Положение

о государственной системе Гражданской защиты

Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение о государственной системе Гражданской защиты Кыргызской Республики (далее - Положение) определяет порядок функционирования государственной системы Гражданской защиты.

2. Единую политику в области Гражданской защиты определяет Президент Кыргызской Республики - начальник Гражданской защиты Кыргызской Республики (далее - начальник Гражданской защиты).

3. Государственная система Гражданской защиты Кыргызской Республики (далее - государственная система Гражданской защиты) является общегосударственной системой, состоящей из органов управления, сил и средств государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и добровольных организаций, выполняющих функции по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

4. Организационно-правовое регулирование государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии с Конституцией, Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными договорами, вступившими в силу в установленном порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики.

5. Мероприятия по Гражданской защите осуществляются в соответствии с планами Гражданской защиты на мирное и военное время и иными планами подготовки, которые в установленном порядке разрабатываются соответствующими государственными органами, аппаратами полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек, Ош, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями.

6. Государственная система Гражданской защиты организуется и ведется по территориально-отраслевому принципу, с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также демографических, гендерных, культурных особенностей различных групп населения, особенностей территорий и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

7. Государственное управление и координацию деятельности органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и организаций в области Гражданской защиты осуществляет уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты.

Глава 2. Структура государственной системы

Гражданской защиты

8. Государственная система Гражданской защиты состоит из:

1) территориальной подсистемы, создаваемой на базе административно-территориальных единиц;

2) отраслевой подсистемы, создаваемой на базе министерств и административных ведомств;

3) специальной подсистемы, создаваемой для решения задач в области Гражданской защиты.

9. Территориальная подсистема государственной системы Гражданской защиты включает в себя органы управления, силы, средства, финансовые и материальные ресурсы аппаратов полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэрий городов Бишкек, Ош, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, организаций, территориальных подразделений министерств, административных ведомств, уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты.

10. Отраслевые подсистемы государственной системы Гражданской защиты создаются органами исполнительной власти для организации работы по выполнению мероприятий Гражданской защиты и включают в себя органы управления, силы, средства, финансовые и материальные ресурсы министерств и административных ведомств.

11. В специальную подсистему государственной системы Гражданской защиты входит единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, созданная для организации своевременного и качественного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

12. Управление государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии со схемой согласно приложению к настоящему Положению.

13. Государственная система Гражданской защиты функционирует на республиканском, территориальном и объектовом уровнях.

14. На каждом уровне государственной системы Гражданской защиты создаются:

1) координационные органы, постоянно действующие органы управления, повседневные органы управления;

2) силы и средства, финансовые и материальные ресурсы;

3) системы связи и оповещения органов управления и сил;

4) система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

15. Координационными органами государственной системы Гражданской защиты являются:

1) на республиканском уровне - комиссия по Гражданской защите республиканского уровня, создаваемая решением Кабинета Министров Кыргызской Республики;

2) на территориальном уровне:

- областного значения - областные (городов республиканского значения) комиссии по Гражданской защите, создаваемые решениями полномочных представителей Президента Кыргызской Республики, мэров городов республиканского значения;

- районного значения - районные (городские) комиссии по Гражданской защите, создаваемые решениями глав местных государственных администраций, мэров городов;

- местного значения - местные комиссии по Гражданской защите, создаваемые решениями глав органов местного самоуправления;

3) на объектовом уровне - комиссии объектовой Гражданской защиты, создаваемые по решению руководителей соответствующих организаций независимо от форм собственности.

16. Постоянно действующими органами управления государственной системы Гражданской защиты являются:

1) на республиканском уровне - уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты;

2) на территориальном уровне:

- областного значения - территориальные управления уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты в городах Бишкек, Ош;

- районного значения - районные, городские подразделения уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты.

17. Органами управления на территориальном уровне местного значения и объектовом уровне являются отделы (сотрудники), определенные руководителями соответствующих органов местного самоуправления, объектов.

18. Повседневными органами управления государственной системы Гражданской защиты являются:

1) на республиканском уровне - Центр управления в кризисных ситуациях при уполномоченном государственном органе в области Гражданской защиты;

2) на территориальном уровне:

- областного значения - территориальные управления уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты областей, городов Бишкек, Ош;

- районного значения - районные, городские подразделения уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты;

- местного значения - главы органов местного самоуправления;

3) на объектовом уровне - руководители соответствующих объектов.

19. Управление в рамках отраслевой подсистемы государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии с установленными внутренними схемами управления соответствующих органов, объектов (независимо от форм собственности).

Оперативные штабы создаются для оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации или на опасном участке и координации сил, подготовки рекомендаций.

Состав и порядок работы оперативного штаба определяются уполномоченным государственным органом в области Гражданской защиты.

20. Управление государственной системы Гражданской защиты осуществляется с использованием общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения, которая представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты и населения.

Глава 3. Режимы функционирования

государственной системы Гражданской защиты

21. В мирное время в зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в пределах конкретной территории, может быть установлен один из следующих режимов функционирования государственной системы Гражданской защиты:

1) режим повседневной деятельности;

2) режим повышенной готовности;

3) режим чрезвычайной ситуации.

22. Мероприятия, осуществляемые при различных режимах функционирования государственной системы Гражданской защиты:

1) в режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- выполнение запланированных мероприятий по подготовке органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты в рамках утвержденных планов;

- проведение превентивных, специальных, инженерных и других организационно-технических мероприятий в целях предупреждения и снижения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций населению, объектам и инфраструктуре жизнедеятельности;

- корректировка планов Гражданской защиты по ликвидации чрезвычайных ситуаций, уточнение сил и средств государственной системы Гражданской защиты, наличия резервов, мест дислокации, порядка их действий;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование подготовки органов управления Гражданской защиты, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых видов страхования;

- совершенствование и поддержание в готовности систем управления, оповещения и связи;

2) в режиме повышенной готовности:

- принятие на себя соответствующими комиссиями по Гражданской защите непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев государственной системы Гражданской защиты;

- усиление состава оперативно-дежурных и дежурно-диспетчерских служб, при их отсутствии - организация круглосуточных оперативных дежурств;

- формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного возникновения бедствия, а также выработки предложений по ее нормализации на основе уточненных данных;

- определение соответствующих подсистем и звеньев государственной системы Гражданской защиты для перехода на усиленный режим работы и обеспечения порядка обмена информацией;

- организация своевременного информирования населения о принятых решениях по переводу функционирования органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты в режим повышенной готовности посредством единой информационно-управляющей системы;

- принятие решения о создании оперативного штаба по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- организация постов наблюдения и контроля, в том числе сети наблюдения и лабораторного контроля, при необходимости;

- усиление работы единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций по оценке рисков и угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;

- организация и проведение предупредительных инженерно-технических, специальных и других мероприятий, направленных на предотвращение (снижение опасности) воздействия возможной чрезвычайной ситуации на население и объекты хозяйствования;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

- оповещение руководителей всех уровней государственной системы Гражданской защиты, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о наличии чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- введение в действие (реализация, исполнение) планов Гражданской защиты и их корректировка;

- создание оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- назначение руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- направление оперативных групп в район чрезвычайной ситуации для оценки обстановки и выработки предложений;

- выдвижение сил и средств государственной системы Гражданской защиты в район чрезвычайной ситуации для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций;

- осуществление непрерывной оценки ситуации силами единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановкой в районе чрезвычайной ситуации;

- определение ущерба чрезвычайной ситуации соответствующими комиссиями по Гражданской защите.

23. Решение о вводе режима функционирования государственной системы Гражданской защиты, в зависимости от возможной угрозы или возникшей чрезвычайной ситуации, на заседании комиссий по Гражданской защите принимает начальник Гражданской защиты соответствующего уровня.

24. Решением определяются:

1) обстоятельства и критерии оценки, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности и/или режима чрезвычайной ситуации;

2) границы территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или границы зоны чрезвычайной ситуации;

3) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

4) количественный состав комиссий по гражданской защите и необходимость включения специалистов и экспертов;

5) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ликвидации ее последствий;

6) должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

7) порядок ввода сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

8) необходимость введения временного ограничения доступа граждан и транспорта в зону чрезвычайной ситуации и приостановления деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан;

9) мероприятия всестороннего обеспечения сил и средств, места их дислокации;

10) иные меры для своевременного реагирования, организации и проведения всего комплекса необходимых аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

25. Принятые решения о вводе или снятии режима функционирования государственной системы Гражданской защиты являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от форм собственности.

26. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, начальники Гражданской защиты соответствующего уровня снимают установленные ранее режимы функционирования государственной системы Гражданской защиты.

27. В рамках функционирования государственной системы Гражданской защиты осуществляются следующие мероприятия:

1) представление информации о чрезвычайных ситуациях министерствами и административными ведомствами, аппаратами полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек, Ош и местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

2) прием информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, от населения, без взимания оплаты, с использованием единого трехзначного телефонного номера связи;

3) сбор и обработка информации о чрезвычайных ситуациях;

4) оперативное управление с использованием единой государственной дежурно-диспетчерской службы ведомственными, добровольными и иными спасательными службами, формированиями, привлекаемыми к тушению пожаров, аварийно-спасательным и другим неотложным работам.

28. С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляется перевод государственной системы Гражданской защиты на функционирование в условиях военного времени.

Степени готовности и порядок функционирования государственной системы Гражданской защиты в военное время устанавливаются директивой Президента Кыргызской Республики - начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики.

Глава 4. Порядок ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций

29. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, в зависимости от ее классификации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня принимает решение о назначении руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации начинается с применения имеющихся сил и средств.

30. В случае если имеющихся сил и средств недостаточно для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня обращается в вышестоящий орган управления (начальнику Гражданской защиты более высокого уровня).

31. Для ликвидации чрезвычайной ситуации, по решению руководителя уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты или его заместителей, привлекаются силы постоянной готовности уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты.

В случае недостаточности сил и средств государственной системы Гражданской защиты для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики", могут быть привлечены отдельные войсковые части и подразделения Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

32. В отношении населения и добровольных спасательных формирований, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, применяются положения Закона Кыргызской Республики "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Глава 5. Планирование мероприятий

Государственной системы Гражданской защиты

33. Для качественной реализации мероприятий государственной системы Гражданской защиты в мирное и военное время, подготовки и переподготовки органов управления, сил Гражданской защиты в области Гражданской защиты, обучения населения действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций разрабатываются:

1) Планы Гражданской защиты в мирное и военное время (разрабатываются на всех уровнях Гражданской защиты на 6 лет, ежегодно корректируются, утверждаются начальниками Гражданской защиты соответствующего уровня по согласованию с уполномоченным государственным органом по Гражданской защите и его территориальными подразделениями);

2) Планы подготовки Гражданской защиты (разрабатываются на всех уровнях на год и утверждаются начальниками Гражданской защиты соответствующего уровня по согласованию с уполномоченным государственным органом по Гражданской защите и его территориальными подразделениями);

3) План комплектования по подготовке органов управления государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики (разрабатывается на год и утверждается решением начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики).

Глава 6. Порядок подготовки органов управления

и сил Гражданской защиты, и обучения населения

Кыргызской Республики действиям в условиях

чрезвычайных ситуаций

34. Мероприятия по повышению готовности органов управления, сил и средств государственной системы Гражданской защиты к осуществлению мероприятий по Гражданской защите в мирное и военное время осуществляются государственными органами, местными государственными администрациями, аппаратами полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек, Ош, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно, в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями.

35. Подготовка и переподготовка органов управления, сил Гражданской защиты и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях организуются и осуществляются уполномоченным государственным органом в области Гражданской защиты. Подготовка специалистов Гражданской защиты и обучение персонала негосударственных организаций проводится уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций на договорной платной основе.

Глава 7. Финансовое и материальное обеспечение

государственной системы Гражданской защиты

36.Финансирование и материальное обеспечение государственной системы Гражданской защиты осуществляется в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите".

Схема

управления государственной системы Гражданской защиты

Кыргызской Республики