БИШКЕКСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2006 года № 158

О состоянии дел в сфере обеспечения технического обслуживания жилищного фонда в городе Бишкек и мерах по ее нормализации

Заслушав информацию рабочей комиссии о состоянии дел в сфере обеспечения технического обслуживания жилищного фонда в городе Бишкек и мерах по ее нормализации, Бишкекский городской Кенеш депутатов отмечает, что проблема ненадлежащего содержания и технического обслуживания жилищного фонда города Бишкек обострилась вследствие того, что после разрушения ранее существовавшей государственной системы эксплуатации и ремонта многоквартирных жилых домов другой эффективной системы не было создано. Новые собственники жилья в многоквартирных домах, производя оплату специализированным предприятиям и организациям (в основном частным), не получают обещанных работ и услуг по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту указанных домов, вследствие чего жилищный фонд в городе Бишкек интенсивно разрушается. Поток жалоб и недовольство граждан возрастает.

Наряду с этим, реорганизация муниципальных производственных предприятий и организаций города Бишкек, которые составляют организационную и технологическую основу технического обслуживания и ремонта многоквартирных домов, школ, детских садов, больниц, поликлиник и других объектов социальной инфраструктуры города, была произведена с нарушениями норм Гражданского кодекса Кыргызской Республики (статьи 86, 87, 93, 94, 230) и Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" (статья 29) при непосредственном участии руководства Фонда государственного имущества Кыргызской Республики, Министерства юстиции Кыргызской Республики и мэрии города Бишкек. В результате неоднократных преобразований и трансформаций муниципальных предприятий и организаций местное самоуправление города Бишкек лишилось имущества (движимого и недвижимого), по оценке произведенной в 1997 году, на десятки миллионов сомов, а также около 10 гектаров городских земель при зданиях и сооружениях. Ликвидации подверглись специализированные предприятия по монтажу и ремонту сантехнического и электротехнического оборудования, управление производственно-технической комплектации, а также база строительной механизации, имевшая в своем составе более 150 единиц грузовых и специальных автомобилей, в основном с незначительным износом, много другой техники, запасных частей и материалов.

Созданные на базе муниципального жилищно-ремонтного предприятия "Бишкекжилремонт" частные ОсОО по техническому обслуживанию и ремонту многоквартирных домов не имеют необходимого оборудования, оснастки, производственных площадей, запаса строительных материалов, а также специалистов соответствующей квалификации. Это же относится к предприятиям и организациям, образованным на базе жилищно-эксплуатационных организаций бывших ведомств.

Договоры на содержание и техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов, применяемые специализированными ОсОО, домоуправлениями (далее - ДУ), не соответствуют нормам Гражданского кодекса Кыргызской Республики (статьи 130, 386, 653, 657) и Закона Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" (статьи 4, 15). Вместе с тем ими игнорируется Типовой договор, утвержденный приказом Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике от 22 июля 2002 года № 198 "Об утверждении формы Договора на техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома" и одобренный Координационным советом по защите прав потребителей при Правительстве Кыргызской Республики.

Применение в настоящее время во взаимоотношениях сторон тарифа на техническое обслуживание жилья, утвержденного постановлением Бишкекского городского Кенеша депутатов от 23 декабря 1998 года № 136 "Об увеличении тарифа на техническое обслуживание жилищного фонда местного самоуправления города Бишкек", не соответствует условиям рыночной экономики и нормам законодательства Кыргызской Республики.

В нарушение законов Кыргызской Республики "О лицензировании" (статья 9), "О товариществах собственников жилья" (статья 18-1), "О питьевой воде" (статья 6), "О внутренней миграции" (статья 15) продолжается участие ОсОО, жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК), жилищно-эксплуатационных кооперативов (далее - ЖЭК), товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), ДУ, управлений строительства и расквартирования войск (далее - УСиРВ) в перепродаже населению тепловой и электрической энергии, питьевой воды, а также в проведении регистрационного учета граждан и выдаче справок с места жительства. Имеет место уклонение владельцев нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, от участия в санитарном содержании и ремонте общего имущества.

Органами местного самоуправления города Бишкек и прокуратуры не пресекаются нарушения, связанные с присвоением, распоряжением или использованием чужой собственности, а виновные в правонарушениях не привлекаются к установленной законом ответственности.

Мэрия города Бишкек, районные администрации мэрии города Бишкек, органы территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) практически самоустранились от решения проблем, накопившихся во взаимоотношениях собственников жилья и услугодателей, не оказывают должного содействия в создании и становлении товариществ собственников жилья, не пресекают противоправные действия по их дискредитации со стороны ОсОО по обслуживанию жилья.

Мэрия города Бишкек до настоящего времени не организовала системную и целенаправленную информационно-разъяснительную работу среди населения, которое проживает в многоквартирных домах, а также среди должностных лиц органов местного самоуправления, включая органы ТОС, по вопросам реализации прав собственности на общее имущество многоквартирных домов, в том числе придомовые земельные участки.

Действия мэрии города Бишкек и ее структурных подразделений по предоставлению, вопреки Гражданскому кодексу Кыргызской Республики (статьи 245, 247, 269), Земельному кодексу Кыргызской Республики (статья 46), Закону Кыргызской Республики "О товариществах собственников жилья" (статья 15-1), Строительным нормам и правилам (СНиП КР 31-01-2001, пункт 7.3), объектов общего имущества многоквартирных домов (подвалов, вспомогательных помещений, части придомовых земельных участков) в пользу третьих лиц, а также выдача ею разрешений на размещение в жилых домах объектов предпринимательской деятельности, неправомерны и нарушают законные права и интересы собственников жилья. К тому же размещение в многоквартирных домах саун, химчисток, баров, ресторанов, увеселительных заведений, а также объектов промышленных производств ведет к ускоренному износу строительных конструкций зданий и инженерных коммуникаций тепло-, водо- и электроснабжения.

До настоящего времени в городе Бишкек не сформирован институт профессиональных управляющих многоквартирными домами, которые могут и должны квалифицированно осуществлять управление процессом обеспечения надлежащего содержания многоквартирных домов в соответствии с установленными нормами и правилами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" (статьи 2, 9, 15, 16, 23, 28, 30), Бишкекский городской Кенеш депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию рабочей комиссии о состоянии дел в сфере обеспечения технического обслуживания жилищного фонда в городе Бишкек и мерах по ее нормализации.

2. Обратиться в Правительство Кыргызской Республики с предложением:

- о проведении глубокой и всесторонней проверки по поводу приватизации в 1997-2000 годах объектов муниципальной собственности города Бишкек, составлявших производственную основу технического обслуживания и ремонта жилищного фонда и объектов социального назначения столицы, с целью их возврата или получения за них денежной компенсации, в том числе и за земельные участки, а также привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства Кыргызской Республики, к установленной законом ответственности;

- об организации проверки правомерности учреждения и государственной регистрации ОсОО "Гнездо", АОЗТ "Жилэкспо", а также АОЗТ "Жилсервис" и его дочерних предприятий - ОсОО (ЖЭУ-1, ЖЭУ-2, ЖЭУ-4, ЖЭУ-6, ЖЭУ-7, ЖЭУ-10, ЖЭУ-12, ЖЭУ-14, ЖЭУ-15, ЖЭУ-18, ЖЭУ-21).

3. Обратиться в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики с предложением о проведении расследования по фактам незаконного присвоения квартир, владельцы которых умерли или пропали без вести.

4. Обратиться в Верховный суд Кыргызской Республики с просьбой обеспечить в установленном порядке единство судебной практики по делам о защите прав собственности граждан на общее имущество многоквартирных домов, включая право на придомовой земельный участок.

5. Направить материалы сессии Бишкекского городского Кенеша депутатов по данному вопросу в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

6. Признать неудовлетворительной работу мэрии города Бишкек и районных администраций мэрии города Бишкек в вопросах контроля технического состояния и своевременного ремонта многоквартирных домов, а также в решении накопившихся проблем во взаимоотношениях собственников жилья с ОсОО и ДУ по техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

7. Мэрии города Бишкек:

- совместно с ГУВД города Бишкек, до 1 марта 2006 года, рассмотреть и решить, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внутренней миграции" (статьи 13, 15), вопросы, связанные с регистрацией граждан по месту проживания или пребывания и выдачей справок с места жительства, исключив участие частных предприятий и организаций в выполнении обязанностей государственных органов и органов местного самоуправления;

- принять меры, исключающие возможность АО "Бишкектеплосеть", ПЭУ "Бишкекводоканал", АО "Северэлектро", КП "Бишкектеплоэнерго", а также районных комбинатов благоустройства и зеленого хозяйства города Бишкек заключать, в нарушение Гражданского кодекса Кыргызской Республики (статьи 383, 386), законов Кыргызской Республики "О лицензировании" (статья 9), "О товариществах собственников жилья" (статья 18-3), договоры на поставку населению тепловой и электрической энергии, питьевой воды и оказанию услуг по вывозу твердых бытовых отходов через посредников, в лице предприятий и организаций, в том числе ОсОО, ЖСК, ЖЭК, ТСЖ, ДУ;

- обязать КП "Бишкектеплоэнерго" и ПЭУ "Бишкекводоканал" возместить жилищному фонду города Бишкек средства, которые были бесконтрольно выплачены различным предприятиям и организациям для надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций тепло- и водоснабжения за 1997-2005 годы;

- прекратить предоставление в пользу третьих лиц объектов общего имущества многоквартирных домов, включая придомовые земельные участки, а также выдачу разрешений на перепрофилирование и реконструкцию помещений жилых домов с размещением в них, в нарушение требований Гражданского кодекса Кыргызской Республики (статьи 245, 247, 269), Земельного кодекса Кыргызской Республики (статья 46), Закона Кыргызской Республики "О товариществах собственников жилья" (статья 15-1), Строительных норм и правил (СНиП КР 31-01:2001, пункт 7.3), объектов предпринимательской деятельности.

Отменить принятые постановления и выданные разрешения при установлении Бишкекским городским Кенешем депутатов фактов упомянутых нарушений;

- истребовать у частных предприятий (ОсОО), созданных в результате преобразования жилищно-эксплуатационных организаций (домоуправлений) городского и ведомственного жилищного фонда, всю техническую, а также учетно-регистрационную (о приватизации квартир и нежилых помещений), документацию многоквартирных домов. Во исполнение постановлений Правительства Кыргызской Республики от 21 мая 2002 года № 330 "О мерах по упорядочению нормативных актов, касающихся жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений в Кыргызской Республике" и от 12 марта 2003 года № 127 "О работе мэрии города Джалал-Абад по поддержке и развитию кондоминиумов" до 1 апреля 2006 года завершить инвентаризацию объектов общего имущества каждого многоквартирного дома и передать собственникам полный комплект документов на право владения (с указанием доли) общим имуществом, включая придомовой земельный участок;

- организовать с февраля 2006 года для депутатов Бишкекского городского Кенеша, представителей органов местного самоуправления, включая руководителей и ответственных работников мэрии города Бишкек, районных администраций мэрии города Бишкек, ТОС, ТСЖ, ЖСК и ЖЭК учебно-консультационные семинары по вопросам права собственности на общее имущество многоквартирных домов и обязанностей его содержания с привлечением опытных специалистов;

- разработать до 1 мая 2006 года программу создания эффективной системы управления жилищным фондом города Бишкек (санитарное содержание многоквартирных домов и придомовых территорий, их техническое обслуживание и ремонт), основанную на принципах единого заказчика и единого плательщика работ и услуг, с использованием положительного опыта существующих товариществ собственников жилья ("Свободный дом", "Алмаз", "Ак-Бура"), а также фирм по управлению общим имуществом, созданных собственниками жилья многоквартирных домов (например ОсОО "Эмика"). Привлечь для этой цели компетентных специалистов, в том числе из частных предприятий и общественных организаций, и внести указанную программу на рассмотрение Бишкекского городского Кенеша депутатов;

- принять действенные меры, обеспечивающие участие в расходах на содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома владельцев (арендаторов) нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, согласно законам Кыргызской Республики "О приватизации жилищного фонда в Кыргызской Республике" (статья 12), "О товариществах собственников жилья" (статьи 13, 15, 26);

- обязать предприятия и организации, оказывающие населению услуги по санитарному содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирных домов, до 1 марта 2006 года произвести с участием собственников жилья сверку фактически выполненных работ и оказанных услуг, а также произведенных платежей, за период 1997-2005 годы, отдельно по каждому многоквартирному дому по состоянию на 1 января 2006 года и оформить соответствующий акт;

- анализировать, согласно Закону Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" (статья 53), договоры, заключаемые предприятиями и организациями, оказывающими населению услуги по санитарному содержанию и техническому обслуживанию многоквартирных домов, с целью устранения условий, ущемляющих права потребителей и привлечения должностных лиц, допустивших нарушения законодательства Кыргызской Республики (статья 400 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности), к административной ответственности;

- рекомендовать собственникам квартир и предприятиям (организациям), оказывающим услуги по санитарному содержанию и техническому обслуживанию многоквартирных домов, с 1 января 2006 года использовать в своих взаимоотношениях Типовой договор на техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, утвержденный приказом Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике от 22 июля 2002 года № 198 "Об утверждении формы Договора на техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома" и одобренный Координационным советом по защите прав потребителей при Правительстве Кыргызской Республики;

- представить в Бишкекский городской Кенеш депутатов отчет о реализации настоящего постановления к 1 апреля 2006 года, к 1 июля 2006 года и к 1 января 2007 года;

- опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

8. Районным администрациям мэрии города Бишкек (Байло Н.И., Исаев Ж.О., Карабаев А.Д., Рахманов П.П.):

- привлечь к работе в составе административных комиссий при районных администрациях компетентных специалистов жилищно-коммунального хозяйства и управления, а также представителей общественных организаций по защите прав потребителей для квалифицированного разрешения конфликтов возникших при использовании и содержании объектов общего имущества многоквартирных домов;

- приглашать для участия в работе административных комиссий уполномоченных представителей прокуратуры;

- безотлагательно рассматривать на заседаниях административных комиссий факты самовольного использования юридическими и физическими лицами объектов общего имущества многоквартирных домов (подвалов, придомовых земельных участков и других), устранять допущенные нарушения, а виновных привлекать к ответственности, согласно Кодексу Кыргызской Республики об административной ответственности (статья 487-1);

- до 15 февраля 2006 года организовать и провести с домовыми комитетами многоквартирных домов и соответствующими советами ТОС информационно-методические совещания, с вручением раздаточных материалов, по вопросу заключения нового договора на техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также контроля исполнения его условий;

- предупредить собственников жилья и нежилых помещений многоквартирных домов, а также руководителей всех предприятий (организаций), оказывающих населению услуги по санитарному содержанию и техническому обслуживанию многоквартирных домов, о неправомерности сбора с населения средств, сумма которых рассчитана методом начисления на занимаемую площадь помещений, без подтверждения факта выполненных работ и оказанных услуг, соответствующих установленным нормам и правилам.

9. Обратиться в Национальное агентство Кыргызской Республики по антимонопольной политике и развитию конкуренции с предложениями:

- о возмещении акционерными обществами "Северэлектро" и "Бишкектеплосеть" жилищному фонду города Бишкек средств, которые были бесконтрольно выплачены различным предприятиям и организациям для надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций тепло-, водо- и электроснабжения за 1997-2005 годы;

- об ускорении приведения в соответствие с законодательством Кыргызской Республики Правил пользования газом, Правил пользования электрической энергией, Правил пользования тепловой энергией, а также договоров на поставку населению тепловой энергии и природного газа, в которых содержатся нормы по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности внутридомовых инженерных коммуникаций тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, а также разработать Прейскурант на услуги по содержанию внутриквартирных элементов систем тепло-, водо- и электроснабжения.

10. Признать утратившим силу постановление Бишкекского городского Кенеша депутатов от 23 декабря 1998 года № 136 "Об увеличении тарифа на техническое обслуживание жилищного фонда местного самоуправления города Бишкек".

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Бишкекского городского Кенеша депутатов Байболову Н.С., мэра города Бишкек Ногоева А.И.