Программа

по снижению административных барьеров при

предоставлении государственных и муниципальных услуг,

повышению их качества, эффективности и доступности для

потребителей на 2026-2030 годы

Глава 1. Анализ текущей ситуации в сфере услуг

Глава 2. Цель Программы

Глава 3. Приоритетные направления развития

Раздел 1. Повышение уровня информированности потребителей об услугах

Раздел 2. Совершенствование работы пунктов доступа к услугам, упрощение системы истребования документов у потребителей

Раздел 3. Формирование эффективной системы взимания оплаты за оказание услуг

Раздел 4. Расширение номенклатуры услуг, аутсорсинг услуг

Раздел 5. Создание эффективной системы управления в сфере услуг и устойчивой обратной связи с потребителями

Глава 4. Благоприятные предпосылки и риски

Глава 5. Управление Программой

Глава 6. Мониторинг и оценка реализации Программы

Глава 7. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Введение

Программа по снижению административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышению их качества, эффективности и доступности для потребителей на 2026-2030 годы (далее - Программа) разработана в рамках реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года" от 5 июня 2025 года № 178, а также Концепции цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Концепции цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы" от 5 апреля 2024 года № 90.

При получении государственных и муниципальных услуг (далее - услуги) потребители продолжают сталкиваться с различными ограничениями - административными барьерами, преодоление которых связано с эмоциональным и психологическим дискомфортом, необходимостью нести материальные и временные затраты.

Наиболее чувствительными обременениями для населения, в порядке их значимости, являются:

1) затраты личного времени;

2) необходимость нести финансовые расходы;

3) трудности поиска информации, необходимой для получения услуг;

4) низкий уровень культуры коммуникаций с потребителями у работников органов власти;

5) некомфортное место предоставления услуг, неудобство в доступе и пребывания в нем.

Источником административных барьеров являются действующие правила и процедуры, а также действия, либо бездействие государственных органов (далее - госорганы), органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и их сотрудников.

В рамках реализации Программы - административный барьер подразумевает избыточные правила и процедуры, принятые госорганами и ОМСУ, соблюдение которых выступает обязательным условием получения услуг, влекущие для их получателей различные обременения в виде дополнительных потерь времени, платежей и других издержек.

Снижение административных барьеров позволит повысить эффективность, качество и доступность соответствующих услуг.

В соответствии с Программой снижение административных барьеров может быть достигнуто посредством совершенствования инфраструктуры услуг, расширения использования современных цифровых технологий, создания действенного механизма аутсорсинга услуг, повышения потенциала служащих, задействованных в предоставлении услуг, организации системной оценки и мониторинга качества предоставления услуг, реализации ряда других мер.

Реализация данных мер будет способствовать повышению эффективности реализации госорганами и ОМСУ функций по предоставлению услуг.

Программа рассчитана до 2030 года включительно, ее реализация позволит:

- снизить издержки потребителей при обращении в госорганы и ОМСУ для получения услуг;

- повысить степень удовлетворенности потребителей качеством и доступностью услуг;

- улучшить инфраструктуру системы предоставления услуг.

Глава 1. Анализ текущей ситуации в сфере услуг

Правовой основой системы предоставления услуг в Кыргызской Республике является Закон Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" (далее - Закон), а также ряд постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики (Кабинета Министров Кыргызской Республики).

Определен уполномоченный государственный орган, ответственный за проведение политики в сфере оптимизации системы предоставления услуг, в лице Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее - уполномоченный орган), сформирована и действует организационная структура управления системой услуг в республике.

Введен ряд механизмов контроля за процедурами и параметрами качества предоставления услуг. К таким механизмам относятся реестры, стандарты и административные регламенты услуг.

Единый реестр государственных услуг в настоящее время включает 448 услуг по десяти категориям, из которых 292 - предоставляются на платной основе, 156 - бесплатные для потребителей.

Базовый реестр муниципальных услуг содержит 11 услуг.

За последние 5 лет количество предоставляемых государственных услуг увеличилось на 8% (по состоянию на январь 2021 года - 412 услуг). При этом, доля государственных услуг, предоставляемых на платной основе, возросла с 63,1% до 64,9% (на 1,8%).

В целях совершенствования системы услуг за прошедшие 5 лет в Закон внесены изменения, предусматривающие:

1) возможность предоставления услуг бесплатно и на льготных условиях на территориях с особым льготным режимом;

2) передачу вопросов утверждения административных регламентов услуг от Кабинета Министров Кыргызской Республики в ведение госорганов и ОМСУ, ответственных за предоставление соответствующих услуг;

3) выведение из под действия Закона учебных заведений, обладающих особым статусом;

4) упразднение межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления услуг.

На стадии рассмотрения в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики находится законопроект, предусматривающий исключение необходимости разработки административных регламентов услуг, значительно упрощающий формат и процедуры утверждения стандартов услуг, уточняющий критерии предоставления услуг на платной основе и процедуры передачи их на исполнение частным юридическим и физическим лицам, предусматривающий возможность предоставления отдельных услуг с размером оплаты за услуги выше уровня себестоимости.

В последние годы активно внедряются современные цифровые технологии в систему предоставления услуг.

При этом, Закон на сегодняшний день содержит ряд запретов и ограничительных мер для расширения номенклатуры услуг (например, при реализации функций государственного контроля и надзора, выдачи лицензий и разрешений, ряда других функций), основывается исключительно на необходимости запроса от потребителя услуг, не предусматривает возможность внедрения услуг, предоставляемых по инициативе госорганов и ОМСУ (проактивных услуг).

Актуальным является внедрение действенных механизмов для использования потенциала коммерческого и некоммерческого (негосударственного) секторов экономики при предоставлении услуг населению, так как действующие механизмы должным образом не работают.

Анализ практических аспектов предоставления услуг населению показывает усиление коммерциализации услуг. Предоставление услуг рассматривается госорганами и ОМСУ в первую очередь как источник пополнения бюджетов, а не как необходимость создания комфортных условий для граждан и бизнеса.

Госорганы и ОМСУ создают подведомственные учреждения для предоставления платных услуг, в реестры вводятся платные услуги параллельно с существующими бесплатными. При этом бесплатные услуги оказываются неконкурентными за счет высокого временного барьера.

Барьерами для потребителей в случае платных услуг выступают необоснованность платы и ее размера, неудобство в осуществлении платежей.

Существенным барьером для потребителей остается вопрос идентификации обратившихся потребителей за услугой. На практике для получения большинства услуг требуется личное участие заявителя, наличие оригиналов документов, предоставление копий документов и ряд других действий.

Незавершенность оцифровки баз данных госорганов и ОМСУ препятствует переходу внутриведомственного и межведомственного взаимодействия в электронный вид. Соответственно, низкий уровень интегрирования информационных систем в единую платформу приводит к тому, что потребитель обязан самостоятельно собирать документы по различным ведомствам для получения одной услуги.

В районах и городах республики создано и действует 35 центров обслуживания населения (далее - ЦОН) и 52 представительства. Это новый и прогрессивный механизм взаимодействия потребителей с государственными структурами. Однако спектр услуг в ЦОНах значительно меньше, чем в действующих реестрах услуг. ЦОНы пока не стали многопрофильными центрами услуг, в которых интегрированы услуги различных министерств, административных ведомств и ОМСУ.

Кроме этого, у государственных учреждений, создавших "единые окна" предоставления услуг, разные возможности и ресурсы. Отсюда различия и недостатки в комфорте и условиях для обслуживания потребителей. Особенно критично эти вопросы обстоят в регионах.

Система информирования населения о порядке получения услуг в целом малоэффективна. У разных поставщиков услуг разные интерфейсы и не всегда удобные. Информация о важных параметрах стандарта услуги, таких как сроки, условия оплаты, ответственность в большинстве случаев недоступна для потребителя. Ситуацию усугубляет низкий уровень квалификации работников, оказывающих услуги, особенно в вопросах коммуникации с потребителями.

В настоящее время процесс цифровизации предоставления услуг в электронном формате, работа государственного портала электронных услуг как основной платформы для оказания электронных услуг, осуществляется в рамках Цифрового кодекса Кыргызской Республики.

Широкому использованию указанной цифровой платформы препятствует недостаточный уровень владения цифровыми навыками части населения.

Система организации контроля и мониторинга качества, эффективности и доступности услуг не выстроена, поэтому документированные объективные данные о качестве, эффективности и доступности услуг практически отсутствуют. Соответственно, отсутствует и единая система выявления недостатков и проблем при предоставлении тех или иных услуг, выработки мер по их устранению.

Важным аспектом является то, что в законодательстве Кыргызской Республики не определены понятия и критерии качества, эффективности и доступности услуг для потребителей.

Глава 2. Цель Программы

Цель Программы - снижение административных барьеров, препятствующих доступу потребителей к востребованным и качественным услугам.

Программа предусматривает создание устойчивых механизмов повышения качества, эффективности и доступности предоставления услуг физическим и юридическим лицам.

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Программы.

Глава 3. Приоритетные направления развития

Для достижения поставленной цели определены следующие приоритетные направления развития:

1) повышение уровня информированности потребителей об услугах;

2) совершенствование работы пунктов доступа к услугам, упрощение системы истребования документов у потребителей;

3) формирование эффективной системы взимания оплаты за оказание услуг;

4) расширение номенклатуры услуг, аутсорсинг услуг;

5) создание эффективной системы управления в сфере услуг и устойчивой обратной связи с потребителями.

Раздел 1. Повышение уровня информированности

потребителей об услугах

1.1. Анализ ситуации по информированию

потребителей об услугах

В соответствии с Законом установлены основные требования к порядку информирования потребителей об услугах.

Параметры необходимой информации и способы ее распространения содержатся в стандартах услуг, определенные сведения размещаются на государственном портале электронных услуг, в различных автоматизированных системах и на веб-сайтах госорганов и ОМСУ.

Однако, уровень информированности потребителей об услугах на сегодняшний день остается низким. Важные для потребителя сведения не всегда доступны в пунктах доступа к услугам. На официальных веб-сайтах исполнителей услуг информация не всегда актуальна, понятна и не всегда содержит достаточный объем необходимых сведений.

Отсутствует единый подход к формату и содержанию размещаемой информации, в том числе в цифровом формате. Способы и формат распространения информации не всегда удобны для потребителей.

Часто потребители не обладают необходимыми навыками и знаниями, позволяющими им эффективно пользоваться услугами в электронном формате. В связи с этим, они продолжают обращаться непосредственно в стационарные пункты доступа к услугам для получения услуг в бумажном формате. Это негативно сказывается на временных параметрах предоставления услуг, создает очереди в пунктах доступа к услугам.

1.2. Задачи по повышению уровня информированности

потребителей об услугах

Задача 1. Обеспечить потребителей актуальной, понятной и достаточной информацией об услугах

Программой предусматривается разработка и утверждение единых требований к содержанию, объему и способам распространения информации об услугах.

Соответствующий регламентирующий документ будет предусматривать создание необходимых и удобных условий для доступа к информации для всех категорий потребителей услуг, в том числе для лиц с инвалидностью.

Установленные единые требования к информации об услугах будут внедрены во всех пунктах доступа к услугам, в том числе при размещении информации на веб-сайтах госорганов и ОМСУ, с проведением регулярного мониторинга соблюдения данных требований.

Также будет проведен анализ и рассмотрена необходимость пересмотра информации, размещаемой на государственном портале электронных услуг, мобильном приложении "Тундук", других автоматизированных системах по предоставлению услуг.

Предусматривается реализация мер по внедрению системы электронного информирования 24/7 с предоставлением консультаций, шаблонов документов для получения услуг, информации о стоимости, местах выдачи результата услуг, другой необходимой информации посредством интернет-каналов, чатов, ботов, колл-центров, с применением искусственного интеллекта и других инструментов.

Задача 2. Повысить уровень цифровой грамотности населения, формирование навыков пользования современными сервисами для получения услуг

Программа предусматривает организацию исполнителями услуг мероприятий по повышению цифровой грамотности населения, в том числе: подготовку обучающих материалов (брошюры, видеоролики и другие материалы), организацию выступлений представителей госорганов и ОМСУ в СМИ, размещение соответствующей информации в пунктах доступа к услугам, на официальных сайтах исполнителей услуг.

1.3. Ожидаемые результаты

По итогам реализации поставленных задач ожидается достижение следующих результатов:

1) во всех пунктах доступа к услугам, в том числе в электронном формате, размещена понятная, актуальная и достаточная для получения услуг информация;

2) расширен доступ к информации об услугах в электронном формате, внедрена система электронного информирования 24/7;

3) повышен уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг.

Раздел 2. Совершенствование работы пунктов доступа

к услугам, упрощение системы истребования

документов у потребителей

2.1. Анализ ситуации по организации работы пунктов доступа к услугам

В настоящее время услуги могут быть получены посредством личного обращения к исполнителю услуг, обращения в ЦОНы, в электронном формате на государственном портале электронных услуг, посредством мобильного приложения "Тундук", других автоматизированных систем соответствующих госорганов и ОМСУ.

В электронном формате на различных этапах возможно получение посредством государственного портала электронных услуг более 178 услуг и сервисов, оказываемых госорганами и ОМСУ.

Несмотря на то, что количество услуг, доступных в электронном формате растет, для получения значительного количества услуг еще требуется предоставление различных документов в бумажном виде, в том числе находящихся в распоряжении других госорганов и ОМСУ.

Сложившаяся ситуация, в большинстве своем обусловлена тем, что не в полном объеме завершена оцифровка соответствующих баз данных госорганов и ОМСУ.

Кабинетом Министров Кыргызской Республики принято распоряжение от 9 апреля 2025 года № 260-р о запрете выдачи и истребования сведений (справок) в бумажном формате, доступных посредством мобильного приложения "Тундук" и системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук".

Актуальным является продолжение данной работы и расширение спектра услуг, доступных гражданам и бизнесу в цифровом формате.

Необходимо отметить, что спектр услуг в ЦОНах практически не расширяется. Не во всех пунктах доступа к услугам обеспечены комфортные условия для потребителей услуг, надлежащая работа интернета, наличие сервиса для оплаты услуг и оргтехники для оформления документов.

Внутренние процедуры госорганов и ОМСУ по предоставлению услуг требуют постоянного анализа и совершенствования.

Важным является вопрос повышения потенциала государственных и муниципальных служащих, других сотрудников, задействованных в предоставлении услуг, их мотивации, соблюдение общепринятых норм этики при общении с потребителями.

2.2. Задачи по совершенствованию работы пунктов

доступа к услугам, упрощению системы истребования

документов у потребителей

Задача 1. Улучшить качество обслуживания потребителей в пунктах доступа к услугам

Программа предусматривает обеспечение надлежащего оснащения всех действующих стационарных пунктов доступа к услугам, унификацию их работы.

Планируется разработка унифицированного положения о работе фронт-офиса в пунктах доступа к услугам, предусматривающего формирование необходимой инфраструктуры со всеми условиями для заявителя (комфорт, место ожидания, информирование, сервисы для оплаты, интернет, необходимая оргтехника для оформления документов, условия для лиц с инвалидностью).

Предусматриваются мероприятия по повышению потенциала, а также уровня этики и мотивации работников, ответственных за предоставление услуг, направленные на преодоление некомпетентного, либо сознательного неисполнения требований нормативов и процедур.

Предстоит разработать типовую инструкцию для операторов и сотрудников, работающих на месте регистрации, приема заявлений и выдачи услуг (включая требования к внешнему виду, дресс-коду, знанию языков) и принять внутренние правила по организации и подготовке сотрудников, по работе с клиентами, системе мотивации и стимулирования.

Задача 2. Создать сеть многофункциональных центров

В целях организации комплексного предоставления услуг предусматривается реализация мер по переводу работы ЦОНов в многопрофильный режим организации работы, с предоставлением услуг различных министерств, административных ведомств и ОМСУ, по согласованию, на основании заключенных договоров.

Планируется создание эффективного механизма снижения барьеров физического доступа населения к получению услуг, который позволит принимать запросы потребителей услуг независимо от их местонахождения и места жительства, обеспечить доступность потребителей ко всей совокупности услуг, содержащихся в реестрах, в одном месте.

Предусматриваются меры по организации фронт-офисов и пунктов доступа к услугам в частных структурах, имеющих опыт работы с клиентами (банковские учреждения, супермаркеты и другие), что позволит применять современные маркетинговые подходы и цифровые сервисы.

Задача 3. Расширить возможности получения услуг в цифровом формате, оптимизировать перечни запрашиваемых документов

Расширение возможности получения услуг в электронном формате во многом зависит от создания единых интегрированных систем обмена данными между госорганами и ОМСУ.

В связи с этим, Программа предусматривает продолжение работы по поэтапному завершению оцифровки информационных баз данных госорганов и ОМСУ, применяемых при предоставлении услуг, с целью интеграции через систему межведомственного электронного взаимодействия "Тундук". В регионах предстоит завершить оцифровку данных для полноценной работы платформы "Санарип Аймак".

Реализация данных мер позволит сократить количество документов и сведений, запрашиваемых у потребителей услуг, в том числе в бумажном виде, а также временные затраты для получения услуг, расширить перечень услуг, предоставляемых посредством государственного портала электронных услуг и мобильного приложения "Тундук".

Планируется проведение анализа перечня запрашиваемых документов по всем государственным услугам, включенным в единый реестр государственных услуг, на предмет исключения избыточных документов и документов, которые могут быть получены в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук", другие государственные и муниципальные автоматизированные системы.

Предусматривается переход (на выбор клиента) от физической идентификации заявителя (при личном присутствии заявителя) к альтернативным, таким как, идентификация через банковскую карту, цифровой ID, водительское удостоверение, пенсионное удостоверение, иные документы, в законном порядке подтверждающие личность, идентификация личности на основе цифровых сервисов и использования мобильных телефонов и других гаджетов.

Будут реализованы меры по созданию системы электронного адресного оповещения граждан по услугам госорганов и ОМСУ, имеющим социальную значимость для граждан, а также услуг проактивного характера.

По результатам проведенной работы будут внесены необходимые изменения в стандарты услуг, другие нормативные правовые документы, регламентирующие процедуры предоставления услуг.

2.3. Ожидаемые результаты

По итогам реализации поставленных задач ожидается достижение следующих результатов:

1) созданы комфортные условия для доступа потребителей к услугам;

2) увеличено количество услуг, доступных в электронном формате;

3) оптимизированы перечни документов для получения услуг;

4) повышен уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг.

Раздел 3. Формирование эффективной системы

взимания оплаты за оказание услуг

3.1. Анализ системы взимания оплаты за оказание услуг

В настоящее время Закон предусматривает, что размер оплаты за предоставление услуг не должен превышать себестоимости. При этом, отдельные услуги предоставляются государственными и муниципальными учреждениями, функционирующими на принципах полного хозяйственного расчета. Учитывая, что финансирование из бюджета для таких учреждений не предусмотрено, то устаревшая материально-техническая база ставит такие учреждения в неравное положение с другими учреждениями, оказывающими услуги, которые финансируются из бюджета, а также частными компаниями, имеющими прибыль.

Сложившаяся ситуация негативно отражается на качестве предоставляемых услуг.

Учитывая, что зачастую предоставление услуг является нерентабельным, имеются трудности по привлечению субъектов негосударственного сектора в процесс предоставления услуг или отдельных этапов данного процесса.

Отсутствует методика расчета стоимости услуг для прогнозирования бюджетных ассигнований для госорганов и их расходных полномочий на оказание услуг.

Вместе с этим продолжается процесс коммерциализации услуг и сокращается доля услуг, предоставляемых потребителям на бесплатной основе.

Соответственно, система взимания оплаты за предоставление услуг требует дополнительного анализа и совершенствования, в том числе на предмет эффективности расходов на предоставление платных и бесплатных услуг.

3.2. Задача по формированию эффективной системы

взимания оплаты за оказание услуг

Основной задачей по формированию эффективной системы взимания оплаты за оказание услуг является создание необходимой нормативной базы, позволяющей не только учитывать интересы потребителей в получении доступных и качественных услуг, но и обеспечить развитие, улучшение материально-технической базы исполнителей услуг, сделать услуги привлекательными для передачи их на аутсорсинг.

В рамках реализации данной задачи предусматривается:

1) проведение комплексного анализа услуг, предоставляемых на платной основе, размеров взимаемых платежей, в том числе на предмет возможности и целесообразности их снижения по отдельным услугам, пересмотра критериев предоставления услуг на платной основе;

2) разработка и утверждение обновленного порядка определения размера оплаты за оказание услуг, в том числе с учетом введения норм рентабельности по отдельным услугам (установление размера оплаты за предоставление услуг выше себестоимости);

3) реализация мер по увеличению количества услуг, охваченных системой электронных платежей (банкоматы, терминалы, онлайн платежи).

3.3. Ожидаемые результаты

По итогам реализации поставленных задач ожидается достижение следующих результатов:

1) проведен анализ установленных размеров оплаты за оказание услуг, в том числе на предмет их уменьшения, а также с учетом введения норм рентабельности при взимании оплаты за предоставление услуг;

2) разработаны, утверждены и применены обновленные нормативные документы, регламентирующие вопросы определения размеров оплаты за оказание услуг;

3) увеличено количество услуг, охваченных системой электронных платежей.

Раздел 4. Расширение номенклатуры услуг,

аутсорсинг услуг

4.1. Анализ текущей ситуации

В соответствии с Законом установлены критерии государственных и муниципальных услуг, одним из которых является обязательное наличие запроса от потребителя услуги. При этом, на сегодняшний день отдельные услуги могут носить проактивный характер, когда инициатором выступают госорганы и ОМСУ и официальный запрос от потребителя не требуется.

Закон не распространяется на сферу предоставления услуг государственными и муниципальными предприятиями, на деятельность госорганов и ОМСУ, иных государственных и муниципальных учреждений по реализации функций государственного надзора, контроля и лицензионных требований. Однако, зачастую результаты деятельности госорганов и ОМСУ, государственных и муниципальных предприятий напрямую направлены на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений.

Соответственно данный вопрос требует дополнительного анализа в части возможного пересмотра критериев услуг и сфер действия вышеуказанного Закона.

Закон предусматривает, что в целях повышения качества, доступности и эффективности предоставления услуг государственные и муниципальные учреждения могут передавать услуги на исполнение частным юридическим и физическим лицам с передачей средств и источников финансирования. При этом, предусматривается, что такая передача должна осуществляться в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках.

Однако, данная норма на сегодняшний день не работает, поскольку в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках, предлагаемые цены заинтересованных организаций должны быть наименьшие, тогда как каждая услуга имеет установленную стоимость.

Все вышеизложенное требует комплексного анализа законодательства об услугах и выработки мер по его совершенствованию.

4.2. Задачи по расширению номенклатуры услуг, аутсорсингу услуг

Задача 1. Снять барьеры, препятствующие расширению номенклатуры услуг, в том числе введению проактивных услуг

Программа предусматривает проведение комплексного анализа эффективности реализации Закона, в том числе на предмет:

- совершенствования понятия и критериев услуг, критериев предоставления услуг на платной основе;

- расширения номенклатуры услуг, предоставляемых госорганами и ОМСУ (в том числе, в рамках реализации ОМСУ вопросов местного значения: услуги жизнеобеспечения, социальные услуги и другие), а также внедрения проактивных услуг по принципу предварительных сообщений: "оповещение", "уведомление".

По результатам проведенного анализа будут выработаны и реализованы предложения по совершенствованию правоотношений в сфере услуг.

Планируется провести анализ положений госорганов и ОМСУ в целях разграничения функций по предоставлению услуг от других выполняемых ими функций, а также анализ действующих реестров услуг на предмет исключения дублирования, разграничения услуг от иной платной деятельности, ставшей дополнительным обременением для граждан.

Задача 2. Создать действенные механизмы по вовлечению в сферу услуг провайдеров из гражданского сектора и бизнес-сектора

В рамках реализации Программы предусматривается пересмотреть действующие нормы передачи отдельных услуг на аутсорсинг.

Будет разработан и утвержден отдельный порядок, регламентирующий передачу предоставления услуг полностью или отдельных их этапов на исполнение частным юридическим и физическим лицам. Данный порядок не будет основываться на нормах законодательства о государственных закупках Кыргызской Республики.

Соответствующая деятельность частных юридических и физических лиц будет подлежать контролю со стороны уполномоченного органа, а также государственных и муниципальных учреждений, которыми соответствующие услуги переданы на исполнение, в части ценообразования и применения тарифов, а также соблюдения стандартов услуг.

Предусматривается провести пилотирование процесса передачи услуг в различных сферах на аутсорсинг.

4.3. Ожидаемые результаты

По итогам реализации поставленных задач ожидается достижение следующих результатов:

1) создана необходимая нормативная база для расширения номенклатуры услуг, введения проактивных услуг и аутсорсинга услуг;

2) функции по предоставлению услуг разграничены от иной платной деятельности госорганов и ОМСУ, ставшей дополнительным обременением для граждан, проведен анализ действующих реестров услуг;

3) повышен уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг.

Раздел 5. Создание эффективной системы управления

в сфере услуг и устойчивой обратной связи

с потребителями

5.1. Анализ действующей системы управления

в сфере услуг и обратной связи с потребителями

В настоящее время уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности госорганов и ОМСУ по предоставлению услуг только на этапах формирования реестров услуг, утверждения стандартов и административных регламентов услуг. Осуществляется согласование размера стоимости услуг службой антимонопольного регулирования, находящейся в ведении уполномоченного органа.

При этом уполномоченный орган не обладает необходимыми полномочиями и возможностями для обеспечения постоянного мониторинга и контроля качества предоставляемых услуг, соблюдения стандартов услуг, осуществления иных мероприятий по развитию системы услуг.

На системной основе не выстроена соответствующая работа внутри госорганов и ОМСУ, предоставляющих услуги.

Оценка результативности деятельности госорганов и ОМСУ напрямую не связана с качеством предоставления услуг, как следствие низкий уровень ответственности руководителей соответствующих госорганов и ОМСУ за обеспечение предоставления услуг надлежащего качества.

Уполномоченным органом утверждена Методика общественного мониторинга и общественной оценки качества предоставления услуг, которая на сегодняшний день не нашла широкого применения и требует совершенствования.

5.2. Задачи по созданию эффективной системы

управления в сфере услуг и устойчивой обратной

связи с потребителями

Задача 1. Сформировать устойчивую государственную систему постоянного мониторинга и контроля качества и доступности услуг

Программа предусматривает нормативное закрепление понятий "качество", "доступность", "эффективность" услуг, а также понятия "административные барьеры". Для этого будет проанализировано законодательство, регулирующее сферу услуг, административную деятельность и административные процедуры и другие сферы.

Предусматривается рассмотреть вопросы усиления организационных и иных возможностей уполномоченного органа по обеспечению единой координации разработки и реализации государственной политики в сфере услуг. В том числе вопрос наделения уполномоченного органа дополнительными функциями по обеспечению постоянного мониторинга и контроля качества и доступности услуг, организации системной работы по снижению административных барьеров.

Мониторинг и контроль качества услуг должен проводиться уполномоченным органом не реже одного раза в два года с привлечением независимых экспертов и организаций, а также потребителей услуг. Результаты этой работы будут направляться исполнителям услуг для принятия соответствующих мер и в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

Будет сформирована система внутреннего аудита и оценки качества и доступности услуг, с выработкой и реализацией системных мероприятий по снижению административных барьеров.

В целях постоянного совершенствования внутриведомственного и межведомственного взаимодействия будет разработана методика по реинжинирингу рабочих процессов по предоставлению услуг. Данная методика позволит на базе реинжиниринга рабочих процессов снизить издержки как исполнителей, так и потребителей услуг.

Задача 2. Обеспечить внедрение и широкое применение механизмов общественного мониторинга качества и доступности услуг

Программа предусматривает проведение широкой информационной и разъяснительной работы по применению Методики общественного мониторинга и общественной оценки качества предоставления услуг.

Будет рассмотрен вопрос организации проведения общественного мониторинга по заказу уполномоченного органа.

Данная задача предусматривает создание устойчивой и инструментально оснащенной обратной связи с потребителями услуг. Механизмом такой обратной связи будет общественный мониторинг и общественная оценка качества полученных услуг, цели которого состоят в определении реального количества обращений, масштабов временных и материальных издержек при получении заявителем конечного результата той или иной услуги.

Предусматривается обязательное рассмотрение результатов общественного мониторинга и общественной оценки качества предоставления услуг уполномоченным органом, госорганами и ОМСУ, ответственными за предоставление соответствующих услуг.

На основе данных результатов в установленном порядке могут вноситься изменения в соответствующие программы, планы, стандарты предоставления услуг.

Планируется пересмотреть Положение об "Индексе доверия населения" к деятельности государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и исполнительных органов местного самоуправления соответствующими показателями по снижению административных барьеров, обеспечению качества и доступности услуг (оценке эффективности и результативности услуг).

5.3. Ожидаемые результаты

По итогам реализации поставленных задач ожидается достижение следующих результатов:

1) сформирована устойчивая система управления сферой услуг;

2) уполномоченный орган имеет достаточно полномочий и возможностей для осуществления координации госорганов и ОМСУ в сфере услуг;

3) на основании сформированной системы обратной связи с потребителями услуг, госорганами и ОМСУ проводится постоянная работа по устранению выявляемых недостатков и совершенствованию процедур предоставления услуг.

Глава 4. Благоприятные предпосылки и риски

В соответствии с Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года" от 5 июня 2025 года № 178, повышение эффективности и дебюрократизации системы государственного управления Кыргызской Республики определены одними из важных элементов повышения эффективности работы госорганов и ОМСУ, улучшения качества предоставляемых услуг, создания благоприятной среды для граждан и бизнеса и ускорения реформ.

Данный вопрос находится на постоянном контроле высшего руководства Кыргызской Республики.

В рамках реализации запланированных мероприятий уже сделан первый шаг, соответствующий законопроект, предусматривающий внесение отдельных изменений в Закон разработан и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Соответственно, складывающаяся ситуация создает благоприятные предпосылки для реализации в полной мере задач, поставленных в Программе.

При реализации Программы могут иметь место риски следующего характера:

1) недостаточное стремление руководителей госорганов и ОМСУ к реализации задач, установленных Программой;

2) ограниченность финансовых, материальных, кадровых ресурсов для реализации Программы в полном объеме.

Глава 5. Управление Программой

Управление Программой осуществляется Кабинетом Министров Кыргызской Республики, с координацией деятельности госорганов и ОМСУ уполномоченным органом.

Кабинет Министров Кыргызской Республики:

1. Принимает и утверждает данную Программу, План мероприятий по ее реализации, Матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы, вносит коррективы по результатам мониторинга и оценки исполнения.

2. При необходимости рассматривает отчеты об исполнении и реализации Плана мероприятий Программы.

3. Принимает нормативные правовые акты, предусмотренные Планом мероприятий по реализации Программы.

Уполномоченный орган:

1. Осуществляет текущее управление Программой, а также контроль за исполнением мероприятий Программы.

2. Координирует работу госорганов и ОМСУ по реализации Программы.

3. Организует реализацию мер, непосредственно возложенных на уполномоченный орган в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы.

Глава 6. Мониторинг и оценка реализации Программы

Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться в соответствии с Матрицей индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы.

Мониторинг и оценка проводятся уполномоченным органом не реже одного раза в год, с размещением результатов мониторинга и оценки на его официальном сайте.

Ежегодно уполномоченный орган предоставляет обобщенный отчет в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

Глава 7. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование Программы осуществляется в рамках утвержденного бюджета ответственных госорганов и ОМСУ.

На реализацию Программы могут быть привлечены средства, предоставляемые международными организациями в виде технической помощи, иные источники, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

Объем финансирования реализации Программы из средств государственного бюджета подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета госорганов и ОМСУ на соответствующий год в зависимости от результатов реализации Плана мероприятий.