Программа повышения плодородия почв

Кыргызской Республики на 2024–2028 годы

Введение

1. Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики признаются земельные участки, используемые для производства сельскохозяйственной продукции, а именно: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.

На собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Кыргызской Республики возложена обязанность охраны земель.

Согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения» собственники земель обязаны принимать меры по повышению плодородия земель, а также нести ответственность за снижение плодородия почвы.

2. В подразделе 5.3 «Земельная реформа» раздела V. «Формирование среды развития» Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, прямо констатируется: «В Кыргызской Республике степень деградации земель достигла критического уровня, а с учетом последствий изменения климата времени на изменение ситуации практически не остается». Адаптация к изменениям климата обозначена как стратегическое направление деятельности. При этом, признавая земельные ресурсы как главный фактор в адаптации, намечены меры по улучшению земель в целях сокращения масштабов деградации земель.

3. Как указано в Программе продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019–2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2019 года № 320, одной из основных задач является повышение эффективности сельскохозяйственного производства, что в свою очередь несет восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защиту и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания и отвечает национальным интересам республики в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период. Отмечается, что в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить, в том числе, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

4. Программа повышения плодородия почв Кыргызской Республики разработана в соответствии с пунктом 3 протокольного поручения Национального совета по водным и земельным ресурсам при Президенте Кыргызской Республики от 18 ноября 2022 года № 1 о состоянии земель Кыргызской Республики и пунктом 2 статьи 14 Закона Кыргызской Республики «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения».

1. Общая оценка текущей ситуации

5. Кыргызская Республика расположена на северо-востоке Центральной Азии, в центре Евразийского материка, на большом удалении от мирового океана (до 6 530 км). Кыргызстан – высокогорная страна со сложным рельефом и богата разнообразием природы. В республике область величайших контрастов природы с большим колебанием высот (от 401 до 7439 м), чрезвычайно сложным рельефом и разнообразием климатического режима, растительным покровом и почвами. Вследствие этого почвы республики разнообразны и часто совершенно оригинальны. В связи с этим страну можно назвать кладовой различных почв, где выделено около 70 основных типов и подтипов почв.

6. На сегодняшний день в законодательстве Кыргызской Республики имеются нормы, регулирующие вопросы охраны, рационального использования и сохранения плодородия почвы, однако данные нормы не могут работать в полном объеме так как имеется необходимость в разработке ряда подзаконных актов и положений, регулирующих механизмов охраны и повышения плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения как стратегического природного ресурса.

7. Общая территория Кыргызстана составляет около 20 млн га, в том числе площадь почвенного покрова 16,9 млн га. Остальная часть занята песками, скалами, осыпями, россыпями, выходами коренных пород (2,4 млн га), ледниками и снежниками (722,0 тыс. га), озерами и реками (730,8 тыс. га), дорогами, постройками и другими.

Общая площадь земельного фонда сельскохозяйственных угодий на 2022 год составила 10,604 млн га, в том числе:

8. Продуктивность более 70 % пахотных земель зависит от орошения. Орошаемая пашня в республике составляет 794,8 тыс. га, а богарные 492,2 тыс. га. Орошаемые земли дают более 90 % продукции земледелия и считаются стратегическим природным ресурсом республики.

В среднем на душу населения приходится 0,14 га орошаемой пашни, которые с каждым годом сокращаются при отводе земель на несельскохозяйственные нужды. Поэтому орошаемые земли должны использоваться очень бережно, эффективно и рационально.

9. Сложное сочетание природных факторов и хозяйственной деятельности человека обуславливает возникновение сложных почвенно-мелиоративных условий.

Состояние пахотных почв республики по отношению к деградационным процессам, тыс. га.

Источник: данные республиканской почвенно-агрохимической станции.

Данные показывают, что деградацией охвачены более половины особо ценных пахотных сельскохозяйственных угодий.

10. Агрохимические обследования проведенные в 2019 году Республиканской почвенно-агрохимической станцией при ГП «Кыргызгипрозем» на площади 38,17 тыс. га орошаемой пашни в пилотных айылных аймаках всех регионов республики, показали, что:

– обеспеченность почв гумусом в низкой степени 12,87 тыс. га или 33,7 %, в средней 18,8 тыс. га или 49,2 % и только 6,5 тыс. га или 17,1 % обеспечены в достаточной мере;

– обеспеченность почв подвижным фосфором, влияющим на качество и урожайность растительной продукции, крайне удручающая, так, почвы не обеспечены на площади 34,59 тыс. га или 90,6 %, среднеобеспечены 1,9 тыс. га или 5,1 % и только 1,6 тыс. га или 4,3 % обеспечены в высокой степени;

– обеспеченность почв подвижным калием по сравнению с фосфором более удовлетворительная, так в низкой степени 7,3 тыс. га или 19,2 %, в средней степени 16,1 тыс. га или 42,2 %, в достаточной мере обеспечены 14,7 тыс. га или 38,6 %.

11. На основании вышеуказанной таблицы можно сделать вывод о том, что в республике сократилось применение удобрений, в особенности фосфорных и калийных, отвечающих за качество продукции, устойчивость растений к климатическим факторам, болезням и вредителям.

12. До 1990 года на всех пахотных землях бывших колхозов и совхозов республики с интервалом 3–5 лет проводились агрохимические обследования полей, выдавались агрохимические картограммы и согласно лабораторным данным вносились научно-обоснованные дозы минеральных и органических удобрений, а агрохимслужбы республики выдавали рекомендации по сохранению и приумножению плодородия почвы.

С момента последних агрохимических обследований пахотных земель прошло более 30 лет, и чтобы Закон Кыргызской Республики «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения» заработал в полной мере в настоящее время назрела необходимость проведения агрохимических обследований почв, что соответствует обязанностям фермера по охране, рациональному использованию и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Без наличия данных агрохимического обследования земель, а также показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, документов и информации о расчете потребности культур в питательных элементах сельский фермер лишен возможности выполнять возложенные на него обязанности по сохранению почв и их плодородия, воспроизводству плодородия почв. Как вытекает из вышеизложенной информации, основными барьерами являются нехватка финансирования, квалифицированных специалистов (агрономов, агрохимиков и др.), технологическое отставание проведения агрохимических обследований. Отсутствует нормативные правовые акты по правилам проведения агрохимического обследования почв и паспортизации полей.

13. Засоление почв, как природное, так и вторичное в условиях орошаемого земледелия, является одним из факторов, усиливающих процесс опустынивания. При этом оно является как причиной, так и следствием других проблем сельского хозяйства. Засоление связано с проблемами дренажа, разрушением оросительных и дренажных систем; неэффективным использованием водных ресурсов; ростом спроса на сельскохозяйственную продукцию, что приводит к повышенной нагрузке на сельскохозяйственные земли; устаревшими технологиями, не соответствующими требованиям сегодняшних систем производства, и многими другими факторами. Борьба с засолением почв сегодня рассматривается в сочетании с другими мероприятиями, направленными на устойчивую интенсификацию сельского хозяйства, что является одной из основ продовольственной безопасности.

В настоящее время, согласно данным почвенных обследований, проведенных ГП «Кыргызгипрозем», общая площадь засоленных земель составляет 1 190,8 тыс. га, в том числе орошаемых земель 163,8 тыс. га, площадь солонцеватых земель составляет 480,2 тыс. га, в том числе орошаемых земель 98,8 тыс. га. Следует отметить, что процессам засоления и солонцеватости почвы могут быть подвержены одновременно или в раздельности.

Засоленные и солонцеватые почвы Кыргызской Республики

Следует подчеркнуть, что в республике мероприятия, направленные на борьбу с засолением и солонцеватостью пахотных земель, практически не ведутся.

14. Напомним, что в условиях горного Кыргызстана, прогнозируемого демографического роста экономических потребностей каждый гектар плодородной земли является поистине золотым, также как литр поливной воды.

По данным научных исследований (к.с/х.н. Баженова Н.К., 1967 г), урожайность сельскохозяйственных культур при засолении и солонцеватости почв снижается при слабой степени до 15–20 %, при средней до 20–50 %, при сильной степени до 50–80 %, на солончаках и солонцах до 80–100 % потери урожая.

15. В настоящее время потребность в данной актуальной информации о состоянии почвенного покрова постоянно возрастает в связи с необходимостью кадастровой оценки земель, решения экологических проблем и изменения климата, а также оптимизации землепользования. Составление новых почвенных карт, картограмм засоления и солонцеватости почв по результатам почвенных обследований требует достаточно длительного времени, людских и финансовых затрат.

2. Достижения и проблемы

2.1. Основные достижения

В Кыргызской Республике земля является объектом регулирования конституционного, гражданского, земельного, экологического, налогового, административного права. Законодательство придает земле особый статус, охрана земли как природного ресурса и, прежде всего, земель сельскохозяйственного назначения – один из основных национальных приоритетов. Земли сельскохозяйственного назначения также рассматриваются как средство производства, от эффективности использования которого зависит продовольственная безопасность, экономическое и социальное благополучие всего общества.

16. Развитие сельского хозяйства – это постоянный приоритет политики государства, которое оказывает поддержку отрасли созданием благоприятных условий для развития, финансовыми ресурсами, привлечением технической и финансовой помощи партнеров по развитию и других инвесторов.

17. В республике работают две почвенно-агрохимические станции, проводящие почвенные и агрохимические обследования сельскохозяйственных земель, в 2022 году дополнительно открыты почвенные лаборатории в Таласской и Джалал-Абадской областях, оказывающие землепользователям услуги по агрохимическому обследованию пахотных земель.

18. В Кыргызстане функционирует система учебных заведений, имеется научная база, которые могут осуществлять подготовку специалистов – агрономов средней и высшей квалификации, имеющие знания сохранения и повышения плодородия почвы.

19. В условиях деградации части земель сельскохозяйственного назначения и роста проблем, связанных с изменением климата, одним из приоритетов стало развитие интенсивного сельского хозяйства, органического растениеводства, применение теплиц, капельного орошения и других водосберегающих технологий. Растет число фермерских хозяйств, которые постепенно осваивают почвозащитные методы обработки почвы, используют только органические удобрения.

2.2. Основные проблемы

20. Существует ряд проблем, препятствующих эффективному обеспечению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения: отсутствие полной и достоверной информации о землях сельскохозяйственного назначения, их границах и качественных характеристиках, единой республиканской информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения; неэффективность землеустройства как комплекса мероприятий по изучению состояния почв, планированию и организации их рационального использования и охраны; неиспользование по назначению земель сельскохозяйственного назначения и последующее ухудшение их состояния; недостаточное нормативно-правовое регулирование своевременного выявления изменения состояния плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, оценки этих изменений.

Практически во всех районах республики сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель, интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Основными негативными процессами, приводящими к деградации почв, являются водная и ветровая эрозия, заболачивание, засоление и осолонцевание почв, а также посев одной культуры в течение многих лет (монокультура).

21. Повышение плодородия почв является основным условием роста урожайности сельскохозяйственных культур.

Для правильного и грамотного контроля за почвенным плодородием, своевременного принятия мер по его выравниванию и повышению необходима полная и подробная почвенная агрохимическая характеристика земельного участка (доли). Такую характеристику содержит агрохимический паспорт.

Агрохимический паспорт сельхозугодий предназначен для использования в практической деятельности агронома по правильному и рациональному применению минеральных и органических удобрений, проведению химической мелиорации земель, комплексного агрохимического окультуривания полей, повышения плодородия почв и интенсификации земледелия.

Необходимо разработать правила и ввести агрохимический паспорт земельного участка (доли) независимо от форм ее собственности, с интервалом для орошаемой пашни 5 лет, богарной пашни – 7 лет, семеноводческих хозяйств – 3 года.

22. Государственный земельный кадастр (далее – земельный кадастр) на сегодняшний день не соответствует в полной мере фактическим данным и не содержит точные и достаточные сведения о наиболее важных природных, хозяйственных, правовых, пространственных и иных характеристиках земельных участков. Используемые при ведении земельного кадастра инструменты не обеспечивают современных требований точности, отсутствуют цифровые кадастровые карты земель сельскохозяйственного назначения, в полном объеме материалы почвенных обследований и т.д. Все это создает сложные проблемы при выполнении функций управления землепользованием, затрудняет создание пространственных условий для территориального планирования и осуществления рационального сельскохозяйственного производства, функционирования рынка земли.

23. Учреждения государственного земельного контроля сталкиваются с многочисленными противоправными действиями, такими как самовольный захват земельных участков либо их частей, неправомочное или нецелевое использованием земель, несвоевременное исполнение взысканий, наложенных за нарушение законодательства, и другие.

Осуществление земельного контроля осложняется несовершенством нормативно-правовой базы, методических и инструктивных материалов, неэффективным применением существующих административных норм, недостаточным финансированием деятельности. Маленькие размеры штрафов и механизм применения санкций за нарушение земельного законодательства не являются достаточно эффективными мерами стимулирования законопослушного поведения землепользователей.

Множественность надзорных органов в сфере земельных отношений, дублирование функций также вызывают проблемы взаимодействия, осуществления координации и согласования их деятельности.

24. В республике упразднен Институт почвоведения, занимавшийся основами обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, сохранения и повышения плодородия почвы.

3. Цели

25. Целями государственной политики в области охраны почв в условиях рискованного горного земледелия являются:

– повышение рационального хозяйственного использования плодородия почвы и охраны земель;

– мониторинг состояния плодородия почвы и ее естественной структуры, с учетом рискованного хозяйственного ведения;

– развитие науки и научных исследований по охране почв;

– разработка и реализация планов мероприятий по улучшению деградированных земель сельскохозяйственного назначения.

4. Приоритеты

26. Политика по сохранению и повышению плодородия почв будет сосредоточена на следующих приоритетах:

– разработка проектов нормативных правовых актов в сфере охраны плодородия почвы;

– развитие институционального обустройства системы по сохранению и повышению плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения;

– почвенные и агрохимические исследования земель сельскохозяйственного назначения для кадастровой оценки земельного фонда и обоснованного применения удобрений, создание цифровой карты и банка данных плодородия почвы;

– сохранение благоприятной экологической среды;

– мелиорация засоленных и солонцеватых земель.

5. Задачи и меры/действия

27. Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере охраны плодородия почвы:

– Положение и методика по проведению агрохимических исследований земель и агрохимической паспортизации земельных участков;

– Положение и методика по проведению солевой съемки на мелиорированных (орошаемых) землях Кыргызской Республики;

– Программа исследований засоленных почв согласно Закону Кыргызской Республики «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения».

28. Развитие институционального обустройства системы по сохранению и повышению плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения:

– повышение осведомленности на всех уровнях по сохранению и повышению плодородия почвы, об угрозе и направлениях противодействия засолению и осолонцеванию земель как медленно надвигающихся опасностях (учебные занятия, семинары, буклеты и т.д);

– подготовка и повышение квалификации специалистов для почвенной и агрохимической службы, стажировка и обмен опытом в ведущих агрохимических станциях и лабораториях стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС);

– открытие в Баткенской, Иссык-Кульской и Нарынской областях новых и усиление в Джалал-Абадской и Таласской областях действующих почвенно-агрохимических лабораторий при ГП «Кыргызгипрозем» для дальнейшего устойчивого мониторинга и создания банка данных земель сельскохозяйственного назначения. Оснащение лабораторий современными приборами и оборудованием;

– оказание землепользователям, крестьянским (фермерским) хозяйствам содействия в развитии органического сельскохозяйственного производства для постепенного перехода на природосберегающие технологии по выпуску экологически чистой продукции сельского хозяйства;

– повышение культуры земледелия, уровня знаний и информированности землепользователей по вопросам применения инновационных технологий посредством обучающих семинаров, тренингов.

29. Почвенные и агрохимические исследования земель сельскохозяйственного назначения для кадастровой оценки земельного фонда и обоснованного применения удобрений:

– проведение агрохимических обследований пахотных угодий на содержание в почве питательных веществ;

– создание цифровой карты земель сельскохозяйственного назначения и банка данных плодородия почвы.

30. Сохранение благоприятной экологической среды:

– в каждом районе при государственных лесных хозяйствах обеспечить выращивание районированных саженцев для полезащитных полос;

– проводить агролесомелиоративные работы.

31. Мелиорация засоленных и солонцеватых земель по проведению солевой съемки на засоленных и солонцеватых почвах.

6. Ожидаемые результаты

32. Выполнение Программы позволит достичь следующих результатов:

– разработаны и утверждены соответствующие положения, регулирующие агрохимические обследования и солевую съемку земель сельскохозяйственного назначения;

– определены государственные программы, разработаны меры для сокращения деградированных земель;

– определены механизмы для устойчивого использования земель сельскохозяйственного назначения, повышена осведомленность землепользователей о рациональном использовании, сохранении и повышении плодородия почвы;

– определены механизмы открытия и усиления почвенных лабораторий для контроля качества плодородия сельскохозяйственных земель, повышены квалификации специалистов почвенной и агрохимической служб;

– определены механизмы увеличения удельного веса полезащитных полос и проведения агролесомелиоративных работ;

– проведены агрохимические обследования земельных участков хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, предоставлены агрохимические паспорта земельных долей (участков) по обеспеченности почв питательными элементами, разработаны и предоставлены рекомендации по обоснованному применению органических и минеральных удобрений в целях получения запланированного и качественного урожая сельскохозяйственных культур;

– составлены цифровые почвенные карты и агрохимические картограммы с размещением на Портале геоинформационных и климатических данных Кыргызской Республики, создан банк данных плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения для обновления государственного земельного кадастра.

7. Благоприятные предпосылки и риски

33. Для достижения целей и решения задач Программы в настоящее время имеются необходимые благоприятные условия.

В Кыргызской Республике принята Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года, в которой проведению земельной реформы уделено первостепенное внимание, определены основные приоритеты и требования. Положения Национальной программы интегрированы в секторальные и региональные программы.

Во всем мире обострились проблемы продовольственной безопасности. Это обусловливает приоритетность развития сельского хозяйства для повышения уровня продовольственной безопасности в Кыргызской Республике и, следовательно, необходимость проведения активной, целенаправленной политики для повышения эффективности использования ключевых факторов сельскохозяйственного производства – почвы и воды.

В последние годы у Кыргызстана расширились возможности для роста экспорта сельскохозяйственной продукции в Россию, Казахстан и другие страны. Это создает у сельских товаропроизводителей стимулы для рационального использования земельных ресурсов, бережного отношения к почве и ее плодородия, наращения объемов производства и конкурентоспособности, роста эффективности землепользования как фактора роста производства и производительности.

34. В процессе реализации Программы возможны следующие риски, которые могут препятствовать достижению целей и решению задач.

Масштабность задач Программы требует комплексных решений для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и для охраны земли, роста ее плодородия, которые могут быть решены при высоком уровне координации между Государственным агентством по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики и его подведомственными организациями, другими органами государственной и местной власти, а главное землепользователем. Сложность задач создает риск возникновения новых, непредвиденных проблем, которые потребуют значительных усилий.

(В редакции распоряжения Кабинета Министров КР от 8 апреля 2025 года № 257-р )

35. Геоэкономическая нестабильность, рост инфляции, бюджетные проблемы могут привести к сокращению финансовой поддержки выполнения планов по реализации Концепции со стороны государственного бюджета. Также может сократиться финансовая поддержка со стороны партнеров по развитию вследствие изменения приоритетов. Достаточное и своевременное и финансирование планов по реализации концепции должно стать объектом мониторинга и поиска альтернативных источников.

36. Для достижения целей и решения задач Программы повышения плодородия почв Кыргызской Республики на 2024–2028 годы, потребуется финансовых затрат порядка 211,9 млн сомов (приложение 4), в том числе:

– из республиканского бюджета в пределах средств министерств и ведомств, предусмотренных на соответствующий год;

– другие источники 185,0 млн сомов (собственные средства землепользователей, донорские средства международных организаций).

37. Изменение климата представляет собой серьезную проблему для сельскохозяйственного производства, и для достижения целей Программы. Кыргызстан является одной из самых уязвимых стран к изменению климата в регионе Центральной Азии. В случае реализации негативных сценариев изменится распределение водных ресурсов, увеличатся конкурирующие отношения среди сельхозпроизводителей по отношению к воде и, соответственно, к орошаемой земле. При снижении производительности сельского хозяйства особенно сильно могут пострадать наиболее бедные сельские жители.