РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 30 декабря 2022 года № 830

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А.

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

Кабинет Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров) в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Данный проект Закона согласно справке-обоснованию инициатора разработан в целях оказания социальной поддержки совершеннолетним гражданам Кыргызской Республики путем назначения и выплаты ежегодного пособия "балага комок".

Статьей 1 проекта Закона предлагается ввести новый вид пособия - ежегодное пособие детям до достижения совершеннолетия "балага комок".

Так, частью первой статьи 1 проекта Закона определяется, что ежегодное пособие детям до достижения совершеннолетия назначается в случае обращения за назначением пособия при рождении ребенка, в том числе включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, в размере 3000 сомов в год, нуждающимся гражданам - 10000 сомов в год.

Кабинет Министров отмечает, что в целях более содержательного понимания и восприятия необходимо конкретизировать субъектов, имеющих право обращаться за назначением пособия при рождении ребенка. Кроме того, необходимо предусмотреть критерии определения нуждающегося гражданина, которому предоставляется право на получение пособия - 10000 сомов в год.

Частью второй указанной статьи устанавливается, что накопленный капитал используется на приобретение жилья по программе Государственной ипотечной компании и/или на оплату обучения в учебных заведениях.

В данном случае считаем целесообразным субъектам данных правоотношений предоставить право расширенного спектра в использовании накопленного денежного капитала, то есть по своему усмотрению реализовать и использовать денежную сумму.

В части третьей установлено, что при рождении ребенка открывается специальный счет в государственных банках, в случае обращения с заявлением в соответствующие государственные органы.

При этом Кабинет Министров считает необходимым отразить порядок осуществления процедуры обращения либо указать отсылочную норму к Положению о порядке обращения за назначением государственных пособий и порядке назначения государственных пособий, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2018 года № 307, в которое также требуется внесение соответствующих поправок.

Согласно части четвертой выплата пособия не осуществляется детям, привлекавшимся к уголовной ответственности и находящимся в местах временного лишения свободы.

В целях правильной трактовки данной нормы в правоприменении, принимая во внимание, что под термином "уголовная ответственность" подразумевается широкий круг видов наказаний за преступление, рекомендуем формулировку "привлекавшимся к уголовной ответственности и находящимся в местах временного лишения свободы" пересмотреть в контексте Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Кроме того, в тех случаях, когда доказательная база применяется неправомерно, имеет место быть незаконное привлечение лица к уголовной ответственности. Для подобных случаев Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики предусмотрены обстоятельства, исключающие уголовное судопроизводство, ряд которых относится к реабилитирующим основаниям (ст.27 УПК КР). На основании изложенного считаем целесообразным пересмотреть положения данной редакции с учетом требований норм Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Кроме того, в описательной части справки-обоснования к проекту должен содержаться анализ нормативной правовой базы, который будет указывать на всестороннее изучение действующего законодательства в данной сфере регулирования.

Однако справка-обоснование не содержит информации о всестороннем изучении и детального описания каждого пункта предлагаемых изменений.

Кроме того, в соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать сведения о наличии источников его финансирования, а также к законопроектам, поступившим для дачи заключения в Кабинет Министров, должны быть приложены финансово-экономические обоснования с соответствующими расчетами.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Кыргызская Республика обеспечивает поддержку социально незащищенных категорий граждан, охрану труда и здоровья, также в предусмотренных законом порядке и случаях гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца.

Согласно вышеуказанным нормам Конституции Кыргызской Республики в целях поддержки социально незащищенных категорий граждан, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" предоставляются следующие виды государственных пособий:

1) единовременная выплата при рождении каждого ребенка - "балага суйунчу";

2) ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, "уй-булого комок";

3) ежемесячное социальное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, на получение которого имеют право:

- дети с ограниченными возможностями здоровья;

- лица с ограниченными возможностями здоровья с детства;

- лица с ограниченными возможностями здоровья от общего заболевания;

- дети в случае потери одного/обоих родителя(ей);

- матери -героини;

- пожилые граждане;

4) ежемесячное пособие детям, оба родителя которых неизвестны.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на 1 января 2022 года количество детей до 18 лет составляет 2,6 млн.

На сегодняшний день количество получателей ежемесячного пособия нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, "уй-булого комок" составляет 346,5 тыс. детей (на 01.11.2022 г.).

По предварительным расчетам, на реализацию проекта Закона годовая дополнительная потребность составит 10,2 млрд. сомов.

В связи с чем Кабинет Министров в условиях ограниченности средств республиканского бюджета изыскать средства на предоставление нового вида государственного пособия считает невозможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона.