БИШКЕКСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2004 года № 227

Об упорядочении реализации и использовании пиротехнических изделий в г.Бишкек

В целях обеспечения защиты жизни, здоровья граждан, общественной безопасности и для упорядочения реализации и использования пиротехнических изделий на территории г.Бишкек Бишкекский городской Кенеш депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию рабочей комиссии о выполнении совместного постановления Бишкекского городского Кенеша депутатов и мэрии г.Бишкек № 123/123 сп от 23.12.02 г. "О мерах по упорядочению реализации и применения пиротехнических изделий на территории г.Бишкек" принять к сведению.

2. Мэрии г.Бишкек (Ногоеву А.И.), УВД г.Бишкек (Душебаев К.):

2.1. Ужесточить контроль за реализацией и использованием пиротехнических изделий;

2.2. Запретить применение пиротехнических изделий в местах общего пользования и массового скопления горожан, вблизи административных зданий, учреждений образования и здравоохранения;

2.3. Информацию по выполнению данного постановления предоставить в Бишкекский городской Кенеш депутатов к 01.06.04 г.

3. Рекомендовать Отделу государственной противопожарной службы г.Бишкек МЭ и ЧС (Акматов С.) обеспечить надлежащий надзор в местах хранения и реализации пиротехнических изделий.

4. Прокуратуре г.Бишкек (Кутуев О.) предоставить в Бишкекский городской Кенеш депутатов правовую оценку деятельности ОсОО "Иргина" по материалам рабочей комиссии к 01.06.04 г.

5. Постоянной комиссии Бишкекского городского Кенеша депутатов по соблюдению законности правопорядка, обороне, защите прав и интересов граждан (Чотбаев А.А.) обратиться от имени Бишкекского городского Кенеша депутатов в адрес:

- Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с просьбой разработать и принять соответствующие нормативно-правовые акты по данному виду предпринимательской деятельности;

- Правительства Кыргызской Республики с ходатайством об ограничении количества субъектов, осуществляющих ввоз и реализацию пиротехнических изделий на территории Кыргызской Республики.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии Бишкекского городского Кенеша депутатов по соблюдению законности правопорядка, обороне, защите прав и интересов граждан Чотбаева А.А.

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении совместного постановления

Бишкекского городского Кенеша депутатов и мэрии г.Бишкек

№ 123/123 сп от 23.12.02 г.

"О мерах по упорядочению реализации и применения

пиротехнических изделий на территории г.Бишкек"

Распоряжением председателя Бишкекского городского Кенеша депутатов № 51 от 02.12.03 г. была создана рабочая комиссия по подготовке вопроса о выполнении совместного постановления Бишкекского городского Кенеша депутатов и мэрии г.Бишкек № 123/123 сп от 23.12.02 г. "О мерах по упорядочению реализации и применения пиротехнических изделий на территории г.Бишкек" в составе председателя Чотбаева А.А. и членов комиссии Яицкого А.И., Тентиева Ж.Т., Абдыкадырова Э.М., Энназарова М.А., которой были изучены и проверены следующие вопросы:

1. Информация об участниках рынка г.Бишкек по ввозу и реализации пиротехнических изделий.

2. Соответствие пакета разрешительных документов участников рынка ввоза и реализации пиротехнических изделий законам Кыргызской Республики и нормативно-правовым актам органов местного самоуправлении г.Бишкек.

3. Работа правоохранительных и иных органов государственной и муниципальной власти по выполнению совместного постановления Бишкекского городского Кенеша депутатов и мэрии г.Бишкек № 123/123 сп от 23.12.02 г. "О мерах по упорядочению реализации и применения пиротехнических изделий на территории г.Бишкек".

В ходе проверки выявлено следующее:

на основании официального ответа УОБ МВД Кыргызской Республики (исх. № 11/36 от 20.01.04 г.) разрешения (лицензии) на ввоз и реализацию пиротехнических изделий за 2000-2004 гг. были выданы четырем юридическим лицам, а именно: ОсОО "Иргина", ОсОО "Бо-Пин-Трейд", ОсОО "Новый век", Центр спортивно-гуманистического движения "Спарт". Комиссии стало известно, что ОсОО "Виапон-Оружие" занималось ввозом и реализацией пиротехнических изделий с разрешения УОБ МВД Кыргызской Республики (документы прилагаются). Также стало известно о регистрации нового участника - ОсОО "Карнавал", намеревающегося осуществлять ввоз и реализацию пиротехнических изделий на территории Кыргызской Республики, включая г.Бишкек, с 2004 года. Комиссия считает, что наиболее крупными и легальными поставщиками и реализаторами пиротехнических изделий на рынке г.Бишкек являются вышеуказанные юридические лица.

Изучить пакет разрешительных документов на ввоз и реализацию пиротехнических изделий ОсОО "Иргина" комиссии не представилось возможным. Но от переводчицы ОсОО "Иргина" И Тянь Жуй стало известно, что руководитель ОсОО "Иргина" Дэй Юньпин готовил террористические акты против горожан во время празднования 10-й годовщины Дня независимости Кыргызской Республики с целью вытеснения конкурентов с рынка, а также получены материалы о финансовых нарушениях.

ОсОО "Бо-Пин-Трейд" на рынке ввоза и реализации пиротехнических изделий работает с августа 2003 года. Директор ОсОО "Бо-Пин-Трейд" Самсалиева Э.К. предоставила разрешительную документацию, а именно: свидетельство о юридической регистрации, лицензию на реализацию пиротехнических изделий, акт экспертизы и другие документы, среди которых отсутствовал акт проверки отдела противопожарной службы складского помещения, расположенного в с.Маевка. О существовании складского помещения в с.Маевка стало известно только со слов директора Самсалиевой Э.К. Также ОсОО "Бо-Пин-Трейд" в списках налогоплательщиков, предоставленных ГНИ по г.Бишкек, не значится. На упаковках пиротехнических изделий, реализуемых ОсОО "Бо-Пин-Трейд", отсутствуют инструкции по их применению на русском или кыргызском языке, в наличии имеются лишь адресные данные ОсОО "Бо-Пин-Трейд".

ОсОО "Новый век" на рынке реализации пиротехнических изделий работает с 1998 года и предоставило комиссии необходимую разрешительную и иную документацию, а именно: лицензию МВД Кыргызской Республики на реализацию пиротехнических изделий, сертификаты пожарной безопасности, протоколы с испытательной пожарной лаборатории МВД Кыргызской Республики, свидетельство о юридической регистрации, а также копии договоров, заключенных между мэрией г.Бишкек и ОсОО "Новый век" с 1998 по 2003 гг., на проведение фейерверк-салютов во время празднований городского и республиканского масштаба на гуманитарной основе, т.е. за счет ОсОО "Новый век". Также комиссии были предоставлены копии благодарственных писем мэрии г.Бишкек с 1998 по 2002 гг., МБФ "Мээрим" за оказанную помощь в проведении конкурса "Юные таланты", ГНИ по Свердловскому району г.Бишкек как дисциплинированному и законопослушному налогоплательщику, копии почетных грамот мэрии г.Бишкек и Бишкекского городского Кенеша депутатов за активное участие в проведении праздничных мероприятий, посвященных празднованию 2200-летия Кыргызской государственности, II всемирного Курултая кыргызов и 12 годовщины Независимости Кыргызской Республики, копия Почетной грамоты государственной администрации Нарынской области за активное участие и оказание помощи в проведении мероприятий, посвященных Году гор.

ОсОО "Виапон-Оружие" на рынке пиротехнических изделий работает с 2002 года. Комиссией были изучены копия свидетельства о юридической регистрации, лицензия МВД Кыргызской Республики, в которых не указывается право реализации пиротехнических изделий, но имеются разрешения на ввоз, хранение и торговлю пиротехническими изделиями, выданные УОБ МВД Кыргызской Республики, копия трехстороннего договора, заключенного между мэрией г.Бишкек, ОсОО "Виапон-Оружие" и компанией "Тян Лун Шан" ЛТД СУАР г.Урумчи КНР, на проведение праздничных мероприятий. Но по невыясненным причинам данный договор, по словам главного бухгалтера Г.Досалиевой, ОсОО "Виапон-Оружие" не был выполнен. Комиссией было получено письмо, подписанное главным бухгалтером ОсОО "Виапон-Оружие" Досалиевой Г., в котором сказано, что ОсОО "Виапон-Оружие" с 1 января 2003 года не осуществляет ввоз и реализацию пиротехнических изделий.

Центр спортивно-гуманистического движения "Спарт", по словам директора Мутукеева Б., ввозом и реализацией пиротехнических изделий занимался в 2002 году, затем прекратил данную деятельность.

В ходе проверки выполнения совместного постановления Бишкекского городского Кенеша депутатов и мэрии г.Бишкек № 123/123 сп от 23.12.02 г. "О мерах по упорядочению реализации и применения пиротехнических изделий на территории г.Бишкек" были направлены запросы в мэрию г.Бишкек, УОБ МВД Кыргызской Республики, УВД г.Бишкек, отдел противопожарной службы г.Бишкек МЭ и ЧС Кыргызской Республики, ГНИ по г.Бишкек.

Мэрия г.Бишкек осуществляет контроль за уполномоченными органами по выполнению совместного постановления № 123/123 сп от 23.12.02 г., а также проводит разъяснительную работу среди населения г.Бишкек по применению пиротехнических изделий.

Отдел общественной безопасности УВД г.Бишкек проводит мероприятия по пресечению незаконной реализации физическим лицам пиротехнических изделий, а также использования в местах общего пользования и массовых скоплений граждан.

Также ведется разъяснительная работа среди населения о недопущении использования пиротехнических изделий после 23.00 часов.

Отдел государственной противопожарной службы г.Бишкек МЭ и ЧС Кыргызской Республики проводит проверку противопожарного состояния мест хранения и реализации пиротехнических изделий, инструктаж с работниками фирм, осуществляющих ввоз и реализацию пиротехнических изделий. В газете "Вечерний Бишкек" (№ 241 от 17.12.03 г.) была дана рекомендация гражданам столицы по применению пиротехнических изделий.

ГНИ по г.Бишкек предоставила информацию о поступлении налогов от фирм, занимающихся ввозом и реализацией пиротехнических изделий в период с 2000 по 2003 гг.:

     тыс.сом

┌───┬────────────────┬─────┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐

│ N │  Наименование  │Подо-│Налог│ НДС  │ 4%  │Авто-│ФЛЧС │Зем. │ Про-│

│п/п│ хоз. субъектов │ ход-│ на  │      │     │ до- │     │налог│ чие │

│   │    и районов   │ ный │ при-│      │     │рога │     │     │     │

│   │                │налог│быль │      │     │     │     │     │     │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│   │Свердловский    │     │     │      │     │     │     │     │     │

│   │район           │     │     │      │     │     │     │     │     │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│1  │ОсОО "Новый век"│  0,3│  0  │ -23,1│ 47,0│  0,7│  3,8│     │-11,6│

│   │2000 год        │  2,0│ 64,6│-151,1│ 50,0│  5,0│ 30,1│     │  0,1│

│   │2001 год        │  1,0│  5,6│ -39,2│ 48,1│  1,6│ -2,0│     │  0,1│

│   │2003 год        │  1,2│ 11,1│ -34,3│ 28,7│  4,2│ -1,8│     │  1,9│

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│2  │ОсОО            │     │     │      │     │     │     │     │     │

│   │"Виапон-Оружие" │     │     │      │     │     │     │     │     │

│   │2002 год        │  0  │  0  │   0  │  0  │  0  │  0  │     │  0,1│

│   │2003 год        │  0,5│  0  │  -0,9│  7,1│  0,1│  0,4│     │  1,2│

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│   │Итого:          │  5,0│ 81,3│-249,1│180,9│ 11,6│ 30,5│  0  │ -8,2│

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│   │Первомайский    │     │     │      │     │     │     │     │     │

│   │район           │     │     │      │     │     │     │     │     │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│1  │ОсОО "Новый век"│     │     │      │     │     │     │     │     │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│   │2002 год        │  0  │  0  │   0  │  0  │  0  │  0  │  0,5│  0  │

│   │2003 год        │  0  │  0  │   0  │  0  │  0  │  0  │  0,5│  0  │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│2  │ОсОО "Иргина"   │     │     │      │     │     │     │     │     │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│   │2002 год        │  0  │  0  │   0  │  0  │  0,1│  3,6│  0  │  0  │

│   │2003 год        │  0,1│ 11,6│  -1,6│  0  │  3,2│ -0,1│  0  │  1  │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│   │Итого:          │  0,1│ 11,6│  -1,6│  0  │  3,3│  3,5│  1  │  1  │

├───┼────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│   │Итого           │  5,1│ 92,9│-250,7│180,9│ 14,9│ 34  │  1  │ -7,2│

│   │по г.Бишкек     │     │     │      │     │     │     │     │     │

└───┴────────────────┴─────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

Суммы, указанные со знаком "-", означают переплату.

Сделав анализ данных о налоговых поступлениях в бюджет г.Бишкек, рабочая комиссия отмечает, что в сведениях ГНИ по г.Бишкек отсутствуют налогоплательщики ОсОО "Бо-Пин-Трейд", Центр спортивно-гуманистического движения "Спарт", хотя, судя по лицензиям, выданным УОБ МВД Кыргызской Республики, осуществляли ввоз и реализацию пиротехнических изделий, а также, по сведениям комиссии, реализовывали ввезенные пиротехнические изделия.

В процентном отношении по налоговым поступлениям в бюджет города от фирм, осуществляющих ввоз и реализацию пиротехнических изделий за 2000-2003 гг., выявляется картина:

- ОсОО "Новый век" - 95,3%;

- ОсОО "Иргина" - 3%;

- ОсОО "Виапон-Оружие" - 1,7%;

- ОсОО "Бо-Пин-Трейд" - 0%;

- Центр спортивно-гуманистического движения "Спарт" - 0%.

Учитывая многочисленные жалобы граждан г.Бишкек на некачественность пиротехнических изделий и неупорядоченность их применения, критику по указанным основаниям работников учреждений здравоохранения города и возросшее количество обращающихся за медицинской помощью граждан вследствие применения пиротехнических изделий, многочисленные статьи и репортажи в средствах массовой информации, посвященные данной проблеме, а также принимая во внимание тот факт, что пиротехнические изделия относятся к взрывчатым веществам и могут быть применены в террористических и диверсионных целях, рабочая комиссия Бишкекского городского Кенеша депутатов рекомендует органам местного самоуправления и правоохранительным органам г.Бишкек:

1. В целях обеспечения жизни и здоровья населения г.Бишкек и общественной безопасности на территории города Бишкек ужесточить контроль за ввозом, реализацией и применением пиротехнических изделий.

2. Запретить применение пиротехнических изделий в местах общего пользования и массового скопления горожан, а также в учреждениях образования (дошкольные и школьные) и здравоохранения.

3. Запретить применение пиротехнических изделий на территории г.Бишкек после 23.00 часов, за исключением праздничных мероприятий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

4. В целях упорядочения торговли пиротехническими изделиями и усиления ответственности фирм, осуществляющих ввоз и реализацию пиротехнических изделий, а также для недопущения монополизации и защиты конкуренции рынка пиротехнических изделий предоставить эксклюзивное право на ввоз и реализацию пиротехнических изделий двум юридическим лицам, а именно: ОсОО "Карнавал" как новому субъекту рынка пиротехнических изделий и ОсОО "Новый век" как самому дисциплинированному и законопослушному субъекту рынка пиротехнических изделий.

5. От имени Бишкекского городского Кенеша депутатов обратиться в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики с предложением о принятии законодательного акта с вышеуказанными требованиями.

6. Направить материалы по ОсОО "Иргина" в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики для дачи юридической оценки.