ТИПОВАЯ МЕТОДИКА по мониторингу и оценке использования средств фондов

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 27 февраля 2026 года № 140)

Глава 1. Общие положения

1. Понятия, применяемые в настоящей Типовой методике по мониторингу и оценке использования средств фондов (далее - Типовая методика):

1) индикатор - показатель, характеризующий степень достижения какого-либо результата или воздействия;

2) мониторинг - регулярный процесс сбора и анализа информации для отслеживания хода выполнения намеченных планов и проверки соответствия фактических действий/результатов установленным стандартам или нормативам;

3) оценка - результат анализа эффективности воздействия и устойчивости явлений или показателей с течением времени.

2. Целью Типовой методики является оказание помощи Наблюдательным советам Фондов и исполнительным органам Фондов в проведении эффективного мониторинга и оценки использования средств Фондов и реализованных проектов (далее - МиО).

3. По итогам МиО исполнительный орган Фонда на ежегодной основе не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и направляет отчеты в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

Глава 2. Организация системы мониторинга и оценки

4. Исполнительный орган Фонда на основе Типовой методики разрабатывает собственную методику проведения мониторинга и оценки, которая утверждается решением Наблюдательного совета Фонда. По представлению исполнительного органа Фонда Наблюдательный совет Фонда утверждает состав мониторинговой группы Фонда. Рекомендуемый состав мониторинговой группы:

1) представитель Наблюдательного совета Фонда, руководитель мониторинговой группы, назначенный решением Наблюдательного совета Фонда;

2) представитель Наблюдательного совета Фонда, представляющий государственные органы или органы местного самоуправления, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда;

3) представитель Наблюдательного совета Фонда, представляющий коммерческие или некоммерческие организации, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда;

4) представитель исполнительного органа Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы решением руководителя соответствующего территориального подразделения уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета.

5. Члены мониторинговой группы имеют право свободного доступа к информации и документам Фонда.

6. Руководитель мониторинговой группы распределяет поручения членам мониторинговой группы по сбору и анализу индикаторов мониторинга и оценки.

7. Мониторинговая группа в срок до 31 декабря разрабатывает план проведения мониторинга и оценки на следующий год.

8. План мониторинга утверждает глава исполнительного органа Фонда. Форма плана мониторинга и оценки представлена в приложении 1 к настоящей Типовой методике.

Глава 3. Цели и виды мониторинга и оценки

9. Целью мониторинга и оценки является отслеживание и дача оценки использования средств Фонда и реализованным проектам в режиме реального времени на предмет достижения поставленных целей в рамках выделенных финансовых средств.

10. Основное предназначение мониторинга и оценки - давать информацию о принятии управленческих решений. Информация должна быть достаточной, достоверной, своевременной, надежной.

11. Мониторинг отвечает на вопрос "что произошло?" и "какие отклонения выявлены по сравнению с первоначальным или намеченным (без анализа ситуации)?".

Оценка отвечает на вопрос "как были достигнуты результаты?", "почему произошли отклонения?" и "как можно исправить ошибки (с анализом ситуации)?".

12. В соответствии с требованиями Типового положения о фондах развития регионов (далее - Типовое положение) определены следующие виды МиО:

1) соблюдение целевого использования финансовых средств;

2) оценка эффективности выполнения проектов;

3) соблюдение процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики.

13. Определены типовые этапы подготовки системы МиО (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1. Этапы подготовки системы МиО

14. Индикатор служит средством измерения каких-либо достижений. Он отражает изменения, происходящие в результате работы Фонда или при реализации проекта. Индикатор позволяет ответить на вопрос, насколько достигнута цель, то есть сравнивает реальные результаты с запланированными.

15. Для формирования системы МиО рекомендуется использовать следующие типы индикаторов:

- индикаторы процесса отражают информацию о том, как выполняются определенные действия, отраженные в плане по времени и по факту исполнения;

- индикаторы результатов отражают информацию о достижении результата по завершению действия или на его промежуточном этапе;

- индикаторы воздействия показывают влияние, которое оказано на определенный объект в результате деятельности субъекта или реализации какого-либо проекта.

16. В рамках настоящей Типовой методики также будут применяться количественные и качественные индикаторы:

- количественные индикаторы - индикаторы, которые применяются для мониторинга и оценки количественных характеристик, например, объем выделенных средств, число проектов, объем задолженностей;

- качественные индикаторы отражают качественные характеристики, например, в виде степени удовлетворенности, восприятия, отношения к чему-либо.

17. Каждый индикатор оценивается в сравнении с плановым показателем. Значение планового показателя приравнивается к 100%. Индикатор оценивается как соотношение фактического к плановому показателю. Наименование индикаторов и их плановые значения являются едиными для всех Фондов.

18. По каждой группе индикаторов рассчитывается среднее значение. В таблице 1 приведен пример проведения оценки индикаторов.

Таблица 1. Перечень индикаторов по использованию средств Фонда установленным правилам и процедурам(*)

(*) Пример.

§ 1. Использование средств Фонда по установленным правилам и процедурам

19. Индикаторы оценивают соответствие процедур по приему, оценке, утверждению, финансированию проектов, подаваемых заявителями в адрес Фонда, процедурам, указанным в Типовом положении.

20. Перечень индикаторов, описывающих соблюдение процедур со стороны Фонда с указанием числовых значений, методов оценки, источников информации, периодичности оценки, представлен в таблице 2.

21. По каждой группе индикаторов рассчитывается среднее значение.

Таблица 2. Перечень индикаторов по использованию средств Фонда установленным правилам и процедурам

§ 2. Соблюдение целевого использования финансовых средств

22. Индикаторы оценивают способность и ответственность Фонда и исполнителей проекта обеспечить финансирование проекта в соответствии с Планом финансирования и Планом работы по проекту.

23. Перечень индикаторов, описывающих целевое использование финансовых средств, представлен в таблице 3.

Таблица 3. Перечень индикаторов соблюдения целевого использования финансовых средств

§ 3. Оценка эффективности выполнения проектов

24. Индикаторы оценивают достижение целей и задач завершенных проектов в рамках утвержденных бюджетов.

25. Индикаторы оценки эффективности выполнения проектов представлены в таблице 4.

Таблица 4. Индикаторы эффективности выполнения проектов

§ 4. Соблюдение процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики

26. Индикаторы оценивают ответственность и целесообразность по использованию средств Фондов и исполнителей проектов в отношении соблюдения норм бюджетного законодательства, в том числе процедур государственных закупок, таблица 5.

Таблица 5. Индикаторы соблюдения процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики

Глава 4. Статистическая информация об использовании средств Фонда

27. Исполнительный орган Фонда не менее 1 раза в год, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию статистическую информацию об использовании средств Фонда.

Перечень статистической информации представлен в приложении 3 к настоящей Типовой методике.

Глава 5. Отчеты по результатам мониторинга и оценки

28. Результаты мониторинга оформляются в виде отчета, где отражаются результаты мониторинга и рекомендации по устранению отклонений. Отчет мониторинговой группы заслушивается на заседаниях Наблюдательного совета Фонда не менее 2 раз в год.

Отчет исполнительного органа Фонда по результатам мониторинга и оценки на ежегодной основе не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, направляется в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию, а также в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

Рекомендуемый формат отчета представлен в приложении 4 к настоящей Типовой методике.

Для визуализации результатов мониторинга и оценки рекомендуется использовать "лепестковую диаграмму" на основе Excel программы.

Таблица 6. Результаты мониторинга и оценки(*)

(*) Пример.

ПЛАН мониторинга и оценки использования средств Фонда

МЕТОДИКА проведения мониторинга и оценки качественных индикаторов оценки эффективности деятельности фондов развития регионов

1. Методика определяет последовательность действий для проведения мониторинга и оценки степени удовлетворенности конечных потребителей результатами реализованных проектов.

2. Оценка проводится методом анкетирования. Анкеты направляются участникам опроса по электронной почте посредством электронного сообщения по мобильному телефону, по WhatsApp.

3. Оценка проводится в период с января по февраль года, следующего за текущим годом. Данные по оценке должны быть готовы и включены в финальный отчет до 31 марта года, следующего за отчетным годом.

4. Исполнительным органам фондов рекомендуется для проведения оценки нанимать независимую компанию, которая имеет опыт проведения опросов и подготовки отчетов. Финансирование работы компании может осуществляться из бюджета Фонда в рамках финансирования консалтинговых услуг или за счет поддержки международных донорских организаций.

5. Оценка степени удовлетворенности конечных потребителей результатами реализованных проектов:

1) из перечня проектов, которые были реализованы в отчетном году выбирается 30% проектов, в числе выбранных проектов должно быть не менее 20% экономических проектов (проекты выбираются по принципу случайной выборки, допускается использовать жребий);

2) по каждому проекту определяются 3-5 лиц, получающих пользу от этого проекта с контактными данными. Вышеназванные лица определяются методом случайной выборки компанией, проводящей оценку (не допускается, чтобы перечень будущих анкетируемых представлялся руководством проекта, как заинтересованным лицом);

3) по контактным данным направляется анкета с опросом (анкеты направляются адресатам не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом);

Таблица. Анкета

4) по мере поступления ответы на анкеты фиксируются в Excel таблицах (ответы принимаются в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом);

5) по завершению приема ответов на анкету рассчитывается среднее значение оценки индикатора степени удовлетворенности конечных потребителей результатами реализованных проектов по формуле:

 ,

где:

Оср - среднее значение индикатора (в %),

ΣOi - сумма весов всех полученных ответов (в %),

Na - количество полученных ответов на анкеты.

Пример использования Excel таблицы:

СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ об использовании средств Фонда развития

Таблица 1. Сводная информация об использовании средств Фонда развития

Таблица 2. Описание проектов, реализованных исполнительными органами Фондов

ФОРМА ОТЧЕТА по мониторингу и оценке использования средств Фонда

1. Общая информация (не более 1 страницы):

- информация о Фонде;

- плановые показатели по бюджету;

- источники финансирования Фонда: предприятия (недропользователи), средства республиканского бюджета, специальные средства;

- общее число поступивших заявок и их распределение по видам деятельности.

2. Анализ позитивных результатов использования средств Фонда (не более 2 страниц)

Указать какие успехи достигнуты Фондом в текущем году. Привести примеры успешных проектов. Акцент сделать на проектах с применением инноваций, новых технологий, а также на проекты, которые оказали эффект на весь регион.

3. Анализ проблемных вопросов

Указать с какими проблемами столкнулись при финансировании за счет средств Фонда. Указать какие вопросы удалось решить.

Представить перечень рекомендаций и запросов в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета в части использования средств Фонда и снятия возникших проблемных вопросов.

4. Результаты мониторинга и оценки

Представляются результаты МиО в разрезе по типам индикаторов:

1) соблюдение целевого использования финансовых средств;

2) оценка эффективности выполнения проектов;

3) соблюдение процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики.

По каждой группе индикаторов указываются таблицы, представленные в Типовой методике с заполненными показателями.

По каждой группе индикаторов дается анализ полученных данных. Указываются причины успехов и негативных моментов.

Результаты МиО представляются в виде "лепестковой" диаграммы.

5. Выводы и рекомендации по результатам МиО

По результатам МиО исполнительный орган Фонда самостоятельно дает объективную оценку своей деятельности. По результатам анализа исполнительный орган Фонда представляет перечень корректирующих действий, которые запланированы для улучшения использования средств Фонда.