Утратил силу в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительстваот 22 октября 2004 года N 772 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О среднем общем образовании" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-публики Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О сред-нем общем образовании" на основании прилагаемого заключения. 2. Направить данное постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Рес-публики. Премьер-министр Н.Танаев от 22 октября 2004 года N 20-3/185 Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О среднем общем образовании" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыр-гызской Республики "О среднем общем образовании", направленный предсе-дателем Комитета по образованию, науке и культуре Законодательного соб-рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Каниметовым Ж.К., считаетего принятие нецелесообразным по следующим основаниям. Основные термины, определения и понятия, используемые в проектеЗакона Кыргызской Республики "О среднем общем образовании", необходимопривести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "Об образова-нии". В частности, в абзаце пятом части первой статьи 26 слова: "учеб-ного заведения" предлагаем заменить словами: "общеобразовательной орга-низации", в части третьей статьи 1 слово "старшая" заменить словом"средняя", в части седьмой статьи 1 слова: "всестороннее образование"заменить словами: "основное общее и среднее общее образование", в абза-це восьмом части первой статьи 43 слово "охраняет" заменить словами:"создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся,", вназваниях статей 42 и 47 слова: "исполнительной власти" заменить слова-ми: "государственные органы управления образования", слово "доходопри-носящая" заменить словом "внебюджетная". Также следует привести в соответствие с вышеназванным Законом по-нятие "среднее общее образование", которое в проекте Закона предусмот-рено дважды - в частях первой и двадцать первой статьи 1. В части седьмой статьи 1 проекта Закона термин "школа" предлагаемдополнить словом "комплекс", т.к. в дальнейшем по тексту определено,что в ее состав входят образовательные организации различных уровней(детский сад, школа), что также устанавливает ее отличие от других ти-пов общеобразовательных школ. В соответствии со статьей 16 Закона Кыргызской Республики "Об об-разовании" и Концепцией развития образования в Кыргызской Республике до2010 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Респуб-лики от 29 апреля 2002 года N 259 "О Концепции развития образования вКыргызской Республике до 2010 года", "профильное образование" реализу-ется в старших классах общеобразовательных организаций, а, значит, неявляется отдельной составной структурой общеобразовательной организа-ции, в связи с чем в части восьмой статьи 1 проекта Закона следует сло-ва: "группы профильного образования" исключить. Учитывая реальное современное состояние специальных общеобразова-тельных школ (школ-интернатов), а также согласно абзацу одиннадцатомураздела II Государственного образовательного стандарта школьного обра-зования Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правитель-ства Кыргызской Республики от 23 июля 2004 года N 554 "Об утвержденииГосударственного образовательного стандарта школьного образования Кыр-гызской Республики", часть одиннадцатую статьи 1 проекта Закона предла-гаем изложить в следующей редакции: "Специальная общеобразовательная школа (школа-интернат) инклюзив-ного образования - это общеобразовательная организация, которая обеспе-чивает совместное обучение и воспитание детей-инвалидов с нормальноразвивающимися сверстниками (беспризорные, беженцы и др.).". Часть четырнадцатую статьи 1 проекта Закона после слов: "общеобра-зовательная организация" предлагаем дополнить словами "I-II-III ступе-ни", т.к. в настоящее время в вечерних школах, в связи с потребностьюучащихся, не имеющих по различным причинам возможности обучаться в мас-совых общеобразовательных организациях, открываются классы (группы) на-чального и основного образования. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-ки от 26 мая 1992 года N 248 "О дополнительных мерах по совершенствова-нию системы образования, культуры и здравоохранения Кыргызской Респуб-лики" в республике ликвидированы межшкольные учебно-производственныекомбинаты, в связи с чем необходимо исключить часть шестнадцатую статьи1 и абзац тринадцатый части второй статьи 11 проекта Закона. Часть семнадцатую статьи 1 проекта Закона предлагаем исключить,поскольку понятие, указанное в данной части, не соответствует аналогич-ному понятию, определенному статьей 13 Закона Кыргызской Республики "Оначальном профессиональном образовании". Статью 3 проекта Закона необходимо привести в соответствие состатьей 12 Конституции Кыргызской Республики. В абзаце пятом статьи 7 слово "политических" следует исключить,т.к. данное положение не соответствует статьям 26 и 39 Закона Кыргызс-кой Республики "Об образовании". Часть четвертая статьи 8 проекта Закона требует приведения ее всоответствие со статьей 49 Закона Кыргызской Республики "Об образова-нии", согласно которой обучение, переподготовка и повышение квалифика-ции граждан других государств осуществляются по межгосударственным сог-лашениям, заключенным Правительством Кыргызской Республики, а также подоговорам между образовательными организациями или с отдельными гражда-нами. Часть первая статьи 10 проекта Закона устанавливает, что государс-твенная или муниципальная общеобразовательная организация осуществляетсвою деятельность на основании решения соответствующего органа госу-дарственного управления. Однако, согласно статье 9 Закона КыргызскойРеспублики "Об образовании", права юридического лица, а также гражданс-кие права образовательных организаций в части ведения всех видов устав-ной деятельности возникают с момента их регистрации и получения лицен-зии. При этом, в соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики"О лицензировании" обязательному лицензированию подлежит образователь-ная деятельность независимо от уровня образования и форм собственности(кроме государственных общеобразовательных организаций). Исключение вотношении муниципальных общеобразовательных организаций названнойстатьей не установлено. Согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики "Об образовании"колледж, техникум, училище относятся к образовательным организациямсреднего профессионального образования, которые в соответствии состатьей 21 названного Закона реализуют программы среднего профессио-нального образования. В связи с этим в части второй статьи 11 проектаЗакона предлагаем исключить вышеназванные организации из перечня орга-низаций, реализующих общеобразовательные программы. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об образовании" вчасти первой статьи 12 предлагаем слово "частной" заменить словом "не-государственной". Часть пятую статьи 12 проекта Закона перед словом "Переименование"предлагаем дополнить словами: "Наименование и". Согласно статье 16 Закона Кыргызской Республики "Об образовании"школьное образование включает 3 ступени: начальное общее - 1-4 классы,основное общее - 5-9 классы, среднее общее - 10-11 классы. В связи сэтим в части первой статьи 14 цифры "(12)" и "(3)" предлагаем исклю-чить. Часть вторую статьи 14 предлагаем изложить в следующей редакции: "Создание классов ускоренного обучения в общеобразовательных орга-низациях всех видов и форм собственности не допускается.". Во избежание разночтений в части второй статьи 15 проекта Законапредлагаем расшифровать словосочетание "В исключительных случаях", атакже исключить слово "одаренным", поскольку понятие "одаренность" неимеет конкретного определения и может трактоваться различными общеобра-зовательными организациями по-разному. Наполняемость гимназических и лицейских классов не должна превы-шать наполняемости классов в массовых общеобразовательных школах, всвязи с чем в части первой статьи 16 проекта Закона цифры "30" предла-гаем заменить цифрами "25". Согласно части второй статьи 17 проекта Закона общеобразовательныеорганизации разрабатывают рабочие учебные планы на основе базисныхучебных планов, в этой связи часть четвертую статьи 17 предлагаем иск-лючить. Часть третью статьи 18 данного законопроекта после слов: "за иск-лючением 1" предлагаем дополнить словами: "и 11", т.к. право на пятид-невную учебную неделю должны иметь не только учащиеся 1-х классов, но иучащиеся выпускных 11-х классов, поскольку большинство выпускников обу-чается на различных подготовительных курсах. Часть шестую статьи 18 проекта Закона предлагаем дополнить предло-жениями следующего содержания: "Сроки проведения каникул устанавливаются центральным органом го-сударственного управления образования. Региональные органы государс-твенного управления образования по согласованию с центральным органомгосударственного управления образования имеют право устанавливать иныесроки каникул.". Статью 18 проекта Закона предлагаем дополнить частью следующегосодержания: "Отвлечение учащихся на сельскохозяйственные работы во время учеб-ных занятий не допускается.". Часть вторую статьи 19 проекта Закона предлагаем заменить частямиследующего содержания: "Воспитание учащихся в общеобразовательных организациях являетсяпроцессом целенаправленного взаимодействия педагогов, родителей и уча-щихся, цель которого - формирование целостной личности, адаптированнойк жизни в постоянно меняющемся социуме. Воспитательный процесс в общеобразовательных организациях ориенти-рован на повышение духовного, нравственного и культурного уровня моло-дежи, необходимого в современном высоко технологическом обществе, с од-новременным усвоением национальной и полинациональной культур. Стратегия воспитания базируется на основе Конституции КыргызскойРеспублики, Законе Кыргызской Республики "Об образовании", принципахКонвенции о правах ребенка, Национальной стратегии устойчивого челове-ческого развития, семи заповедях Манаса - как синтезе общечеловеческихценностей, концентрирующих в себе менталитет кыргызского народа. Содержание и организационные формы воспитания в общеобразователь-ных организациях осуществляются на основе принципов гуманизма, толе-рантности, природосообразности, культуросообразности и непрерывности.". Часть вторую статьи 20 проекта Закона после слов: "подготовленнос-ти учащихся" предлагаем дополнить словами: ", определяемому конкурсными комиссиями, созданными при соответс-твующих органах государственного управления образования, без территори-альных ограничений.". В Законе Кыргызской Республики "Об образовании" и в проекте Законаотсутствует термин "образовательные фонды", в связи с чем в части пер-вой статьи 22 слово "образовательного" предлагаем заменить словом "об-щественного". В части второй статьи 29 данного законопроекта слова: "не менеетрех лет" предлагаем заменить словами: "не менее пяти лет". Часть четвертую статьи 30 предлагаем изложить в следующей редак-ции: "Педагогическая нагрузка воспитателя общеобразовательной организа-ции составляет 30 часов, воспитателя общеобразовательной специальнойшколы (школы-интерната, детского дома) - 30 часов в неделю, что состав-ляет тарифную ставку.". В статье 31 проекта Закона слово "нормативно-правовыми" предлагаемзаменить словами: "нормативными правовыми". Часть пятую статьи 31 проекта Закона следует привести в соответс-твие с разделом VI Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинскойобязанности граждан Кыргызской Республики", т.к. педагогические работ-ники не входят в категорию лиц, которым предоставляются отсрочки отпризыва на срочную военную службу. В соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Государственного образова-тельного стандарта школьного образования Кыргызской Республики статью37 проекта Закона предлагаем дополнить абзацем вторым следующего содер-жания: "- концепция учебного предмета;". В части шестой статьи 39 данного законопроекта слова: "утверждаетПравительство Кыргызской Республики." предлагаем заменить словами: "ут-верждает центральный орган государственного управления образования посогласованию с Государственным агентством информационных ресурсов итехнологий при Правительстве Кыргызской Республики.". Последнее предло-жение вышеуказанной части предлагаем исключить, т.к. начиная с 1994 го-да на изготовление документов государственного образца средства из рес-публиканского бюджета не выделяются. Согласно Национальной стратегии "Децентрализация государственногоуправления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республикедо 2010 года", утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "ОНациональной стратегии "Децентрализация государственного управления иразвитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года"от 17 декабря 2002 года N 381, функции непосредственной выдачи заработ-ной платы работникам образовательных организаций переданы из районныхбюджетов в бюджеты айыл окмоту, в связи с чем абзац четвертый частивторой статьи 42 проекта Закона необходимо исключить. В абзаце восьмом части третьей статьи 42 проекта Закона слова: "вболее чем 3-5 километрах от школы" предлагаем заменить словами: "3 иболее километров от школы", что дает возможность обеспечить транспортомучащихся, проживающих в пределах не только 3-5 километров от школы, нои более отдаленных районов, а также в абзац десятый данной части послеслова "учащихся" дополнить словами: "в соответствии с законодательствомКыргызской Республики". Часть третью статьи 42 предлагаем дополнить абзацем следующего со-держания: "- обеспечивают педагогическим работникам условия для прохождениякурсов повышения квалификации не менее одного раза в пять лет.". Часть первую статьи 46 проекта Закона необходимо привести в соот-ветствие со статьей 44 Закона Кыргызской Республики "Об образовании",согласно которой объемы финансирования на нужды образовательных органи-заций с учетом типовых нормативов на каждого обучающегося, класс-комп-лект, группу предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете, ут-верждаемом Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Статью 47 проекта Закона предлагаем дополнить следующими частями: "Образовательная и производственная деятельность организуется об-щеобразовательными организациями с целью привлечения внебюджетныхсредств, которые предусматриваются в Уставе общеобразовательной органи-зации, утвержденном в установленном законодательством Кыргызской Рес-публики порядке. Деятельность общеобразовательной организации, связанная с привле-чением внебюджетных средств, осуществляется на договорной основе междуисполнителем (администрация общеобразовательной организации) и потреби-телем (заказчиком). В уставах государственных образовательных организаций указываетсяперечень платных образовательных и других услуг и порядок их предостав-ления. Направления и виды деятельности образовательной организации,связанные с привлечением внебюджетных средств, определяются ее адми-нистрацией, исходя из местных социальных и экономических условий. Платные дополнительные образовательные услуги - это образователь-ные услуги, оказываемые сверх основной образовательной программы, га-рантированной государственным образовательным стандартом. Платные до-полнительные образовательные услуги осуществляются за счет внебюджетныхсредств (средств сторонних организаций или частных лиц, в том числе ро-дителей, на условиях добровольного волеизъявления) и не могут быть ока-заны взамен основной образовательной деятельности, финансируемой изреспубликанского бюджета. Основные направления и виды внебюджетной деятельности, которыеимеют право осуществлять общеобразовательные организации: - реализация общеобразовательных программ различной направленностиза пределами основных общеобразовательных программ; - обучение учащихся по дополнительным образовательным программам; - преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; - занятия с учащимися по углубленным учебным курсам, выходящим зарамки основных образовательных программ и государственных образователь-ных стандартов; - получение второй и более специальностей в образовательных орга-низациях, где организовано начальное профессиональное обучение; - организация экстерната для учащихся; - создание центра для одаренных детей; - создание групп продленного дня; - организация подготовительных классов для дошкольников; - организация подготовительных курсов для поступающих в вузы; - организация студий, кружков и курсов; - репетиторские услуги для учащихся; - организация вечернего и заочного обучения для работающих под-ростков и молодежи. Образовательные услуги в классах на платной основе предоставляютсяв государственных образовательных организациях в целях всестороннегоудовлетворения образовательных потребностей граждан. Государственнаяобщеобразовательная организация открывает классы на платной основе приусловии: - приема на ступени начального общего, основного общего, среднегообщего образования всех, подлежащих обучению, граждан; - работы школы в одну-две смены; - наличия свободных классных помещений. Доход от платных образовательных услуг реинвестируется в образова-тельную организацию на учебно-методическое и материально-техническоеоснащение, а также на увеличение расходов на заработную плату.". Абзац второй статьи 48 проекта Закона после слова "государствен-ных" предлагаем дополнить словом "и муниципальных", поскольку, согласностатье 12 данного законопроекта, на основе муниципальной собственностисоздается муниципальная общеобразовательная организация. В части первой статьи 49 слово "землю," предлагаем исключить. Частями третьей и четвертой статьи 49 проекта Закона предусмотре-но, что здания и сооружения государственных общеобразовательных органи-заций могут передаваться только государственным общеобразовательным ор-ганизациям, а имущество таких организаций не подлежит изъятию для ис-пользования в иных, кроме образования, целях. Однако, в соответствии состатьей 222 Гражданского кодекса Кыргызской Республики права владения,пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.Кроме того, в соответствии со статьей 231 названного кодекса собствен-ник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного уп-равления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое непо назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Статью 50 проекта Закона следует привести в соответствие со стать-ей 49 Закона Кыргызской Республики "Об образовании". Также отмечаем, что стилистика, орфография и согласование слов впредложениях проекта Закона "О среднем общем образовании" требуют кор-ректировки и приведения в соответствие с нормами русского языка. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республикисчитает невозможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "Осреднем общем образовании" в предлагаемой редакции. Премьер-министр Н.Танаев