ПОЛОЖЕНИЕ об организации пропускного и внутриобъектового режима в аэропортах и на авиапредприятиях Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от 17 мая 2000 года N 275, 4 октября 2013 года N 555)

I. Общие положения

1. Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима а аэропортах и на авиапредприятиях Кыргызской Республики является составной частью Программы мер по обеспечению авиационной безопасности в гражданской авиации, разработанной и принятой в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, нормами, правилами и процедурами, систематизированными Международной организацией гражданской авиации (ИКАО).

2. Установление режимных ограничений в аэропортах и на авиапредприятиях Кыргызской Республики определяется международными обязательствами и ответственностью государства за безопасность гражданской авиации путем принятия специальных мер предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

3. Настоящим Положением определяются стандарты для аэропортов и авиапредприятий по установлению режимных ограничений, а также порядок взаимодействия с таможенными, пограничными и другими государственными органами в аэропортах, имеющих статус международных.

4. Ответственность за соблюдение режимных мер по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах и на авиапредприятиях Кыргызской Республики возлагается на начальников аэропортов и авиапредприятий, а их практическое осуществление, на специальную структурную организацию, именуемую службой авиационной безопасности.

5. Круг полномочий службы авиационной безопасности определяется Воздушным кодексом Кыргызской Республики, Программой мер по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах и на авиапредприятиях Кыргызской Республики, Положением о службе авиационной безопасности в аэропортах и авиапредприятиях Кыргызской Республики, настоящим Положением, другими нормативными правовыми документами Кыргызской Республики, межведомственными инструкциями и технологиями по координации и взаимодействию с таможенными, пограничными и иными структурами, разработанными и принятыми в аэропортах и на авиапредприятиях для совместного практического применения.

6. Неисполнение или ослабление стандартов режимных мер, установленных настоящим Положением, не допускается.

II. Контролируемая зона аэропорта, авиапредприятия и ее функциональные особенности

7. Контролируемая зона аэропорта, авиапредприятия представляет собой территорию, имеющую защитные ограждения, исключающие неразрешенный допуск физических лиц, транспорта.

8. Территории аэропортов, авиапредприятий, включая пассажирские аэровокзалы, автостоянки, объекты бытового назначения, открытые для свободного посещения граждан, относятся к неконтролируемой зоне. Специальные меры и правила безопасности, предусмотренные для контролируемых зон на этих территориях, устанавливаются в прямой взаимосвязи с наличием реальной угрозы акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

9. Защитные ограждения контролируемых зон выполняются в виде технических сооружений, препятствующих доступу в них посторонних лиц.

10. Защитные ограждения выполняются в соответствии с техническими требованиями, изложенными в приложении 17 к Чикагской Конвенции Международной организации гражданской авиации:

- конструкции ограждения должны иметь высоту и прочность достаточные для того, чтобы реально затруднить преодоление их сверху и снизу;

- вдоль конструкции ограждения должны быть убраны высоко растущая растительность, предметы, сооружения, затрудняющие обзор ограждения, и эффективное использование инженерно-технических средств охраны (ИТСО);

- вдоль внутренней стороны ограждения должна быть обустроена дорога для передвижения автопатрульной группы службы авиационной безопасности;

- не контролируемые службой авиационной безопасности технические ворота, двери, окна, люки, здания и сооружения, используемые как естественные ограждения, должны иметь надежные запорные устройства и, по возможности, оборудованы ИТСО;

- защитные ограждения должны иметь достаточную освещенность в ночное время.

III. Пропускной режим

11. Пропускной режим - есть совокупность мер, правил и процедур допуска физических лиц и транспорта в контролируемую зону аэропорта, предприятия или объекта гражданской авиации.

12. Назначение пропускного режима:

- исключение возможности несанкционированного доступа в контролируемую зону посторонних лиц, транспорта, а также попадания туда животных;

- установление порядка пропуска работников и транспорта авиапредприятия, работников других государственных ведомств (таможни, погранслужбы, милиции) в места выполнения ими своих обязанностей, в том числе к воздушным судам и особо важным объектам, с учетом сменности их работы, а также посетителей и транспорта сторонних организаций;

- установление порядка допуска пассажиров на перрон и к местам посадки в воздушные суда с учетом мер по недопущению контакта прошедших досмотр пассажиров с лицами, не прошедшими такого досмотра;

- установление порядка выноса и вывоза материальных ценностей, груза и багажа из контролируемой зоны;

- установление порядка допуска в контролируемую зону лиц с особым статусом (при литерных мероприятиях, отправки спецгруза, спецпочты, диппочты и т.д.).

13. Пропуск на контролируемую территорию осуществляется через ограниченное количество контрольно-пропускных пунктов (КПП), конструктивно приспособленных для выполнения контрольных функций.

14. Контрольно-пропускные пункты по своим конструктивным особенностям должны соответствовать следующим требованиям:

- иметь надежно закрывающиеся и запирающиеся ворота с механическим или автоматическим приводом (в местах интенсивного движения транспорта могут устанавливаться автоматические шлагбаумы);

- иметь механические или автоматические турникеты, исключая возможность прохода посетителей в контролируемую зону без проверки;

- иметь техническое оснащение для досмотра транспорта и личного досмотра посетителей (поисковую технику, стремянки, зеркала, электрофонари);

- иметь средства связи, обеспечивающие оперативное управление КПП и в случаях необходимости экстренный вызов группы усиления службы авиационной безопасности или нарядов милиции, таможни, погранвойск, - иметь достаточный обзор прилегающей территории, освещение, предупреждающие и информирующие аншлаги и знаки.

15. Пропуск работников аэропорта и авиапредприятий, Департамента воздушного транспорта и использования воздушного пространства, таможни, погранвойск и других работников государственных органов, постоянно выполняющих свои функциональные обязанности на контролируемой территории, осуществляется по удостоверениям, именным тархеткам и идентификационным картам-тархеткам, установленным в данном конкретном аэропорту, авиапредприятии.

16. Пропуск на контролируемую территорию лиц, не работающих в аэропорту, авиапредприятии, осуществляется по временным или разовым пропускам при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

17. Документом, удостоверяющим личность является паспорт, справка, выданная органом внутренних дел взамен паспорта, удостоверения, выданные официальными органами государственной власти и управления, имеющие реквизиты, защищающие их от подделки.

18. Сотрудники представительств иностранных авиакомпаний, эксплуатантов воздушных судов, туристических фирм обеспечиваются постоянными или временными пропусками по официальным заявкам и пропускаются на контролируемую территорию для обслуживания воздушных судов и пассажиров только своих рейсов с обязательным прохождением специального контроля.

19. Члены экипажей воздушных судов иностранных авиакомпаний пропускаются на контролируемую территорию по национальным паспортам или удостоверениям личности члена экипажа, при наличии генеральной декларации рейса.

20. Беспрепятственно пропускаются в контролируемую зону боевые расчеты пожарных и аварийно-спасательных команд для ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий, работники скорой медицинской помощи при несчастных случаях, работники правоохранительных органов для экстренного пресечения противоправных деяний. О вызове пожарных, аварийно-спасательных команд, медработников или правоохранительных органов контролеры КПП ставятся в известность заблаговременно.

21. Пропуск транспорта и лиц, обладающих специальным статусом, на контролируемую территорию, осуществляется по следующим правилам:

- для участия в церемонии встречи и проводов иностранных делегаций на уровне глав государств, глав правительств, глав парламентов представители дипломатических и соответствующих служб иностранных государств, а также автотранспортные средства (кортежи) допускаются на летное поле аэропорта строго по согласованию с Департаментом Государственного протокола Министерства иностранных дел Кыргызской Республики;

- для участия в церемонии встречи и проводов иностранных делегаций иного уровня представители дипломатических и соответствующих служб иностранных государств, а также автотранспортные средства (кортежи) допускаются на летное поле аэропорта строго по согласованию с Департаментом Государственного протокола Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, с учетом принципа взаимности;

- ответственные работники государственной власти и управления, а также полномочные представители иностранных государств (если посещение режимной территории не связано с вылетом в качестве пассажира) - по указанию руководителя аэропорта, авиапредприятия и сопровождаются ими непосредственно или специально назначенными представителями администрации, ответственными за их личную безопасность на режимной территории;

- пропуск на территорию и к воздушным судам, выполняющих обычные пассажирские рейсы, лиц, перечисленных в абзаце четвертом настоящего пункта, следующих в качестве пассажиров, осуществляется через зал официальных делегаций с соблюдением всех правил и процедур, предусмотренных в целях обеспечения авиационной безопасности;

- работники, осуществляющие перевозку специальной почты, оформляются к вылету после обязательной процедуры досмотра техническими средствами, без вскрытия багажа, указанного в специальном реестре;

- сопровождаемые больные, арестованные, этапированные после прохождения норм, правил, процедур, предусмотренных в целях обеспечения авиационной безопасности. Их посадка в воздушное судно осуществляется за 10-15 минут до посадки других пассажиров и осуществляется под контролем работников службы авиационной безопасности;

- дипломатические курьеры посольств и представительств иностранных государств, аккредитованных в Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики, допускаются к вылету после процедуры досмотра пассажиров, но без досмотра дипломатической почты, в том числе техническими средствами, с указанием в специальном реестре.

(В редакции постановления Правительства КР от 4 октября 2013 года N 555)

IV. Организация внутриобъектового режима

22. Внутриобъектовый режим, как совокупность мер и правил, установленных в аэропорту и на авиапредприятии, предназначен обеспечить внутренний трудовой распорядок, сохранность специальных и служебных документов, представляющих государственную и коммерческую тайну, сохранность авиационной техники, аэронавигационного оборудования, материальных ценностей, пожарную безопасность и безопасные условия труда.

23. Внутриобъектовый режим устанавливается на территориях отдельных объектов, производственных участков, цехов, складов, мест стоянки авиационной техники и т.д. для ограничения доступа лиц, не связанных с производственной необходимостью. Территории, на которых устанавливается внутриобъектовый режим, являются зонами ограниченного доступа.

24. Ответственность за организацию внутриобъектового режима возлагается на руководителей служб, цехов, участков аэропорта, авиапредприятия, которые обязаны:

- установить порядок пропуска в зоны ограниченного доступа лиц, по производственной необходимости не связанных с прямым выполнением должностных обязанностей;

- определить порядок выноса (вывоза) из зоны ограниченного доступа документов, материальных ценностей, оборудования и расходного материала;

- разработать меры противопожарной и личной безопасности в зонах ограниченного доступа и контролировать их исполнение;

- контролировать состояние сохранности материальных и иных ценностей, находящихся в зонах ограниченного доступа, и соблюдение порядка сдачи их под охрану;

- принимать меры по оборудованию служебных и складских помещений средствами охранно-пожарной сигнализации;

- установить порядок ведения учета пропуска в зону ограниченного доступа посторонних лиц, выноса материальных ценностей, хранения документов, ключей, печатей.

V. Пограничная зона ограниченного доступа

25. В аэропортах, имеющих статус международных (Бишкек, Ош), устанавливаются пограничные зоны ограниченного доступа с особым пропускным режимом.

26. В пограничную зону ограниченного доступа пограничным нарядом пропускаются лица дежурной смены службы авиационной безопасности и отдела перевозок для выполнения конкретной работы, которая определена Технологией специального контроля пассажиров, проводимого в целях авиационной безопасности, и Технологией обслуживания пассажиров международных рейсов.

27. Вход в пограничную зону ограниченного доступа других должностных лиц аэропорта, авиапредприятия, государственной власти и управления осуществляется по согласованию с пограничными властями.

28. Пограничные наряды, выполняющие обязанности в международных аэропортах республики, обеспечиваются службой авиационной безопасности именными пропусками (тархетками) для фиксации участия пограничного наряда и наряда службы авиационной безопасности в обслуживании пассажиров конкретного рейса, таким образом устанавливается их совместная ответственность за соблюдение всех норм, правил и процедур по авиационной безопасности в соответствии с международными стандартами и требованиями пограничного контроля.

29. Режимные меры в пограничной зоне ограниченного доступа, выполняемые пограничными нарядами и службой авиационной безопасности, не должны противоречить друг другу и иметь цель обеспечить защиту государственных интересов Кыргызской Республики.

VI. Требования, предъявляемые к документам, разрешающим нахождение лиц и транспорта в контролируемых зонах аэропорта

30. Удостоверения личности руководящего состава аэропорта, авиапредприятия, Департамента воздушного транспорта и использования воздушного пространства должны содержать информацию о принадлежности к указанным структурам; о владельце (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность); иметь фотографию владельца, порядковый номер, срок годности и степень защиты достаточной сложности, исключающей подделку (защитная сетка, подпись руководителя, гербовую печать, штамп бюро пропусков).

31. Пропуска работников аэропорта, авиапредприятия должны содержать информацию о владельце (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность или специальность); фотографию, учетный номер; степень защищенности от подделки, в т.ч. подпись руководителя аэропорта, авиапредприятия, печать бюро пропусков, защитную пленку, исключающую извлечение пропуска после термической обработки. В пропуске также содержится информация о допусках владельца в особо контролируемые зоны, если это связано с его служебными обязанностями.

В пропуске должно быть точно определено, имеет ли конкретный работник право находиться в особо контролируемых зонах: на перроне, на стоянке воздушного судна, в воздушном судне или всюду без ограничений.

По согласованию с службой авиационной безопасности допускается введение в пропуск и иной информации или ограничений.

Пропуска должны иметь специальные держатели и в рабочее время носиться на верхней одежде. Указанное правило обязательно к выполнению всеми работниками аэропорта, авиапредприятия.

Исключение может быть установлено только для авиатехников оперативных смен по обслуживанию воздушных судов. Взамен пропуска они могут носить специальную повязку из мягкого материала с эмблемой и надписью "оперативная смена авиационно-технической базы (АТБ)".

32. Временный пропуск предъявляется совместно с документом, удостоверяющим личность, и должен содержать информацию о посетителе (Ф.И.О.), основание для выдачи (письмо, заявка физического или юридического лица) и срок действительности пропуска.

33. Разовый пропуск посетителю выписывается по заявкам строго определенного круга лиц, установленного начальником аэропорта, авиапредприятия. Пропуск действителен при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и срок его действия ограничен разовым посещением. Соблюдение режимных ограничений посетителем входит в ответственность лица, заказавшего разовый пропуск.

34. Срочные транспортные пропуска выписываются на автотранспорт аэропорта, авиапредприятия, относящегося к спецтранспорту по обслуживанию воздушных судов, перрона, аэродрома. Основанием для выписки пропуска служит обоснованная заявка начальника автотранспортной службы аэропорта, авиапредприятия.

35. Разовые транспортные пропуска для въезда в зоны ограниченного доступа выписываются на основании письма, заявки, завизированных начальником аэропорта и авиапредприятия, или специально уполномоченного лица. Обязательным условием выписки разовых транспортных пропусков является определение конкретных лиц из числа работников аэропорта, авиапредприятия, ответственных за меры авиационной безопасности в зонах ограниченного доступа конкретного транспортного средства.

36. Пропуска на вынос (вывоз) материальных ценностей за пределы аэропорта, авиапредприятия учитываются в бухгалтерии аэропорта, авиапредприятия и считаются действительными при наличии даты, штампа и подписи материально ответственных лиц.

37. Ввоз (вывоз) коммерческих грузов, принятых к перевозке воздушными судами, осуществляется по заявке и пропускам начальника смены коммерческих перевозок, которые учитываются в специальном журнале дежурной смены службы авиационной безопасности.

38. Выдача постоянных и срочных транспортных пропусков для заезда на особо контролируемую режимную территорию сторонним организациям, частным лицам и работникам авиапредприятия запрещается.

VII. Учет бланков удостоверений, пропусков, печатей, штампов

39. Бланки удостоверений, пропусков, печатей и штампов относятся к специзделиям строгой отчетности, их образцы и оттиски перед изготовлением утверждаются и хранятся в секретариате аэропорта, авиапредприятия или службы авиационной безопасности.

40. Изготовление удостоверений, пропусков, печатей и штампов осуществляется в строго определенном количестве серийно, полиграфическим способом.

41. Полученные от изготовителя удостоверения, пропуска, печати и штампы по количеству и порядковым номерам учитываются в бухгалтерии аэропорта и авиапредприятия и выдаются только материально ответственному лицу службы авиационной безопасности по заявке руководителя службы, а затем передаются в бюро пропусков.

42. Наличие удостоверений, пропусков, печатей и штампов у материально ответственного лица службы авиационной безопасности, в бюро пропусков ревизуются один раз в полугодие специально назначенной комиссией с составлением раздельных актов и вынесения заключения по результатам проверки. Проверочные документы утверждаются начальником аэропорта, авиапредприятия.

43. Копии заявок на изготовление документов материального учета, журналы и карточки пропусков, подтверждающие движение и расходование серийно изготовленных удостоверений, пропусков, печатей и штампов, формируются в единые архивные блоки. Срок их хранения устанавливается хозяйствующим субъектом.

44. Акты ревизий и акты на уничтожение заявок, документов материального учета, удостоверений, пропусков, печатей и штампов хранятся хозяйствующим субъектом в пределах сроков, установленных для документов бухгалтерского учета.

45. Ответственность за соблюдение учетно-регистрационной дисциплины всеми сотрудниками службы авиационной безопасности возлагается на начальника этой службы, которому предоставляется право устанавливать утвержденный настоящим Положением порядок на другие виды специальной документации, используемой в работе по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту, на авиапредприятии.

46. Изменения в сторону ослабления учетно-регистрационной дисциплины не допускаются.