ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 271)

от 12 сентября 2018 года № 316-р

1. Одобрить на официальном языке (неофициальный перевод) проект Страновой рамочной программы на 2018-2023 годы (далее - Страновая рамочная программа) согласно приложению 1.

2. Уполномочить директора Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики на подписание от имени Правительства Кыргызской Республики Страновой рамочной программы, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

3. Образовать делегацию Кыргызской Республики для участия в подписании Страновой рамочной программы в составе согласно приложению 2.

4. Командировать делегацию Кыргызской Республики с 17 по 21 сентября 2018 года в город Вена, Австрийская Республика.

5. Координацию исполнения Страновой рамочной программы возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 271)

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Неофициальный перевод

Приложение 1

Проект

СТРАНОВАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА на 2018-2023 годы

Введение

Кыргызская Республика стала членом Международного агентства по атомной энергии (далее - МАГАТЭ) в 2003 году и с 2005 года поддерживается систематическая программа технического сотрудничества (далее - ТС) в Кыргызской Республике. Это имеет основополагающее значение для развития национальных возможностей в деле содействия реабилитации бывших объектов добычи и переработки урановых руд; улучшения медицинской диагностики и лучевой терапии; управления знаниями и эффективного использования ядерных технологий.

Правительство Кыргызской Республики заинтересовано в расширении своего участия в национальных и региональных проектах ТС МАГАТЭ. В Страновой рамочной программе между Кыргызской Республикой и МАГАТЭ на 2018-2023 годы (далее - СРП) определена структура планирования программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой на 2018-2023 годы. Документ является результатом всестороннего процесса консультаций с участием соответствующих государственных органов для определения приоритетных областей сотрудничества с МАГАТЭ. При разработке СРП учитывались Цели устойчивого развития (далее - ЦУР); приоритеты Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (далее - ЮНДАФ), были приняты во внимание материалы, представленные МАГАТЭ. В СРП приведено описание соответствующих мероприятий, поддерживаемых другими международными партнерами в каждой приоритетной области, а также общий обзор прошлой и текущей деятельности по ТС МАГАТЭ в Кыргызской Республике в области программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой, включая резюме достижений в каждом секторе.

СРП дает полное представление о приоритетах, установленных для запроса о ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой на 2018-2023 годы. Приоритетные области программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой можно резюмировать следующим образом:

а) гармонизация национальной законодательной базы с международно-правовыми документами, нормами и руководящими материалами МАГАТЭ;

б) укрепление независимой системы регулирования для надзора за обеспечением радиационной и физической безопасности, работой операторов и решением вопросов, отнесенных к сфере их компетенции;

в) создание национальной системы лицензирования технического обслуживания, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации ядерных установок, реабилитации загрязненных площадок, обращение с радиоактивными отходами и системы учета, контроля и надлежащей защиты ядерного материала, источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов; повышение потенциала для оценки безопасности;

г) обеспечение радиационной и физической безопасности населения и окружающей среды в отношении бывших урановых объектов в национальном масштабе, в том числе:

- приведение регулирующей инфраструктуры в соответствие с международными нормами и правилами;

- создание устойчивой государственной системы обеспечения безопасности бывших урановых объектов;

- совершенствование обращения с радиоактивными отходами путем принятия международных стандартов менеджмента качества (например, стандартов Международной организации по стандартизации);

- создание системы непрерывного радиоэкологического мониторинга бывших урановых объектов, состояния здоровья населения и окружающей среды;

- четкое определение обязанностей и наращивание потенциала государственных органов;

- принятие превентивных мер защиты бывших урановых объектов от природных явлений, таких, как землетрясения, оползни, близость к водным объектам, селевые потоки, обвалы и т.п., которые трудно контролировать или регулировать и которые представляют угрозу для местных жителей и окружающей среды;

- создание потенциала научно-исследовательских институтов и создание или модернизация лабораторий;

д) совершенствование национальной системы обучения и непрерывного образования в области радиационной безопасности:

- повышение уровня образования и подготовки кадров в области ядерной физики и мирного использования ядерной энергии;

- создание потенциала для сохранения ядерных знаний;

е) совершенствование аварийного реагирования в случае инцидентов и аварий, связанных с радиоактивными и ядерными материалами;

ж) улучшение инфраструктуры и создание потенциала национальной системы здравоохранения в отношении диагностики и лечения раковых заболеваний, таких, как рак легких, рак щитовидной железы, рак молочной железы, рак шейки матки, рак желудочно-кишечного тракта и рак толстой и прямой кишки, а также других заболеваний путем приобретения оборудования и развития людских ресурсов. Совершенствование национальной системы гарантии качества и безопасности пациентов в области радиационной медицины;

з) формирование национальной инфраструктуры и наращивание потенциала в области ядерных технологий путем сооружения объектов, приобретения оборудования и приборов, создания систем защиты и развития людских ресурсов;

и) укрепление потенциала научно-исследовательских институтов путем стимулирования научных исследований и создания или модернизации исследовательских центров с целью включения новейших технологий мирного использования в таких областях, как медицина, сельское хозяйство и энергетика;

к) создание интерактивной базы данных о бывших урановых объектах и других радиоактивных источниках и отходах, а также системы, позволяющей компетентным органам Кыргызской Республики взаимодействовать по вопросам лицензирования, учета и контроля, а также защиты ядерных материалов, радиоактивных отходов и т.д.;

л) укрепление потенциала для оценки, планирования и осуществления мер по обеспечению устойчивой продовольственной безопасности и безопасности питания:

- укрепление продовольственной безопасности и развитие устойчивого сельского хозяйства с учетом последствий изменения климата;

- повышение производительности сельского хозяйства с использованием ядерных методов и усовершенствованных технологий, обеспечивающих экологическую устойчивость;

- улучшение сельскохозяйственных культур с использованием мутационной селекции;

- развитие наилучшей практики рационального использования почв, питательных веществ и водных ресурсов для повышения плодородия почв, улучшения питательных свойств сельскохозяйственных культур, уменьшения потерь питательных веществ в атмосфере и водной среде и борьбы с деградацией земель.

I. Национальные приоритеты и деятельность в области развития, связанные с Программой ТС МАГАТЭ

Сотрудничество в рамках Программы ТС МАГАТЭ является актуальным для оказания поддержки Кыргызской Республике в удовлетворении социально-экономических потребностей посредством применения ядерных технологий в приоритетных областях развития. В настоящей главе приведены приоритеты национального развития, относящиеся к программе ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой. Настоящая глава также включает мероприятия, связанные с ЦУР и ЮНДАФ.

1.1. Приоритетные области сотрудничества с МАГАТЭ

Ниже перечислены приоритетные области, имеющие отношение к сотрудничеству с МАГАТЭ.

Здоровье. Необходимо привлечь больше инвестиций в модернизацию стационарной помощи, в строительство и оснащение новых медицинских центров, соответствующих международным стандартам, в дальнейшее распространение передового опыта в регионах. Модернизация больниц должна осуществляться таким образом, чтобы значительно повысить качество и безопасность услуг, не оказывая негативного влияния на доступность услуг для населения.

Вода и окружающая среда. Доступ к чистой воде и адекватной санитарии также в значительной степени влияет на эффективность здравоохранения. Особое внимание следует уделять вопросам водоснабжения, санитарии и гигиены, которые жизненно важны для всего населения, особенно для детей: обеспечение оценки воздействия на окружающую среду в рамках планируемых проектов коммерческой и иной застройки; совершенствование системы учета и регистрации параметров загрязнения окружающей среды; создание устойчивой системы экологического контроля и мониторинга и рационального природопользования для сбалансированного принятия управленческих решений; рациональное использование возобновляемых природных ресурсов путем включения мониторинга и оценки показателей состояния окружающей среды и экологической безопасности в практику отраслевого природопользования.

Сельское хозяйство. Повышение качества и расширение состава сервисных и технических услуг в сельском хозяйстве создают предпосылки для технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства: расширение и восстановление ирригационных сетей, мелиоративные работы, помощь в повышении плодородия почв; развитие ветеринарии и защиты растений, постепенное повышение ветеринарного и фитосанитарного статуса до уровня, соответствующего нормативным требованиям Таможенного союза Евразийского экономического союза; повышение эффективности и результативности землепользования; улучшение государственной регистрации и мониторинга земельных и водных ресурсов; обеспечение сохранения плодородия и эффективного использования сельскохозяйственных земель и водных ресурсов.

Энергетика(1). Основной целью энергетического сектора является обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики и развитие экспортного потенциала: обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения, в первую очередь для отечественных потребителей; сокращение как технических, так и коммерческих потерь.

Добыча полезных ископаемых(2). Внедрение рационального и комплексного подхода к добыче полезных ископаемых с широким использованием методов малоотходного и безотходного производства и минимизацией воздействия на окружающую среду.

1.2. Связи между приоритетами страны, относящимися к программе ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой, ЦУР и итогам ЮНДАФ

В таблице ниже показано, как приоритетные для Кыргызской Республики направления связаны с ЦУР; приоритетами ЮНДАФ; программной работой потенциальных партнеров на страновом уровне.

II. Международная помощь в области развития

Кыргызская Республика осуществляет сотрудничество с несколькими международными организациями в области радиационной безопасности. Наиболее активно Кыргызская Республика взаимодействует со следующими партнерами-донорами: АБР, ЕБРР, ПРООН, ЕС, СНГ, Правительством Швейцарской Конфедерации, NRPA, ЮСАИД и др. Двусторонние ТС играют значительную роль в масштабной работе по решению экологических проблем, проблем безопасности и обеспечению таможенного контроля для предотвращения незаконного оборота ядерных материалов.

Помощь со стороны ВБ была сосредоточена на следующих ключевых направлениях: восстановление экономики, в частности поддержка частного сектора путем создания необходимой законодательной и нормативной базы; сокращение масштабов нищеты и защита уязвимых групп населения в период перехода к рыночной экономике; совершенствование управления и наращивание институционального потенциала. ВБ также помог улучшить национальную систему здравоохранения. В 2012 году в рамках проекта ВБ стоимостью 12 млн. долл. США проведены работы по реабилитации отвалов и урановых хвостохранилищ в г.Майлуу-Суу Джалал-Абадской области.

В ниже приведенной таблице представлены примеры оказанной и оказываемой помощи Кыргызской Республике ключевыми международными партнерами в областях, связанных с сотрудничеством с МАГАТЭ. Более подробная информация содержится в приложении 6 "Система партнерских отношений для Кыргызской Республики на 2018-2023 годы".

III. Обзор прошлой и нынешней деятельности по ТС в Кыргызской Республике

Программа ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой, в первую очередь в форме национальных проектов, началась в 2005 году. С тех пор страна получает поддержку через национальные проекты и сотрудничество между странами посредством своего участия в региональных и межрегиональных проектах.

3.1. Поддержка, оказанная Кыргызской Республике по сферам деятельности

Кыргызская Республика получила поддержку в различных секторах. В таблице и диаграмме ниже показана общая помощь, предоставляемая Кыргызской Республике через национальные, региональные и межрегиональные проекты, на основе суммы, выделенной по сфере деятельности:

Выплаты по сфере деятельности (2005-2017 гг.)

Выплаты по сферам деятельности (2005-2017 гг.)

См. графическую копию.

3.2. Программа ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой с разбивкой по учреждениям-получателям

В период 2005-2017 годов Кыргызская Республика осуществила 13 национальных проектов программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой. Учреждениями-получателями являются: Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГАООСЛХ), Биолого-почвенный институт Национальной академии наук Кыргызской Республики (далее - БПИ), Кыргызская государственная медицинская академия им.И.К.Ахунбаева (далее - КГМА), Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - МЧС), Национальный центр онкологии Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее - НЦО).

Приведенная ниже диаграмма позволяет оценить количество утвержденных национальных проектов программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой, с разбивкой по учреждениям-получателям.

Количество национальных проектов программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой с разбивкой по учреждениям-получателям (2005-2017 годы)

См. графическую копию.

3.3. Программа ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой в области развития кадровых ресурсов

Программа ТС МАГАТЭ является одним из механизмов МАГАТЭ по оказанию помощи государствам-членам. Такое сотрудничество включает участие в региональных учебных курсах, совещаниях и семинарах-практикумах, в научных командировках, а также предоставление стипендий, экспертных услуг, услуг лекторов для национальных учебных курсов и закупку оборудования.

В приведенной ниже таблице представлено сотрудничество, осуществляемое с Кыргызской Республикой в области кадровых ресурсов, а также поддержка, оказанная Кыргызской Республикой в виде помощи другим государствам-членам в развитии кадровых ресурсов через национальные, региональные и межрегиональные проекты с 2005 года.

3.4. Проекты, партнеры и достижения

3.4.1. Текущая программа ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой

Текущая программа ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой направлена на совершенствование регулирующей инфраструктуры для обеспечения радиационной защиты и безопасности населения, укрепление потенциала для проведения радиологического мониторинга в области общественного здравоохранения, совершенствование системы мониторинга и контроля за объектами уранового наследия и восстановление услуг ядерной медицины в Кыргызской Республике.

3.4.2. Завершенные проекты программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой

В приведенной ниже информации представлены завершенные проекты, партнеры и достигнутые успехи.

Здоровье и питание

KIG6002: Модернизация ядерной медицины (2007-2012 годы), НЦО.

Установки ядерной медицины (гамма-камеры), смонтированные в 1993 году, были модернизированы. Закуплено оборудование для однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (ОФЭКТ), включая смежное оборудование для дальнейшего использования НЦО наряду с соответствующей подготовкой персонала НЦО.

KIG6004: Модернизация ядерной медицины (этап II) (2009-2016 годы), НЦО.

В рамках проекта продолжалось обучение медицинского персонала и предоставление услуг по визуализации с использованием ядерной медицины для практического использования для диагностики рака и других патологических заболеваний. Миссия IMPACT в 2015 году проконсультировала НЦО относительно отделения ядерной медицины и положительно отозвалась на создание специализированного подразделения, занимающегося диагностикой с использованием ядерных методов.

KIG6003: Модернизация служб лучевой терапии (2007-2011 годы), НЦО.

Этот проект способствовал дальнейшему укреплению диагностики и лечения онкологических заболеваний в НЦО. В частности, возможности лечения рака расширены и функциональность НЦО обеспечена на современном международном уровне.

KIG6005: Модернизация служб лучевой терапии (этап II) (2009-2016 годы), НЦО.

Благодаря этому проекту услуги лучевой терапии и брахитерапии были модернизированы за счет предоставления современного оборудования, обучения персонала и экспертных консультаций по соответствующим техническим и клиническим аспектам. Медицинский и вспомогательный персонал получил больше возможностей для планирования и лечения рака, а также в использовании современного оборудования. В рамках данного проекта было установлено, что из-за отсутствия функционирующей регулирующей инфраструктуры дальнейшая поставка источников излучения (марки ⁹⁹Тс и т.д.) продолжаться не может.

Вода и окружающая среда

KIG7002: Усиление радиоэкологического мониторинга (2009-2016 годы), ГАООСЛХ.

Проект способствовал установлению нормативных требований и критериев мониторинга соответствия, а также разработке национальной программы радиационного мониторинга, инициированию наблюдения за оценкой геотехнической стабильности и внедрению процесса планирования восстановления в конкретных местах.

KIG9002: Профессиональный и экологический мониторинг (предварительное членство в 1994 году), ГАООСЛХ.

Проект способствовал укреплению кадровых дозиметрических служб радиационной безопасности в больницах и промышленности путем предоставления компьютеризованной системы считывания термолюминесцентных детекторов (TLD) Harshaw Государственному комитету по охране окружающей среды (ныне ГАООСЛХ) в городе Бишкек. Кроме того, миссия по оценке состояния окружающей среды оценила радиологическое воздействие в районе добычи и переработки урана в г.Майлуу-Суу, заключив радиологическое воздействие радона, высвобождаемого из восстановленных хвостохранилищ, как очень низкое, а концентрация Ra-226 в питьевой воде и в реке Майлуу-Суу намного ниже предельно допустимых уровней для этого радионуклида в питьевой воде.

KIG9003: Создание сети радиоэкологического мониторинга и оценки (2005-2010 годы), БПИ.

Установлено исходное состояние текущих условий, которое позволит более точно оценивать будущие изменения уровней загрязнения, а также облегчит оценку улучшений, достигаемых с помощью любых корректирующих мер, которые планируется осуществить. Оказана поддержка в укреплении потенциала БПИ для координации различных мероприятий по радиологическому мониторингу и оценке и получения репрезентативных выборок и анализов, выполненных в различных областях, при этом был создан банк данных, который использовался для оценки ситуации и определения вариантов восстановления.

Энергия

KIG0002: Создание национального центра Международной системы ядерной информации (International Nuclear Information System (INIS) (далее - ИНИС) (2009-2012 годы), ГАООСЛХ.

Создание действующего Национального центра ИНИС обеспечило предоставление соответствующих информационных услуг в отношении мирного применения ядерных наук и помогло собирать, сообщать и сохранять все виды опубликованной на национальном уровне и неизданной литературы, передавать и обмениваться информацией в поддержку национальной ядерной программы. В проекте также участвовала лаборатория биофизики Кыргызско-Российского Славянского университета имени Б.Н.Ельцина (далее - КРСУ).

Безопасность

KIG9004: Оценка радиационной обстановки и облучения населения на объектах уранового наследия Мин-Куша, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (далее - МЗ), ДПЗиГСЭН.

Радиационная обстановка в местах, близких к некоторым хвостохранилищам горнодобывающей промышленности, по мере возможности была прояснена, включая оценку возможных угроз для людей, живущих вблизи хвостохранилищ. Были разработаны и представлены всем заинтересованным сторонам рекомендации в отношении дальнейшей деятельности по исправлению положения и просьбы о предоставлении расширенной международной поддержки.

KIG9005: Укрепление регулирующей инфраструктуры в Кыргызской Республике для безопасного использования ядерных технологий (2012-2016 годы), ГАООСЛХ, Центр государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности ГАООСЛХ (далее - Центр ГАООСЛХ).

Консультативная миссия в августе 2013 года разработала комплекс рекомендаций Правительству Кыргызской Республики и соответствующим органам по преодолению и дальнейшему устранению пробелов в нормативной правовой базе страны в части обеспечения радиационной безопасности. Комплексный семинар по последним изменениям в законодательной базе и правоприменительной практике в отношении реабилитационных мероприятий по урановым хвостохранилищам стал завершением проекта с участием пятнадцати руководителей среднего звена Кыргызской Республики.

В дополнение к вышеупомянутым национальным проектам Кыргызская Республика участвовала в нескольких региональных проектах программы ТС МАГАТЭ.

IV. Резюме планируемой СРП

Правительство Кыргызской Республики считает, что радиационная безопасность является важной частью национальной научно-технической политики, которая способствует разработке национальных программ и служит катализатором технологического и экономического развития страны. Политика Правительства Кыргызской Республики заключается в том, чтобы возобновить разработку ядерных технологий, не связанных с энергетикой, обеспечить соответствующую радиационную защиту и безопасные услуги, усовершенствовать нормативную правовую базу и инфраструктуру страны для выполнения международных обязательств, привести правовую базу в области радиационной (ядерной) безопасности в соответствие с международными требованиями и в полной мере использовать программу ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой для удовлетворения национальных потребностей и приоритетов.

Среднесрочные приоритеты программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой были определены в соответствии с политикой в области радиационной безопасности.

В контексте создания современной системы радиационной безопасности, предотвращения текущих радиационных угроз и наращивания потенциала ядерной медицины в стране Правительство Кыргызской Республики подчеркивает важность и эффективность предыдущей программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой подписанной 21 сентября 2006 года между Правительством Кыргызской Республики и МАГАТЭ, а также необходимость такого сотрудничества для следующего уровня в отношении приоритетных областей, перечисленных ниже, в целях обеспечения устойчивости завершенных проектов и реализации новых инициатив.

Став полноправным членом МАГАТЭ, Кыргызская Республика получает техническую помощь в рамках программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой в разработке надлежащей нормативно-правовой базы и наращивании потенциала соответствующих государственных органов. Программа ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой включает комплекс мер по решению текущих проблем, связанных с безопасностью источников радиации, управлением отходами, усовершенствованными механизмами лицензирования и проверками, чтобы обеспечить соответствие медицинского оборудования требованиям стандартов МАГАТЭ.

Регулирующий орган по радиационной безопасности будет эффективным только в том случае, если он будет подкреплен сильной правовой системой, хорошо обученными экспертами и соответствующей инфраструктурой, например, лабораториями и оборудованием, а также финансовыми ресурсами. Доклады консультативной миссии МАГАТЭ в 2013-2014 годах и миссий экспертов, проведенных в рамках различных проектов программы ТС, подтверждают, что упомянутые выше области необходимы для осуществления комплекса мер. Вышеупомянутые вопросы можно эффективно решать, используя передовую международную практику и адаптируя их для нужд Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика работает над укреплением и повышением эффективности своих служб радиационной защиты, включая лицензирование, инспекцию и правоохранительную деятельность.

Приоритетные области программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой можно резюмировать следующим образом:

- гармонизация нормативной правовой базы, соответствующей требованиям стандартов МАГАТЭ;

- наращивание потенциала государственных органов и совершенствование инфраструктуры за счет приобретения оборудования и хорошо обученного персонала;

- создание устойчивой и эффективной системы мониторинга объектов уранового наследия и окружающей среды до и после рекультивации;

- модернизация радиационной медицины в соответствии с современными стандартами;

- поддержка внедрения эффективных мер по восстановлению окружающей среды на объектах, подвергшихся радиологическому загрязнению;

- внедрение новых технологий, основанных на мирном использовании ядерной энергии для обработки сельскохозяйственной продукции и обеспечения ее конкурентоспособности на региональных и международных рынках и т.д.

4.1. Государственная, правовая и нормативная база инфраструктуры безопасности

4.1.1. Создание или определение регулирующей инфраструктуры и оказание технической поддержки регулирующему органу

Будущие приоритеты Правительства Кыргызской Республики в развитии регулирующей инфраструктуры и технической поддержке регулирующего органа включают:

4.1.1.1. Укрепление инфраструктуры регулирующего органа

Решение проблем радиационной безопасности с использованием ориентированного на результат подхода и путем разработки нормативных правовых актов и национальных программ в качестве основы для долгосрочной национальной стратегии в области радиационной безопасности с учетом требований международных стандартов.

4.1.1.2. Мониторинг окружающей среды

Укрепление систем экологического мониторинга, оценки и контроля за воздействием, лицензирование, инспекция и правоохранительная деятельность, совершенствование законов и постановлений, предотвращение незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов.

Разработка и предоставление пользователям технических услуг, мониторинг, индивидуальный мониторинг внешнего облучения, контроль качества диагностического радиологического оборудования, а также обучение и подготовка в области радиационной защиты.

Создание систем мониторинга радиационной защиты населения и окружающей среды, включая программы регистрации, мониторинга и безопасного удаления радиоактивных отходов, контроля качества пищевых продуктов в соответствии со стандартами содержания радиоактивных веществ и мониторинга окружающей среды.

4.1.1.3. Регулирующие инфраструктуры для объектов наследия уранового производства

Создание или определение регулирующей инфраструктуры для мониторинга безопасности процессов и технологий обращения с отходами, в том числе, на объектах наследия уранового производства, для обеспечения эффективного осуществления законов и программ;

создание эксплуатационной инженерной инфраструктуры для проведения восстановительных работ.

4.1.1.4. Разработка законодательства, нормативных актов и системы лицензирования

Инфраструктура радиационной безопасности будет приведена в соответствие с Основными нормами безопасности МАГАТЭ (далее - ОНБ МАГАТЭ) путем:

- оценки полноты существующей нормативной правовой базы для выявления потребностей и разработки и/или обновления соответствующих нормативных документов, стандартов и руководящих принципов;

- принятия ранее разработанных проектов нормативных правовых актов по радиационной защите и безопасности источников излучения;

- принятия проектов нормативных правовых актов по безопасности обращения с радиоактивными отходами, разработанных в соответствии с требованиями международных стандартов и правил, в которых изложены требования в отношении процедур обеспечения безопасности и определены обязанности в отношении обращения с радиоактивными отходами на национальном уровне;

- создания системы лицензирования и контроля источников излучения;

- создания системы обеспечения радиационной безопасности работников, населения и окружающей среды, в которой регулирующие органы, министерства, комитеты, ведомства, пользователи источников излучения и радиоактивных материалов соблюдают свои права и обязанности.

4.1.1.5. Аварийное реагирование

Укрепление служб, которые реагируют на инциденты и аварии с использованием радиоактивных и ядерных материалов;

- получение консультаций и методической помощи в разработке национальных программ и планов реагирования;

- оказание помощи в форме финансирования и оборудования для обеспечения того, чтобы национальный регулирующий орган мог эффективно реагировать на различные радиологические чрезвычайные ситуации.

4.1.1.6. Совершенствование национальной компетентности государственных органов в области радиационной безопасности

Обучение персонала регулирующего органа:

- разработка национальной программы подготовки специалистов по радиационной безопасности;

- создание научного учебного центра для сотрудников, работающих в области ядерной и радиационной безопасности.

4.1.2. Разработка законодательства и нормативных правовых актов в области ядерной и радиационной безопасности

Правовая основа Кыргызской Республики в области радиационной безопасности основывается на Конституции Кыргызской Республики, Законе Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики" и Законе Кыргызской Республики "Технический регламент "О радиационной безопасности" и других соответствующих законах, решениях Правительства Кыргызской Республики, указах и распоряжениях Президента Кыргызской Республики, а также нормативных документах, таких, как стандарты и санитарные правила.

Закон Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики" является основным законом Кыргызской Республики, регулирующим обеспечение радиационной безопасности населения и окружающей среды от вредного воздействия источников ионизирующего излучения. В целях дальнейшего анализа требований законодательства Кыргызская Республика будет совершенствовать законодательство для устранения несоответствий и гармонизации с целью разработки правовой основы в области ядерной и радиационной безопасности в соответствии с международными правовыми документами, стандартами и руководствами МАГАТЭ.

Кыргызская Республика также рассмотрит вопрос о возможности присоединения к международным правовым документам, принятым под эгидой МАГАТЭ, стороной которых Кыргызская Республика еще не является (см. приложение 4).

Сравнительный анализ соответствия требований законодательства Кыргызской Республики положениям международных правовых документов, стандартов и руководств МАГАТЭ выявил необходимость в новой экспертной и консультативной миссии МАГАТЭ по обзору национальной системы радиационной безопасности; в оказании правовой помощи в целях содействия разработке национального законодательства, охватывающего вопросы безопасности, охраны и гарантий, в соответствии с международными правовыми документами, стандартами и руководствами МАГАТЭ; принятии мер по устранению несоответствий; согласования национальных законов и правил с международными правовыми документами, стандартами и руководствами МАГАТЭ (см. приложение 3).

4.2. Здоровье человека: модернизация медицинских услуг по профилактике, диагностике и лечению рака

Общественное здравоохранение, включая оказание медицинской помощи больным раком, является главным приоритетом Правительства Кыргызской Республики и одной из ключевых областей сотрудничества с международными организациями для решения существующих проблем.

Принята Национальная программа "Ден соолук" для определения приоритетных направлений государственной политики и осуществления комплекса мер в области здравоохранения на 2012-2018 годы. Национальная программа "Ден соолук" основана на предыдущих национальных программах реформ системы здравоохранения: "Манас" (1996-2005 годы) и "Манас таалими" (2006-2011 годы).

Целью Национальной программы "Ден соолук" является создание необходимых условий для защиты и улучшения общественного и индивидуального здоровья независимо от социального статуса и пола. В Национальной программе "Ден соолук" использовались национальные показатели заболеваемости и смертности, а также взятые Кыргызской Республикой обязательства по достижению целей устойчивого развития в качестве отправной точки для определения основных приоритетных областей.

НЦО необходимо модернизировать свои медицинские услуги с тем, чтобы он мог предложить полный спектр услуг в области радиотерапии и ядерной медицины и соответствовать международному уровню предоставления услуг, что является частью политики Правительства Кыргызской Республики и будет оставаться приоритетом в будущих циклах программы ТС МАГАТЭ с Кыргызской Республикой.

Важно модернизировать службы лучевой терапии, брахитерапии и ядерной медицины и внедрить радиохирургию. НЦО в будущем станет учебным центром для онкологов-радиологов, медицинских физиков, техников и специалистов по радиации для других центров. Однако персонал пока не обладает достаточной квалификацией в области дозиметрии клинической и радиационной защиты.

4.2.1. Модернизировать службы лучевой терапии и сделать их доступными в отдаленных районах Кыргызской Республики

НЦО является единственным медицинским учреждением в стране, где больные раком могут пользоваться услугами радиотерапии. В НЦО имеется только один отдел радиационной онкологии и один отдел радиогинекологии, где имеется линейный ускоритель LUEV-15M1 (1989 год), кобальтовые облучатели AGAT-S для дистанционной лучевой терапии (1985 год), оборудование Terabalt (установлено в 2008 году в рамках проекта МАГАТЭ) и блок брахитерапии AGAT-V (1981 год), который вышел из строя в 2013 году.

С учетом нынешней пропускной способности НЦО большого числа пациентов и обусловленной этим нагрузки на оборудование для лучевой терапии оно часто ломается или выходит из строя. Между тем все большее число пациентов нуждается в услугах радиотерапии с возрастающей срочностью.

С 2013 года из-за поломки оборудования для внутриполостной лучевой терапии единственного в стране отделения, расположенного в НЦО, в Кыргызской Республике больше не проводится внутренняя лучевая терапия (брахитерапии). В связи с этим для получения соответствующего лечения больные вынуждены обращаться в дорогостоящие медицинские центры, расположенные за пределами Кыргызской Республики, так как такого рода лечение доступно в каждом крупном городе и региональном центре соседних стран.

Покупка оборудования для отделения брахитерапии для проведения внутриполостной лучевой терапии неоднократно откладывалась из-за нехватки средств в национальном бюджете. Кроме того, выявлен острый недостаток в линейных ускорителях для лучевой терапии, так как в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ на один миллион жителей должно приходиться, по меньшей мере, пять линейных ускорительных установок, а также кобальтовых источников для лучевой терапии к брахитерапевтического и диагностического оборудования.

В отделениях лучевой терапии не хватает устройств для фиксации и другого оборудования, необходимого для обеспечения качества, и нет компьютеров или систем планирования курса брахитерапии. Дозиметрическое оборудование в отделениях лучевой терапии устарело и не отвечает современным требованиям. Таким образом, клинические дозиметрические службы, а также метрологические службы нуждаются в обновлении. Самая большая кадровая проблема в связи с эксплуатацией оборудования для лучевой терапии заключается в отсутствии квалифицированного сервисного обслуживания такого оборудования.

В конце 2017 года Республика Индия по гуманитарной линии предоставила в качестве помощи Кыргызской Республике линейный ускоритель "Бабатрон-2" с симулятором, который установлен в НЦО и запущен в работу.

4.2.2. Модернизация и укрепление служб ядерной медицины

В последние годы в Кыргызской Республике наблюдается высокий уровень заболеваемости: в 2014 году на 100000 человек зарегистрировано 4877 случаев сердечно-сосудистых заболеваний, 90,4 случая онкологических заболеваний и 88,2 случая диабета.

За последние пять лет возросло абсолютное число случаев злокачественных новообразований: в 2014 году было зафиксировано 5552 случая, по сравнению с 4526 в 2010 году. Число пациентов со злокачественными новообразованиями увеличилось в среднем на 3% в год.

За последние пять лет уровень смертности от злокачественных новообразований вырос на 6,2% и составил 3219 случаев (55,1 случая на 100000 человек) в 2014 году по сравнению с 2676 случаями (48,9 случая на 100000 человек) в 2010 году.

Показатели заболеваемости раком молочной железы и раком шейки матки среди женщин отслеживаются с 2014 года; рак молочной железы является наиболее распространенной формой рака у 19,3%, далее следуют рак шейки матки - 18,1%, рак желудка - 12,8% и рак легких - 8,9%.

Национальный показатель смертности от рака в 2014 году составил 55,1%. На рак желудка приходилось больше всего смертей - 9,6%, далее следуют рак молочной железы - 9,2% и рак шейки матки - 7,7%.

Ядерная медицина играет важную роль в диагностике и лечении осложнений, связанных с неинфекционными заболеваниями, такими как сердечные заболевания и рак. Однако существующим отделениям крайне необходимо современное оборудование и хорошо обученный персонал для его эксплуатации. В области ядерной медицины необходим полный спектр стандартных медицинских устройств и защитного оборудования.

В Кыргызской Республике йодная недостаточность - распространенное явление. В некоторых регионах заболеваемость тиреотоксикозом(8) достигает 35%. Коэффициент заболеваемости токсическим зобом щитовидной железы составляет 22-28%. Улучшенные диагностические процедуры позволят проводить раннюю диагностику заболеваний щитовидной железы и рака щитовидной железы. Дефицит йода широко распространен в горных районах и в предгорьях и по-прежнему является серьезной проблемой общественного здравоохранения из-за ограниченных профилактических мер.

Ядерная медицина может использоваться в дни, непосредственно следующие за рождением ребенка, в районах, где наблюдается высокий уровень врожденного йододефицита, который является серьезной проблемой. Это может оказать положительное воздействие на здоровье детей и является одним из приоритетов Правительства Кыргызской Республики.

Приобретение установки для однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (SPECT СТ) позволит производить более раннюю и точную диагностику целого ряда заболеваний, обеспечить эффективное лечение и уменьшить необходимость хирургического вмешательства, что в свою очередь увеличит число излеченных пациентов.

Существует насущная потребность в подготовке врачей, радиофармацевтов, технологов, медицинских физиков и другого среднего и младшего медицинского персонала, а также в приобретении нового оборудования для отдела ядерной медицины и радиологии, что позволило бы значительно улучшить качество медицинской помощи, предоставляемой больным раком, и повысить качество их жизни. Кроме того, необходимо гарантировать радиационную защиту пациентов и персонала путем внедрения программы обеспечения качества и мониторинга индивидуальной дозы облучения пациентов.

4.2.3. Создание потенциала технической поддержки для контроля качества рентгеновского оборудования

Повышение качества и безопасности рентгеновского оборудования и диагностических радиологических услуг является одним из приоритетных направлений общественного здравоохранения Кыргызской Республики. Используемые рентгеновские установки (более 583) были изготовлены в 1970-х годах и морально устарели, что приводит к увеличению расходов на обслуживание. Учитывая, что более 70% агрегатов не соответствуют установленным законом стандартам, парк оборудования требует обновления. Существует также необходимость в подготовке специалистов в области инженерной и медицинской физики для обслуживания и контроля качества рентгеновского оборудования, а также для подготовки радиологов и рентгенологов для грамотного использования оборудования для получения хороших диагностических изображений при низких дозах облучения пациентов.

4.2.4. Модернизация национальной системы радиационной защиты и безопасности

Мониторинг медицинского облучения в связи с радиотерапией и другими медицинскими применениями останется приоритетом СРП ТС. Для модернизации национальной системы радиационной и ядерной безопасности важны следующие мероприятия:

- рассмотрение вопросов управления, связанных с оптимизацией персонала и профессиональной оценкой. Это включает документирование эффективных доз облучения на душу населения и сбор информации о естественных и антропогенных источниках радиации. Источники излучения, будь то природные или искусственные, в том числе в окружающей среде, должны подвергаться мониторингу;

- совершенствование системы калибровки, стандартизации и метрологии с целью улучшения контроля качества в области радиационной безопасности;

- модернизация диагностической радиологии, радиотерапии и ядерной медицины;

- повышение уровня подготовки среднего и младшего персонала в отделе ядерной медицины;

- внедрение мониторинга медицинского облучения для пациентов, проходящих диагностическую радиологию, радиотерапию и получающих услуги ядерной медицины, а также разработка и внедрение программ обеспечения качества;

- устранение дефицита современного дозиметрического оборудования, правил и процедур радиационной безопасности и низкого уровня квалификации в области дозиметрического мониторинга, что может привести к неконтролируемому облучению персонала и пациентов во время медицинских процедур.

4.3. Рекультивация объектов уранового наследия

4.3.1. Комплексное технико-экономическое обоснование и оценка воздействия на окружающую среду усилий по рекультивации на объектах уранового наследия

Необходимо провести комплексное исследование и оценку воздействия на окружающую среду деятельности по рекультивации на объектах уранового наследия вблизи населенных пунктов Мин-Куш, Каджи-Сай, Шекафтар и Майлуу-Суу.

Необходимо принять стратегию или программу для создания устойчивой государственной системы обеспечения радиационной безопасности, включая комплекс мер по обеспечению безопасности объектов уранового наследия и контроля за ними, в целях достижения долгосрочной цели создания скоординированного, безопасного и экономически жизнеспособного управления объектами уранового наследия в Кыргызской Республике в частности и в Центральной Азии в целом.

В краткосрочной перспективе цель заключается в том, чтобы соответствующие участники проводили оценки экологических последствий этих объектов и изучали ход реализации запланированных мер по управлению и восстановлению, включая подготовку концептуальных планов по управлению и рекультивации объектов уранового наследия, расположенных вблизи населенных пунктов Мин-Куш, Каджи-Сай, Шекафтар и Майлуу-Суу, и путем четкого определения областей ответственности заинтересованных сторон и этапов процесса, включая предоставление обоснованных расчетов для выполнения указанной работы и установление показателей производительности (соответствия стандартам) для деятельности по рекультивации на объекте.

Необходим анализ текущего состояния этих объектов и количественная оценка их текущего воздействия на общественное здравоохранение и окружающую среду.

Создание устойчивой государственной системы обеспечения радиационной безопасности в масштабах всей страны является приоритетной областью сотрудничества с международными организациями. Это включает согласование нормативных требований, установленных законодательством Кыргызской Республики; совершенствование подходов и методов, используемых при оценке воздействия на окружающую среду объектов уранового наследия; модернизацию физической инфраструктуры, используемой заинтересованными сторонами; и создание устойчивой системы мониторинга и социальной поддержки для людей, проживающих вблизи бывших объектов уранового производства.

В районах уранового наследия вблизи населенных пунктов Мин-Куш, Каджи-Сай, Шекафтар и Майлуу-Суу на протяжении ряда лет проводился значительный объем инженерно-геологических и экологических исследований, включая проведение оценки воздействия на окружающую среду деятельности по восстановлению участков и рекультивации нарушенных земель. В рамках реализации Межгосударственной целевой программы "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" (в рамках СНГ) разработана проектная документация по рекультивации хвостохранилищ Мин-Куш (Туюк-Суу, Талды-Булак, Как, Дальнее) и Каджи-Сай.

В Кыргызской Республике также имеются хвостохранилища открытого акционерного общества "Кара-Балтинский горнорудный комбинат", Ак-Тюз № 1, 2, 3, 4, а также Буурдинское хвостохранилище (Орловка).

4.3.2. Обеззараживание воды в заброшенных шахтах и рудниках в Майлуу-Суу и Мин-Куш

На многих шахтах и на бывших объектах горнодобывающей промышленности наблюдается отток подземных вод. Дренаж с бывших участков добычи урана загрязняет водные потоки и почвы. В связи с тем, что системы водоснабжения плохо функционируют или отсутствуют, местное население в конечном итоге потребляет загрязненную воду. Загрязнение рек радиоактивными и нерадиоактивными видами может стать трансграничной проблемой. Поэтому в этих районах необходимо принять срочные комплексные меры. Эти меры должны включать строительство и реконструкцию систем водоснабжения, ликвидацию утечек или очистку дренажа, выходящего из хвостохранилищ. Широкую общественность следует также систематически информировать о рисках потребления загрязненной воды.

4.4. Мониторинг окружающей среды

4.4.1. Радиационный контроль, мониторинг и технический надзор за объектами уранового наследия и промышленными объектами

Необходимо оказывать поддержку государственным органам в осуществлении радиационного контроля, мониторинга и технического надзора за объектами уранового наследия и промышленными объектами в стране.

Разработка программы поддержки в осуществлении радиационного контроля, мониторинга и технического надзора за объектами уранового наследия и промышленными объектами (далее - Программа поддержки) станет вехой на пути к созданию национальной инфраструктуры для управления и долгосрочного надзора за объектами уранового наследия.

Актуальность разработки Программы поддержки основана на потребности страны в создании собственной технической и кадровой инфраструктуры. Участвуя в программах технической помощи, государственные органы и учреждения приобретают опыт и закладывают основу для долгосрочных усилий по обеспечению того, чтобы территории и районы, пострадавшие от объектов уранового наследия, были безопасны для проживания людей и, по возможности, восстановили свой экономический и экологический потенциал. Следует разработать и внедрить программу мониторинга и технического надзора за объектами уранового наследия и населенными районами в качестве важного инструмента управления информацией, используемой в программах восстановления для таких объектов и пострадавших районов, а также в качестве средства восстановления общественного доверия, без которого нет никакой гарантии получения долгосрочных преимуществ от восстановительных мероприятий.

4.4.2. Создание потенциала национальных лабораторий

Прежде чем будет создана подходящая система мониторинга, необходимо повысить уровень квалификации и объем технических ресурсов национальных лабораторий.

Кыргызская Республика является участницей Соглашения между Кыргызской Республикой и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия (далее - Соглашение) и Протокола к нему от 18 марта 1998 года и Дополнительного протокола к Соглашению от 29 января 2007 года, а также является участницей Конвенции о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 года. Главной задачей, стоящей перед Кыргызской Республикой в выполнении ею своих обязательств по этим документам, является создание системы контроля за трансграничным транзитом источников ионизирующего излучения. Необходимо укрепить технические и кадровые возможности соответствующих ведомств.

4.4.3. Разработать современную систему радиоэкологического мониторинга и обучить соответствующий персонал

Цель заключается в разработке национальной системы мониторинга качества воды во всех речных системах страны, которые могут подвергаться риску радиоактивного или химического заражения. Эта система должна быть способна выявлять утечки и аварии на хвостохранилищах на объектах уранового наследия, оценивать их воздействие и обеспечивать надежную основу для быстрого и эффективного принятия решений.

Система должна включать комплексные меры для долгосрочной системы устойчивого мониторинга и выходить за рамки определения основных параметров и показателей мониторинга и определения спецификаций для мониторинга оборудования станции, технического обслуживания и местоположения. По этой причине система должна также определять критерии, процедуры и стандарты для бесперебойной долгосрочной работы: выбор данных, измерение, сбор и хранение, качество данных, анализ, порог для объявления чрезвычайной ситуации и т.д. Система также должна охватывать все этапы мониторинга, связанные с долгосрочным и более всесторонним наблюдением в случае чрезвычайных ситуаций или несчастных случаев.

4.4.4. Создание потенциала аварийных служб

Необходимо наращивать потенциал аварийных служб МЧС на случай радиационной или ядерной аварии, утраты или обнаружения радиоактивного, или ядерного материала.

Необходимо расширить потенциал аварийного реагирования, а также знания и возможности для того, чтобы респонденты могли правильно оценивать масштабы существующих и ожидаемых угроз и надлежащим образом и своевременно реагировать на них в целях предотвращения радиационных аварий и незаконной передачи радиоактивных и ядерных материалов, а также для обеспечения быстрого и надлежащего реагирования, когда происходят такие события.

4.4.5. Создание потенциала ГИЭТБ

В 2012 году Правительство Кыргызской Республики учредило ГИЭТБ в качестве уполномоченного органа исполнительной власти, ответственного за государственный надзор и контроль за вопросами экологической и технической безопасности.

Этот независимый орган был создан для осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением стандартов и требований, касающихся безопасности и здоровья людей, животных и растений, окружающей среды и предотвращения неблагоприятных последствий.

Оборудование и обучение необходимы для совершенствования инструментального мониторинга и технического потенциала служб инспекции в целях обеспечения быстрого и эффективного принятия решений.

4.5. Совершенствование обращения с радиоактивными отходами

Рассмотрение вопроса о накопленных за многие годы радиоактивных отходах и создание системы обращения с радиоактивными отходами является приоритетом в деятельности Правительства Кыргызской Республики. Радиоактивные отходы были получены в результате использования радиоактивных источников в медицине, научных исследованиях, промышленных применениях, горнодобывающей деятельности и переработке руды с содержанием радиоактивных материалов.

После распада СССР Кыргызская Республика унаследовала большой объем радиоактивных отходов, радиоактивных источников и других опасных материалов, требующих определенных условий для обеспечения радиационной безопасности. Из-за нехватки ресурсов в соответствующих организациях большая часть материала не была должным образом идентифицирована, инвентаризирована и защищена.

Все изъятые из употребления радиоактивные источники, обнаруженные на территории Кыргызской Республики, были отправлены на утилизацию радиоактивных отходов.

В этой области необходимо:

- создать государственный подход и стратегию долгосрочного обращения с радиоактивными отходами;

- создать всеобъемлющий государственный кадастр радиоактивных отходов;

- получать и поддерживать современное оборудование для мониторинга окружающей среды для использования вблизи хвостохранилищ и обучать использованию современных оборудований;

- повысить уровень компетентности специалистов регулирующего органа в целях повышения культуры безопасности и обеспечения общего уровня безопасности на радиационных и ядерных объектах;

- совершенствовать национальную стратегию и разрабатывать планы краткосрочного и долгосрочного управления всеми категориями отходов (на институциональном уровне, удаление отходов и т.д.);

- совершенствовать нормативную базу и осуществлять организационно-технические меры для обеспечения безопасности обращения с радиоактивными отходами и повышения эффективности деятельности по удалению радиоактивных отходов. Это поможет обеспечить включение всех видов отходов в инвентаризацию, будь то на уровне объекта, в случае бывших объектов уранового производства, или на национальном уровне;

- совершенствовать методы оценки безопасности на существующих объектах по обращению с отходами и приобретать современное оборудование для индивидуальной защиты с целью сведения к минимуму профессиональных рисков для здоровья;

- разработать план вывода из эксплуатации установки по переработке урановой руды на открытом акционерном обществе "Кара-Балтинский горнорудный комбинат".

Соответствующие органы должны принимать безотлагательные и долгосрочные меры, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия, направленные на реабилитацию этих объектов.

В рабочий план необходимо включить следующие конкретные задачи:

а) разработка национальной стратегии обращения с радиоактивными отходами, проведение инвентаризации и выдача паспорта для каждого объекта, и проведение предварительной оценки безопасности существующих объектов, которая обеспечит:

- охрану здоровья человека, сохранение или восстановление окружающей среды и сохранение биоразнообразия;

- научно обоснованный баланс между экономическими, экологическими и другими интересами общества, с тем чтобы гарантировать качественную среду обитания;

- выявление возможностей развития для предприятий, участвующих в управлении хвостохранилищами бывших горнодобывающих предприятий, и содействие внедрению передовых, экологически безопасных технологий управления отходами;

- экологический мониторинг проверки соблюдения норм экологической безопасности в отношении обращения с отходами;

б) расширение национального перечня источников радиации, которые уже используются; укрепление регулирующей инфраструктуры для управления деятельностью по выводу из эксплуатации объектов, которые используют, обрабатывают, хранят или перерабатывают радиоактивные материалы;

в) рассмотрение и составление обновленного перечня радиоактивных отходов;

г) определение радиологического воздействия отходов уранового производства на людей и окружающую среду;

д) подготовка краткосрочных рекомендаций для снижения риска негативного воздействия и совершенствование нормативной правовой базы;

е) обеспечение раннего выявления и диагностики злокачественных новообразований;

ж) внедрение новых технологий безопасного строительства.

4.6. Продовольствие и сельское хозяйство

В целях повышения воздействия ядерных применений на национальную продовольственную безопасность стране требуется поддержка для разработки и применения ядерных технологий в области продовольствия и сельского хозяйства. При полной поддержке МАГАТЭ через объединенный отдел ФАО/МАГАТЭ по ядерным методам в продовольственной и сельскохозяйственной областях следует разработать Среднесрочную стратегию по улучшению сельскохозяйственных культур с помощью мутационной селекции для дальнейшего укрепления национальной продовольственной безопасности. Укрепление потенциала национального учреждения по применению и использованию ядерных методов для управления почвой и водой, повышению качества питательных веществ в растениеводстве, продовольственной безопасности и питания, а также воздействия изменения климата на сельское хозяйство (адаптация и смягчение последствий) будет продолжаться в среднесрочной перспективе. В этой связи национальные сельскохозяйственные исследовательские системы/центры должны играть ведущую роль в координации и продвижении ядерных применений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства.

4.6.1. Здоровье и животноводство

Животноводство в Кыргызской Республике является источником продовольственной безопасности и диверсификации доходов сельских жителей. Ключом к развитию этого сектора является повышение производительности и сбыта продукции животноводства в мелких фермерских хозяйствах посредством программ, направленных на решение четырех важных проблем: 1) широко распространенные болезни и их трансграничная передача; 2) перевыпас, приводящий к эрозии почв и ухудшению ресурсов выпаса; 3) плохие методы кормления; 4) отсутствие высокопродуктивных пород животных.

4.6.2. Услуги по борьбе с вредителями и диверсификация сельскохозяйственных культур

В Кыргызской Республике на сельскохозяйственные культуры приходится 54% объема сельскохозяйственного производства. Этот сектор потенциально может стать источником производительности и роста доходов.

4.6.3. Безопасность пищевых продуктов

Кыргызская Республика сталкивается с многочисленными проблемами в области обеспечения продовольственной безопасности и надлежащего уровня защиты потребителей, которые коренятся в институциональной слабости, пробелах в законодательстве и отсутствии оперативных возможностей для применения современной политики и ключевых принципов для повышения безопасности пищевых продуктов.

4.6.4. Управление лесными ресурсами

Основными задачами лесного сектора являются сохранение биологического разнообразия лесов, улучшение управления лесными ресурсами, в том числе привлечение местных общин к совместному управлению лесами, определение норм или стандартов устойчивого и многоцелевого использования лесных ресурсов и лесного образования и исследований.

4.6.5. Комплексное управление земельными и водными ресурсами

Площадь, оборудованная для орошения, составляет около 1080000 гектаров, и в стране очень мало практикуется богарное земледелие из-за малого количества осадков в течение вегетационного периода. После распада СССР ирригационная и дренажная инфраструктура ухудшалась из-за низкого объема инвестиций, за некоторыми исключениями, где модернизация осуществлялась при внешней финансовой поддержке. Срочно требуется модернизация большинства ирригационных систем, которые могут предоставлять ирригационные услуги большому числу мелких фермеров либо индивидуально, либо организованно через все еще образующиеся ассоциации водопользователей.

4.6.6. Создание потенциала для улучшения сельскохозяйственных культур путем мутационной селекции

Выведение новых сортов сельскохозяйственных культур с улучшенной адаптацией к негативным последствиям изменения климата является приоритетной задачей для Кыргызской Республики. Приоритетом является улучшение производства основных продовольственных культур для Кыргызской Республики. В эпоху изменения климата основное внимание следует уделять разработке мутантных сортов с устойчивостью к абиотическим стрессам (тепло, засоление, засухоустойчивость) и биотическим стрессам (заболевания, вредители, сорняки). Кроме того, следует уделять больше внимания в плане повышения урожайности вопросам качества питания для соблюдения стандартов безопасности пищевых продуктов.

4.6.7. Методы рационального использования почв

Для устойчивого земледелия, сохранения и повышения плодородия почв первостепенное значение имеют рациональные методы использования почв, включая стратегическое применение химических и органических удобрений, зернобобовых культур для закрепления атмосферного азота, севооборот и сельскохозяйственную практику сохранения в целях уменьшения эрозии почв. Ядерные методы № 15, С-13 и образование радионуклидов, содержащихся в выпадениях (РНВ), являются оптимальным инструментом для разработки руководящих принципов для землепользователей и фермеров в целях поддержания почвенных ресурсов.

Перечень сокращений:

Уполномоченные государственные органы в сфере радиационной безопасности

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики является органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по реализации государственной политики и управлению в сфере иностранных дел и во внешнеполитической сфере, координации и взаимодействию органов государственной власти Кыргызской Республики при разработке, принятии и реализации внешнеполитических решений в целях проведения единой внешней политики Кыргызской Республики, возглавляющим единую систему органов дипломатической службы.

Министерство экономики Кыргызской Республики является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области макроэкономической, антимонопольной, тарифной, лицензионной, инвестиционной, внешнеэкономической, фискальной политики, политики в сфере государственно-частного партнерства, государственных материальных резервов, экономического и регионального развития, управления государственным имуществом, технического регулирования и метрологии, а также в области развития халал-индустрии, торговли, развития предпринимательства и оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, развития свободных экономических зон.

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - МЧС) является уполномоченным государственным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, осуществляющим единую государственную политику в области Гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гидрометеорологии.

К компетенции МЧС в сфере радиационной безопасности относятся:

- разработка и реализация государственных программ по предотвращению аварий на радиоактивных и токсичных хвостохранилищах и отвалах для обеспечения защиты населения и территорий;

- участие в проведении государственной экспертизы проектов генеральных планов населенных пунктов и объектов в части соблюдения требований в области радиационной безопасности;

- организация и осуществление неотложных мер при возникновении угрозы радиационной аварии;

- осуществление мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на конкретных объектах;

- предоставление общественности информации о радиационной обстановке на соответствующих объектах;

- разработка нормативных правовых актов в области радиационной безопасности;

- осуществление международного сотрудничества в области радиационной безопасности и выполнение обязательств вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГАООСЛХ) является государственным органом исполнительной власти по реализации политики и регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования.

ГАООСЛХ является регулирующим органом Кыргызской Республики в области обеспечения радиационной безопасности.

К компетенции ГАООСЛХ в сфере радиационной безопасности относятся:

- участие в разработке и реализации государственных программ в области обеспечения радиационной безопасности;

- мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды;

- участие в принятии решений о подходящих объектах для организаций и учреждений, в том числе в оборонных целях, которые производят, используют, перерабатывают и утилизируют источники ионизирующего излучения;

- предоставление общественности информации о радиационной обстановке на соответствующих объектах.

Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Департамент) является государственным органом - подведомственным подразделением Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, целью деятельности которого являются организация и выполнение профилактических и противоэпидемических мероприятий по борьбе с инфекционными, паразитарными и приоритетными неинфекционными заболеваниями для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, оценки эффективности реализуемых программ, проектов в области общественного здравоохранения, обеспечения надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности товаров, продукции, объектов окружающей среды и условий, предупреждения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье человека.

К компетенции Департамента в сфере радиационной безопасности относятся:

- участие в разработке и реализации государственных программ в области радиационной безопасности;

- участие в разработке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов, касающихся гигиенических норм и правил работы с источниками ионизирующего излучения;

- утверждение мер по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующих объектах;

- предоставление общественности информации о радиационной обстановке на соответствующих объектах;

- мониторинг радиационной обстановки на соответствующих объектах и регистрация доз облучения населения.

Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики (далее - ГКПЭН) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области промышленности, за исключением пищевой промышленности (далее - промышленность), топливно-энергетического комплекса и недропользования.

К компетенции ГКПЭН в сфере радиационной безопасности относятся:

- участие в реализации предлагаемых мер радиационной безопасности;

- проведение экспертизы проектов, связанных с разработкой и геологическим изучением, месторождений полезных ископаемых, по охране недр и промышленной безопасности;

- участие в принятии решений относительно подходящих объектов для организаций и учреждений, которые добывают, перерабатывают и утилизируют источники ионизирующего излучения.

Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГИЭТБ) является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и технической безопасности.

В задачи ГИЭТБ входит государственный надзор и контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, технических регламентов по механической, сейсмической, пожарной, экологической, промышленной, энергетической, биологической, химической и радиационной безопасности в отношении продукции (объектов) и/или связанных с ней процессов производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, использования, реализации, захоронений, размещений и утилизации.

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГТС) является уполномоченным государственным органом в сфере таможенного дела, осуществляющим в соответствии с законодательством Кыргызской Республики радиационный контроль в пунктах пропуска на таможенной границе Евразийского экономического союза.

Пункт захоронения радиоактивных отходов (далее - ПЗРО) расположен в 35 км к северу от города Бишкек, столицы Кыргызстана, недалеко от Международного аэропорта "Манас". Объект используется в основном для утилизации изъятых из употребления радиоактивных источников в ампулах, используемых в геологоразведке, медицине и промышленности. Он состоит из девяти бетонированных каньонов. Пять каньонов уже заполнены. Объект был спроектирован Научно-производственным объединением "Радон", Российская Федерация.

Национальный центр онкологии (далее - НЦО) является единственным в стране центром по лечению онкологических заболеваний, где используется оборудование для лучевой терапии. Радиологическое и радиотерапевтическое оборудование НЦО физически и морально устарело.

Помимо НЦО, существуют и другие медицинские учреждения, использующие диагностическое оборудование, такие как Национальный центр кардиологии, Национальный центр хирургии и другие диагностические центры.

Научно-исследовательские институты и лаборатории, которые проводят исследования и анализ в области радиационной безопасности:

- Центральная научно-исследовательская лаборатория Кыргызского горнорудного комбината (контрольно-измерительная аппаратура);

- Институт физики Национальной академии наук Кыргызской Республики (физика элементарных частиц, физика высоких энергий и т.д., а также некоторые исследования в области радиационной безопасности);

- Биолого-почвенный институт Национальной академии наук Кыргызской Республики (БПИ) (исследования в области биоразнообразия, хромосомных аберраций и мутаций, спектрометрии);

- Центральная лаборатория Департамента (мониторинг и исследования в области радиационной безопасности);

- Центральная лаборатория ГАООСЛХ (исследования радиационной безопасности);

- государственное предприятие "Центральная лаборатория" ГКПЭН;

- Чуйская экологическая лаборатория (научные исследования и экспертные оценки в области радиационной безопасности);

- отдел наблюдения за радиоактивным загрязнением Агентства по гидрометеорологии при МЧС (Кыргызгидромет) (наблюдение за радиоактивным загрязнением атмосферного воздуха и фоном).

Смета и прогнозы в отношении ресурсов

План действий(12)

Статус участия Кыргызской Республики в международных договорах, принятых под эгидой МАГАТЭ

Многосторонние соглашения

Соглашения о гарантиях

Связь Страновой рамочной программы с другими партнерами

Перечень сокращений:

Система партнерских отношений для Кыргызской Республики на 2018-2023 годы

В приложении показана связь планируемых мероприятий Страновой рамочной программы Кыргызской Республики (далее - СРП) с целями в области устойчивого развитая (ЦУР); приоритетами Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР); программной работой потенциальных партнеров на страновом уровне; прошлыми проектами, достижениями и партнерами.

Перечень сокращений:

Прошлые проекты, достижения и партнеры (с 2010 года по 2017 год)

Перечень сокращений:

(1) - в докладе АБР "Кыргызская Республика. Стратегическая оценка экономики" одним из ключевых препятствий на пути социально-экономического развития страны названа ненадежность системы энергоснабжения

(см. http://www.adb.org/sites/default/files/publication/154075/kyrgyz-republic-strategic-assessment-economy.ru/pdf);

(2) - на золото приходится примерно 40% экспорта страны в стоимостном выражении

(см. http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/kgz/);

(3) - http://open.undp.org//project/00083790;

(4) - http://open.undp.org//project/00081064;

(5) - в подготовленной в 2014 году ВОЗ страновой оценке на предмет неинфекционных заболеваний были определены стратегические направления для Кыргызстана:

http://www.euro.who.int/_data/assets/pdf_file/0020/272108/BetterNCDoutcomes_challengesOpportunitiesHealthSystemsKyrgyzstan1.pdf?ua=1;

(6) - как указано в принципах разработки страновых программ ФАО на 2015-2017 годы: FAO CPF 2015-2017.pdf;

(7) - Страновая стратегия партнерства (2013-2017 годы):

http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33943/files/eps-kgz-2013-2017.pdf;

(8) - согласно источнику "Oxford Dictionary of Sports Science & Medicine" тиреотоксикоз представляет собой заболевание, обусловленное гиперфункцией щитовидной железы. Оно характеризуется ускорением метаболизма и, как правило, сопровождается увеличением щитовидной железы;

(9) - ориентировочное плановое задание по стране не обязывает МАГАТЭ обеспечить такое финансирование, как не предполагает оно и ожиданий, что финансирование МАГАТЭ будет продолжаться в тех же объемах. Единственная цель заключается в содействии планированию рамочной программы для страны и определению очередности мероприятий;

(10) - ориентировочный денежный взнос Правительства не означает, что Правительство взяло на себя обязательство в отношении указанной суммы, но свидетельствует о намерении и вероятности оказания такой поддержки. Проекты, реализуемые в рамках сотрудничества с МАГАТЭ, финансируются из Фонда технического сотрудничества МАГАТЭ на грантовой основе. При этом 5% - софинансирование со стороны Кыргызской Республики осуществляется в пределах средств министерств и ведомств КР, предусмотренных республиканским бюджетом на соответствующий год, либо за счет специальных средств;

(11) - взносы в натуральной форме представляют собой оцененную стоимость неденежных взносов, таких как предоставление экспертов, организация учебных курсов и создание инфраструктуры. Планирование в отношении взносов в натуральной форме может также включать соглашения о двусторонней торговле и международном сотрудничестве в соответствующих программных областях.

СОСТАВ делегации Кыргызской Республики для участия в подписании Страновой рамочной программы на 2018-2023 годы, которое состоится 17-21 сентября 2018 года в городе Вена, Австрийская Республика