РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 14 августа 2023 года № 408

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.К.Мадумаровым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

Кабинет Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров), в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.К.Мадумаровым (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Целью проекта Закона, согласно справке-обоснованию инициатора, является "приведение в соответствие с установленными в Конституции Кыргызской Республики нормами в сфере социального обеспечения населения, которое предусматривает оказание поддержки в социально-экономическом развитии граждан (семей), имеющих детей до 14 лет, проживающих в приграничных регионах с особым статусом, высокогорных, отдаленных труднодоступных населенных пунктах, создание условий для жизненного благосостояния и заботу о будущем подрастающего поколения, а также снижение уровня внешней и внутренней миграции из данных регионов".

Проектом Закона предлагается введение нового вида государственного ежемесячного пособия "айылдыктарга көмөк" для граждан (семей), имеющих детей до 14 лет, проживающих в приграничных регионах с особым статусом, а также в высокогорных и отдаленных труднодоступных населенных пунктах, независимо от их социального и экономического положения, в размере не ниже установленного прожиточного минимума.

Согласно информации, изложенной в справке-обосновании к проекту Закона, основой представленного проекта Закона является реализация части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, где указано, что пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума.

Вместе с тем отмечаем, что решением Конституционного суда Кыргызской Республики от 19 апреля 2023 года, конституционно-правовой смысл части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики заключается в том, что определение размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не может не находиться в прямой зависимости от состояния экономики и возможностей государства. Соответственно, нормативное положение, выраженное словами "обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума", не должно пониматься как безусловное обязательство государства по установлению размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не ниже прожиточного минимума, а должно рассматриваться в качестве целевого ориентира, поступательное достижение которого является конституционно-значимой задачей государства.

Кроме этого отмечаем, что в мировой практике прожиточный минимум используется в качестве государственного социального стандарта и является основой реализации социальной политики, разработки государственных социальных программ. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" прожиточный минимум исчисляется в целом по республике и регионам государственным органом в области официальной статистики ежеквартально и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети по определенным возрастным группам). В реализацию вышеназванного Закона Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении структуры прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения Кыргызской Республики" от 6 ноября 2009 года № 694, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики ежеквартально определяет стоимостную величину прожиточного минимума с учетом изменения индекса цен на потребительские товары и услуги, входящие в потребительскую корзину.

В случае принятия проекта Закона, возникнет необходимость ежеквартального перерасчета размеров государственных пособий.

В настоящее время, согласно Закону Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", предоставляются следующие виды государственных пособий:

- единовременная выплата при рождении каждого ребенка - "балага суйунчу";

- ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок";

- ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, - "социальное пособие";

- ежемесячное пособие детям, оба родителя которых неизвестны.

Назначение государственных пособий основывается на принципе адресности. В свою очередь, адресность подразумевает предоставление государственных пособий конкретным получателям с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин (возраст, состояние здоровья, размер совокупного среднедушевого дохода, отсутствие кормильца, острая нуждаемость в государственной социальной поддержке, трудная жизненная ситуация).

Размеры государственных пособий ежегодно устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики, исходя из возможностей бюджета и состояния экономики с учетом прожиточного минимума.

Так, за последние годы значительно повышены размеры различных социальных выплат и предусмотрены дополнительные виды поддержки.

В частности с октября 2021 года поэтапно повышены размеры государственных пособий на 50% и 100%, а размеры пособий для некоторых категорий граждан - на 200%. На выплату государственных пособий из средств республиканского бюджета в 2021 году выделено 8561,5 млн. сомов, в 2022 году - 13339,4 млн. сомов.

Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах поддержки малообеспеченных граждан (семей) в виде снижения размера платы за электроэнергию" от 6 декабря 2021 года № 546 установлены льготные тарифы в размере 50,0 тыйынов на электрическую энергию малообеспеченным семьям, получающим пособие "уй-булого комок".

В целях оказания социальной поддержки, предоставления гарантий, компенсаций и льгот гражданам Кыргызской Республики, проживающим и работающим на приграничных территориях Баткенской области, имеющих особый статус, постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года № 331 (ДСП) предусмотрен коэффициент дополнительных выплат в размере 1,20 к следующим выплатам:

- государственным пособиям (кроме единовременной выплаты при рождении ребенка "балага суйунчу");

- пособиям по беременности и родам.

Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 11 февраля 2022 года № 74 (ДСП) нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок", постоянно проживающим в приграничных районах Баткенской области, установлены ежемесячные компенсационные выплаты к ежемесячному пособию в размере 1000 сомов.

Законом Кыргызской Республики "О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года" предусмотрено назначение дополнительного ежемесячного социального пособия в размере 3700 сомов:

- детям погибших - до достижения ими возраста восемнадцати лет;

- родителям (отцу, матери) погибшего гражданина - со дня достижения пенсионного возраста, в случае если погибший был единственным ребенком;

- пожизненно, пострадавшим гражданам, признанным лицами с ограниченными возможностями здоровья - с даты установления инвалидности до окончания срока действия справки медико-социальной экспертной комиссии.

Помимо этого, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О социальной защите членов семей погибших и пострадавших граждан в результате событий, произошедших в апреле 2021 года в Баткенской области Кыргызской Республики и в сентябре 2022 года в Баткенской и Ошской областях Кыргызской Республики" назначается дополнительное ежемесячное социальное пособие пострадавшим гражданам.

Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 18 сентября 2018 года № 434 предусмотрено совершенствование порядка предоставления пособий по беременности и родам и ритуального пособия, а также повышены его размеры с 1 января 2024 года с 10 до 20 расчетных показателей (до 2000 сомов). Наряду с этим, предусмотрено повышение размера пособия по временной нетрудоспособности с 11-го рабочего дня с 50 до 100 расчетных показателей в месяц.

В целях усиления поддержки родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в постоянном уходе и надзоре, а также повышения качества предоставляемых услуг, с 1 июня 2022 года увеличен размер оплаты услуг персонального ассистента с 4900 сомов до 6300 сомов. С этого периода услуга персонального ассистента введена также для лиц с ограниченными возможностями здоровья I группы с детства (старше 18 лет).

Следует отметить, что принятие проекта Закона противоречит пункту 5 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, в котором указывается что "Социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи".

В целях стимулирования малообеспеченных и малоимущих семей к самостоятельному преодолению трудных жизненных ситуаций, путем реализации бизнес-проектов, в рамках реализации задач, определенных Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, с 2022 года предоставляется социальная помощь на основе социального контракта в размере 100,0 тыс. сомов. В 2022 году данный вид помощи получили 2800 семей, в 2023 году - 10000 семей. Из республиканского бюджета на реализацию данной меры за два года выделено 1328,0 млн. сомов.

С учетом вышеизложенного, принятие проекта Закона приведет к дублированию уже действующих нормативных правовых актов, и его принятие создаст прецедент, в рамках которого вызовет цепную реакцию среди жителей других регионов страны с подобными требованиями. В настоящее время более 50% расходов бюджета страны направлены на социальную сферу.

Согласно справке-обоснованию к проекту Закона, его принятие повлечет дополнительные финансовые средства из республиканского бюджета в размере 33357,9 млн. сомов в год. В соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет дополнительное финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, Кабинет Министров Кыргызской Республики учитывая возможности бюджета и состояние экономики страны, а также существующие коэффициенты доплат к заработной плате и другим социальным выплатам населению, проживающему и работающему в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года № 377 принятие представленного проекта Закона считает нецелесообразным.