ресурсы Бенефициара или другие ресурсы, не принадлежащие ЕС.

2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть уменьшены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключительных случаях, предоставить дополнительное финансирование ЕС. Если об этом будет достигнута договоренность, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Раздел II Реализация

Статья 3. Общий принцип

3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующей для и от имени Бенефициара.

3.2. Комиссия будет представлена в Государстве Бенефициара Главой своего Представительства.

Статья 4. Период исполнения

4.1. Период исполнения данного финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окончания периода исполнения;

этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап начнется с даты окончания этапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 месяца после данной даты.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложение о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрено Комиссией до этой даты.

Раздел III Присуждение контрактов и грантов

Статья 5. Общий принцип

Все контракты по реализации финансового соглашения должны быть присуждены и реализованы в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, которые вступят в силу на момент начала данной процедуры.

Статья 6. Крайний срок подписания контрактов по реализации финансового соглашения

6.1. Контракты по реализации финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после введения в силу финансового соглашения, что означает, в течение трех лет со дня подписания финансового соглашения последней стороной. Данный крайний срок не может быть продлен.

6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, так же как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

6.3. В конце трех лет с момента, когда Финансовое Соглашение вошло в силу, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

6.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

6.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 7. Соответствие

7.1. Участие в приглашениях на участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц Государств ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

7.2. Возможны случаи, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, разрешения гражданам третьих стран, помимо упомянутых в параграфе 1, участвовать в тендерах на получение контрактов.

7.3. Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением когда это оговорено в условиях основного акта.

Раздел IV Правила, применимые к выполнению контрактов

Статья 8. Право на учреждение и право проживания

8.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.

Статья 9. Налоговые и таможенные положения

9.1. Если иное не указано в Специальных условиях, налоги, сборы или другие платежи (включая налог на добавленную стоимость НДС или эквивалентные платежи) должны быть исключены из финансирования ЕС.

9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

9.3. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 10. Соглашения об иностранной валюте

10.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.

10.2. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 11. Использование данных исследований

В случае наличия финансового соглашения, которое включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации финансового соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 12. Распределение сумм, возвращенных по контрактам

12.1. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, гарантиям на предварительное финансирование или гарантиям выполнения, представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему финансовому соглашению, будут распределены по проекту/программе.

12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандидата или участника тендера, в случае исключения его на основе контекста контракта на закупку, средства, полученные по тендерным гарантиям, а также компенсации за нанесенный ущерб, причитающиеся Комиссии, будут выплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.

Раздел V Общие и заключительные положения

Статья 13. Освещение деятельности

13.1. Каждый проект/программа, финансируемая ЕС, будет предметом соответствующих мероприятий по освещению и информированию. Эти мероприятия должны быть определены с одобрения Комиссии.

13.2. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

Статья 14. Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

14.1. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, по запросу Комиссии, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

14.2. «Нарушение» будет означать любое несоблюдение финансового соглашения, контрактов на реализацию или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или бюджету, который управляется им, путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

«Мошенничество» будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному использованию или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или бюджетов, управляемых ЕС, или от имени ЕС;

непредставление информации по несоблюдению специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

незаконное использование средств для других целей, которые не предусмотрены изначально.

Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества.

14.3. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации имеющих отношение контрактов. «Пассивная коррупция» означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. «Активная коррупция» означает намеренное действие любого лица, чтобы пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 15. Контроль и проверки Комиссии, европейского отдела по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейской Счетной комиссии

15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Счетная комиссия будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

15.3. Для этой цели, Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Счетной комиссии и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Европейской Комиссии, OLAF и Счетной комиссии будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться, таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Счетную комиссию о точном месте их хранения.

15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

15.5. Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Счетной комиссией.

Статья 16. Консультации между Комиссией и Бенефициаром

16.1. Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего финансового соглашения.

16.2. Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению финансового соглашения.

Статья 17. Поправки к финансовому соглашению

17.1. Любые поправки к Специальным условиям и Приложению II к финансовому соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения к ФС.

17.2. Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

17.3. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4(4) и (5) настоящих Общих условий.

Статья 18. Приостановление финансового соглашения

18.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

Комиссия может приостановить реализацию финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению.

Комиссия может приостановить финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, соблюдения законности и в случаях серьезных элементов коррупции.

Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. «Форс-мажор» будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым препятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

18.2. Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

18.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны будут соответственно указаны.

Статья 19. Расторжение финансового соглашения

19.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

19.2. В случае, если по финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не был подписан контракт на реализацию в течение данного периода, такое финансовое соглашение будет автоматически прекращено.

19.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны будут соответственно указаны.

Статья 20. Разрешение споров

20.1. Любой спор, касающийся финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 16 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.

20.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге), назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра, в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

20.3. Если решение арбитров будет противоположное, то будут применяться процедуры, установленные в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

20.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для применения решения арбитров.

Приложение II

к финансовому соглашению

№ DCI-ASIE/2009/021-363

Технические и Административные условия

Интервенция

1.1. Задачи

Общая задача

Общей задачей Программы является поддержка государственной политики в пользу бедных через создание более эффективной социальной помощи, адресованной бедным семьям и создание учреждений для большей адресности помощи детям, лишенным заботы.

Специфические задачи

Специфическими задачами программы являются 2 задачи:

Улучшение разработки, управления, предоставления и эффективности государственных программ и услуг в области социальной защиты (компонент социальной защиты); и

Улучшение бюджетной предсказуемости, прозрачности и подотчетности в Министерстве труда, занятости и миграции(1) (МТЗМ), Государственном агентстве социального обеспечения(2) (ГАСО) и Министерстве сельского хозяйства(3) и перерабатывающей Промышленности (МСВХПП) (Управление государственными финансами компонент УГФ).

1.2. Ожидаемые результаты и основные мероприятия

Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами (результаты) компонента социальной защиты Программы являются:

Политика социальной защиты, разработанная в соответствии со специфическими требованиями страны;

Система социальной защиты, основанная на всесторонней национальной стратегии, исходящая из долгосрочного и устойчивого видения;

Адресность и рационализация социальных трансфертов наиболее бедным группам населения;

Принятие Правительством Кыргызской Республики нового законодательства в области социальной помощи с новыми критериями правомочности и процедурами назначения;

Децентрализация социальных услуг по оказанию помощи уязвимым семьям и детям для того, чтобы они были ближе к получателям и;

Наличие достоверных статистических данных.

Ожидаемыми результатами (результаты) компонента УГФ Программы являются:

Усиление Управлений внутреннего аудита ГАСО и МСХ; и

Усиление связи между процессом СПБ и годовым бюджетом в этих двух министерствах.

Мероприятия

Деятельность ЕС в контексте Программы описывается следующим образом:

Средства ЕС будут предоставлены Правительству в виде прямой бюджетной поддержки, поступающей на счет Центрального Казначейства;

Бюджетная поддержка будет сопровождаться постоянной и краткосрочной технической помощью для регулярного мониторинга программы и для создания институционального потенциала в правительственных учреждениях;

ЕС будет осуществлять постоянные обзоры для оценки соответствия общим и специфическим условиям, изложенным в Технических и Административных условиях.

Деятельность Правительства в контексте Программы по компоненту социальной защиты описывается следующим образом:

ГАСО будет:

Улучшать адресность системы социальной помощи, путем поддержки и усиления недавних достижений, связанных с обновлением нормативов для расчета совокупного дохода и включения доходов от животноводства; и

Проводить регулярный обзор стратегических документов по социальной помощи в свете информации, связанной с индикаторами результативности.

МТЗМ, и особенно Департамент по защите детей этого министерства будет:

Улучшать работу с уязвимыми семьями и детьми в трудных ситуациях путем создания районных отделов по поддержке семьи и детей (ОПСД) и Комиссий по делам детей (КДД); и

Проводить регулярный обзор стратегических документов относительно уязвимых семей и детей в трудной ситуации в свете информации, связанной с индикаторами результативности.

НСК будет:

Разрабатывать «Информационный бюллетень по продовольственной безопасности и бедности» для предоставления данных для проверки программных индикаторов (т.е. специфическая информация по детям в трудных ситуациях); и

Если необходимо, помогать МТЗМ (Департамент по защите детей), ГАСО и МСХ в улучшении ими сбора данных для лучшего мониторинга воздействия предложенной программы.

Деятельность Правительства в контексте программы для компонента УГФ описывается следующим образом:

МФ будет:

Поддерживать и улучшать свои недавние достижения в процессе разработки Среднесрочного прогноза бюджета;

Улучшать процесс подготовки годового бюджета, в частности, обеспечивать своевременную отправку линейным министерствам бюджетного циркуляра и инструкций;

Помогать МТЗМ (Департамент по защите детей), ГАСО и МСХ в продолжении реформирования и рационализации процесса разработки и выделения средств в их программах и услугах.

МСХ будет:

Обеспечивать многократный процесс по обновлению фаз среднесрочной Стратегии Развития Сельскохозяйственного сектора для изменения среды и обстоятельств для предоставления своих программ/услуг, а также содействовать сельскохозяйственному росту через более рациональный процесс выделения ресурсов и внутренний контроль над государственными ресурсами.

Реализация

2.1. Способы бюджетной поддержки, закупок и выплат

Бюджетная поддержка будет прямой и не целевой.

Трансферты иностранной валюты поступят на счет с датой валютирования сообщения о кредитовании счета в Национальном Банке, открытом для этой цели.

Средства поступят в Национальный Банк Кыргызской Республики на корреспондентский счет № 949895710 в Deutsche Bank AG, PO Box 60262, D-60325 Frankfurt-am-Main Federal Republic of Germany.

После выплаты каждого транша, валютные средства поступят на счет Центрального Казначейства № 1010100037501365 в Национальном банке КР и будут переведены на местную валюту по обменному курсу, превалирующему на день, когда перевод был осуществлен.

Эквивалент валютных средств будет использован для бюджетной поддержки. Правительство Кыргызской Республики подтвердит, что соответствующий счет Центрального Казначейства был кредитован и предоставит документальное подтверждение трансферта, включая использованный обменный курс.

2.2. Бюджет и календарь

2.2.1. Бюджет

Настоящие Технические и Административные условия относятся только к обязательству в 9 миллионов евро, как часть ААР 2009, из которых 9 миллионов будут составлять бюджетную поддержку.

Бюджетная поддержка будет прямой и несвязанной.

Бюджетная поддержка

2.2.2. Календарь

Операционный срок по этому обязательству в 9 миллионов евро составляет 36 месяцев с момента подписания Финансового Соглашения.

Бюджетная поддержка предназначена на 2010 финансовый год Кыргызской Республики и будет поделена на один фиксированный транш в 4 миллиона евро и один изменяемый транш в 5 миллионов евро (пятый и шестой транши, принимая во внимание предыдущие обязательства по этой программе).

Индикативный календарь выплат по обязательству 2009 года (третье выделение)(4)

Полный календарь выплат траншей по программе, включая предыдущие обязательства в 2007 г. и 2008 г. представлены в Приложении 2, таблица А.

2.3. Мониторинг результатов и критерии для выплаты

2.3.1. Описание осуществления мониторинга

Мониторинг

Мониторинг и наблюдение над всей программой будет поручено Комитету Управления под председательством министра финансов и членами которого будут являться представители всех министерств и учреждений, вовлеченных в реализацию настоящей Программы и из представителей Европейской Комиссии.

Члены Комитета Управления:

Министр финансов, председатель;

Министр труда, занятости и миграции;

Министр сельского хозяйства;

Директор Государственного агентства социального обеспечения;

Председатель Национального Статистического Комитета;

Заместитель министра финансов;

Директор Департамента по защите детей Министерства труда, занятости и миграции;

Директор Центрального Казначейства;

Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике;

Постоянные Технические ассистенты Программы Европейской Комиссии.

Заседания Комитета будут проводиться не менее одного раза в квартал для обзора прогресса и принятия решений по шагам, которые необходимо предпринять для более эффективной реализации Программы.

Техническая помощь

На команду технической помощи (долгосрочную и краткосрочную) будет возложен общий мониторинг, отчетность и поддержка Правительства КР в реализации Программы.

Европейская Комиссия будет администрировать использование средств технической помощи, выделенных для данной Программы.

Министерство Финансов, также как и другие министерства и ведомства, поддерживаемые Программой, в частности Министерство труда, занятости и миграции, Государственное агентство социального обеспечения и Министерство сельского хозяйства предоставят, бесплатно, необходимое помещение в главном здании соответствующего министерства/ведомства (включая местную телефонную линию, мебель, отопление и электричество).

Постоянные технические ассистенты Программы и собственность офисов технической помощи в Министерстве финансов, Министерстве труда, занятости и миграции, Государственном агентстве социального обеспечения и Министерстве сельского хозяйства подлежат законодательству Кыргызской Республики в области отношений с международными организациями и представительствами международных организаций.

Техническая помощь может быть предусмотрена для оценки Программы, экономической оценки и оценки государственных финансов, а также для поддержки процесса реформ. Европейская Комиссия разработает техническое задание для этой помощи, консультируясь с правительством КР.

Обзоры

Целью обзоров будет оценка состояния соответствия условиям и индикаторам, указанным в данных Технических и Административных условиях.

Будет проведен обзор по фиксированному траншу для проверки соответствия условиям, привязанным к выплате фиксированного транша. Обзор будет начат после выполнения этих условий, индикативно в первом полугодии финансового года.

Будет также проведен обзор по изменяемому траншу для проверки соответствия условиям или достижения целей индикаторов, привязанных к выплате изменяемого транша, индикативно к концу второго полугодия финансового года.

Провал в выполнении условий, привязанных к изменяемому траншу, приведет к безотзывной потере средств, соответствующих не выполнению или частичному выполнению условия и/или цели индикатора.

В случае провала в выполнении условия в связи с форс-мажорными обстоятельствами, возможна нейтрализация данного условия или индикатора, как решающего для изменяемого транша.

В подобном случае и при исключительных обстоятельствах, может быть рассмотрен запрос Правительства Кыргызской Республики для небольших изменений в формулировке условий или индикаторов, который должен быть мотивирован должным образом и согласован путем обмена письмами между Правительством Кыргызской Республики и европейской Комиссией.

Оценка результатов для фиксированного и изменяемого траншей

Программа предусматривает два транша в течение финансового года; фиксированный транш, который запланирован на первое полугодие каждого финансового года и изменяемый транш, который запланирован на второе полугодие каждого финансового года.

Для фиксированного транша необходимо, чтобы все условия по реформам были выполнены до выплаты.

Изменяемый транш позволяет выплату суммы, меньшей, чем весь транш в случае только частичного соответствия условиям для выплаты транша. Подробности по способам оценки результатов для изменяемых траншей представлены в Приложении 2, Таблицы С и D.

Индикаторы результативности

Правительство должно оценить достижения программы, используя ряд индикаторов результативности в конце программы (индикативно в конце 2010 г.). Эти индикаторы включены в секторальные стратегии социальной защиты и сельского хозяйства в СПБ (Четвертый транш, Условие 2, Критерий 2.2 в Приложении 5).

Источниками проверки индикаторов будут являться официальные статистические бюллетени, публикуемый Национальным Статистическим Комитетом, а именно Бюллетень по бедности и продовольственной безопасности (Транш 3 Условие 2, и Транш 5 Условие 2), отчеты и обследования МТЗМ (Департамент по защите детей), ГАСО и МСХ.

2.3.2. Критерии для выплаты

Общие условия будут применяться к выплатам всех траншей:

Удовлетворительный прогресс в осуществлении стабильной макроэкономической политики и устойчивое управление;

Стабильное управление Правительством государственными финансами и удовлетворительный прогресс в осуществлении реформы УГФ;

Удовлетворительный прогресс в реализации стратегии социальной защиты.

Подробности общих условий представлены в Приложении, Таблица В.

В дополнение, Правительство КР в любое время, представит Европейской Комиссии (Представительству ЕС, команде постоянной технической помощи, краткосрочным экспертам, обзорным миссиям) следующие документы, относящиеся к реализации Программы:

Банковская выписка по банковским счетам, относящихся к Разделу 2.1. настоящих Технических и Административных условий;

Отчеты по исполнению государственных бюджетов вовлеченных учреждений (МТЗМ, ГАСО, МСХ, НСК);

Отчеты по реформе УГФ;

Законы, постановления Правительства, другие законодательные и нормативные акты, проекты документов, относящихся к реализации Программы;

Отчеты и соглашения с Bretton Woods институтами;

Политические документы правительства и других доноров и отчеты, проекты и окончательные документы, относящихся к реализации Программы.

Специальные условия для выплаты отдельных траншей

Специальные условия, применяемые к фиксированному или изменяемому траншам, будут связаны с результатами в области УГФ и социальной защиты. А именно, Правительство должно:

В области УГФ:

1. Каждый год принимать трехлетний СПБ, включающий среднесрочные расходы, планируемые для секторов сельского хозяйства и социальной защиты;

2. Улучшать внутренний контроль и аудит, путем принятия законодательства по внутреннему аудиту и проведения регулярных проверок в ГАСО и МСХ; и

3. Улучшать процесс разработки СПБ и годового бюджета, путем принятия строго календарного плана для издания методических инструкций по подготовке СПБ и годового бюджета.

В области социальной защиты:

1. Улучшить адресность социальной помощи путем пересмотра схемы социальной помощи; и

2. Улучшить управление в работе с уязвимыми семьями и детьми в трудных ситуациях через создание районных отделов по поддержке семьи и детей.

В области государственной статистики:

1. Улучшить Бюллетень по продовольственной безопасности и бедности, с включением в него данных для проверки индикаторов Программы.

Подробности специальных условий представлены в Приложении А, Таблица С.

Анализ этих индикаторов результативности в Приложении 1 покажет нам, что они имеют соответствующее качество для подтверждения их использования для выплаты бюджетной поддержки.

Условия и индикаторы результативности, указанные в Приложении 1, будут действительны для всего срока программы. Тем не менее, в случае должным образом обоснованных обстоятельств, запрос об изменении этих специфических условий и индикаторов результативности может быть представлен Правительством в Европейскую Комиссию. Обмен письмами между двумя сторонами может разрешить согласованные изменения по условиям и индикаторам результативности.

Мониторинг, оценка и аудит

Несмотря на то, что оценка Программы Продовольственной безопасности в Кыргызстане с 1996 по 2006 гг. была проведена в 2009 г., оценка ППСП 2007-2009 может быть проведена после завершения Программы.

Будет продолжено проведение регулярных обзоров в течение периода реализации Программы, и в любом случае, перед выплатой каждого транша. Таким образом, ожидается проведение не менее 2 обзорных миссий в 2010 г. В дополнение, Представительство ЕС будет продолжать осуществлять текущий мониторинг при помощи команд технической помощи в Министерстве финансов и линейных министерствах и ведомствах.

Комиссия разработала методологию Мониторинга ППСП, ориентированную на результат и она будет применяться к Программе.

Никакого аудита не предусмотрено для выплат в рамках данной Программы. Тем не менее, выплаты по бюджетной поддержке могут быть подвергнуты аудиторским проверкам со стороны Офиса Генерального Аудитора.

Коммуникация и освещение программы

Мероприятия по коммуникации могут включать в себя такие инициативы как освещение при помощи масс медиа, пресс-конференции и пресс-релизы во время подписания Финансового Соглашения и во время выплат траншей. Мероприятия по коммуникации должны проводиться в соответствии с (*).

Приложение 1

Индикаторы результативности/эффективности

Правительство КР должно оценить достижения Программы через набор индикаторов результативности в конце реализации Программы (индикативно в конце 2010 г.). Эти же индикаторы включены в Среднесрочный прогноз бюджета (СПБ) для секторальных политик в социальной защите и сельском хозяйстве (Четвертый транш, Условие 2, Критерий 2.2 в Приложении 2). Учреждения. Ответственные за эти стратегии, должны представить отчет по этим индикаторам МФ в течение 2010 г. (Шестой транш, Условие 2, Критерий 2.3 в Приложении 2).

Источником проверки выполнения индикаторов являются официальные статистические публикации Национального Статистического Комитета, в частности, Информационный Бюллетень по продовольственной безопасности и бедности (Третий транш Условие 2, и Пятый транш Условие 2), а также отчеты и обзоры(5) МТЗМ (Департамент по защите детей), ГАСО и МСХ. ГАСО планирует запустить систему регулярного мониторинга эффективности системы социальной защиты. ЕС предоставит техническую помощь для этой деятельности.

Выделение траншей в рамках Программы осуществляется на основе Общих и Специальных Условий, изложенных в Приложении 2.

Индикаторы результативности в социальном секторе (ГАСО)(6)

Индикаторы

результативности в области защиты детей (специальный уполномоченный орган в области защиты детей)(7)

(1) На основе отчета «Эффективность адресной социальной защиты в Кыргызстане, 2000», обновленном отчете отчет «Эффективность адресной социальной защиты в Кыргызстане, март 2008», Транш 2 Условие 2 Критерий 2.2. Новый отчет предлагается обновлять каждый третий год.

(2) На основе Бюллетеня по Продовольственной безопасности и бедности, НСК, 1 квартал 2009.

(3) Планируемые индикаторы могут быть пересмотрены в течение реализации программы.

(4) Очевидно отсутствие надежности данных по детям в государственных учреждениях(7). Создание базы данных по детям в государственных учреждениях предусмотрено в рамках Плана действий, подготовленного департаментом по защите детей (транш 2 Условие 3 Критерий 3.4).

Приложение 2:

Способы выплат и календарь

1. Обязанности

На основе условий выделения траншей, установленных в Финансовом Соглашении, Министр финансов Кыргызской Республики подготовит официальный запрос, отправленный на рассмотрение Европейской Комиссии по каждой выплате транша в соответствии с датами, указанными в таблице ниже, и после благоприятных обзоров Общих и специальных условий, изложенных в настоящем Приложении.

Этот запрос будет включать в себя: (а), полный анализ и обоснование для выплаты средств, включая необходимые подтверждающие документы в Приложении; (б) Идентификационную Финансовую Форму, подписанную соответствующим образом в целях облегчения процесса данной выплаты.

2. Индикативный календарь и выплаты

Таблица А: Индикативный календарь выплат траншей бюджетной поддержки

В млн. (евро)

(*) Настоящие Технические и Административные положения относятся только к ФГ 2010.

3. Общие условия для выплаты траншей

Общие условия выделения средств, изложенные ниже, применимы для всех выплат, и все запросы о выплатах должны сопровождаться всей информацией и соответствующими документами.

Таблица В: Общие условия для выплаты траншей

4. Специальные условия для выплаты траншей

Таблица С: Специальные условия для выплаты траншей

(15) Раздел 36 Ст.13 Кодекса о детях, 9 июня 2006.

(16) Раздел 36 Ст.14 Кодекса о детях, 9 июня 2006.

5. Способы оценки выполнения в случае изменяемых траншей

Таблица D: Вес условий, применяемый для изменяемых траншей

Основной принцип для подсчета выполнения условий, определяющий выплату изменяемого транша, будет основываться на следующих критериях оценки:

1. Если согласованное условие выполнено, то присваивается балл 1;

2. Если согласованное условие не выполнено, но очевиден значительный прогресс, то присваивается балл 0,5; и

3. Если согласованное условие не выполнено и прогресс незначителен, то присваивается балл 0.

Вышеуказанные баллы умножаются затем на согласованный вес, прикрепленный к каждому условию для определения объема изменяемого транша приемлемого для выплаты.

 (1) Департамент по защите детей, который ранее находился при Государственном агентстве по спорту, делам молодежи и туризму, был передан МТЗМ.

(2) Бывшее (до 24 октября 2009 г.) Министерство труда и социального развития.

(3) Бывшее (до 24 октября 2009 г.) Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности (МСВХПП).

(4) Настоящее обязательство и календарь выплат относится только к решению из бюджета DCI Центральная Азия 2009. Обязательство в рамках Программы Продовольственной Безопасности для ААР 2007 было выполнено в 2007 г. (первое выделение), также как и обязательство из DCI Центральная Азия 2009 (второе выделение).

(5) ГАСО планирует провести обследование в конце 2010 г. или в начале 2011 г. по оценке адресности Ежемесячного пособия.

(6) Очевидно отсутствие надежности данных по получателям государственных пособий. Существует постоянная разница в данных НСК, отчет «Эффективность адресной социальной защиты в Кыргызстане, 2008», результатами пилотов, проведенных МТСР в 2009 г. (Транш 4 Условие 3 Критерий 3.2).

(7) Проверка, проведенная Администрацией Президента Кыргызской Республики в марте 2008.