УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом Правительстваот 13 апреля 2004 года № 254 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О среднесрочной тарифной политике на природный газ на 2004-2006 годы В целях устойчивого и надежного функционирования газовой отраслиреспублики, а также установления и реализации экономически обоснованно-го и социально приемлемого механизма тарифообразования до 2006 годаПравительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить прилагаемую среднесрочную тарифную политику на природ-ный газ на 2004-2006 годы. 2. Рекомендовать АО "Кыргызгаз" разработать и осуществить план ме-роприятий в соответствии со среднесрочной тарифной политикой на природ-ный газ на 2004-2006 годы. 3. Государственному агентству по энергетике при Правительстве Кыр-гызской Республики: - установить жесткий контроль за выполнением мероприятий по сниже-нию технических и коммерческих потерь природного газа; - принять необходимые соответствующие нормативные акты, экономи-чески стимулирующие сбережение природного газа; - в установленном порядке внести предложения о внесении в соот-ветствующие законы изменений и дополнений, ужесточающих меры наказанияза хищение природного газа. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наотдел топливно-энергетического комплекса и горнодобывающей отрасли Ап-парата Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Н.Танаев Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 апреля 2004 года № 254 СРЕДНЕСРОЧНАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА на природный газ на 2004-2006 годы Введение Настоящая среднесрочная тарифная политика на природный газ на2004-2006 годы разработана в соответствии с Законом Кыргызской Респуб-лики "Об энергетике". Ее главной целью является введение принципов самоокупаемости в га-зовом секторе и установление механизмов управления перекрестным субси-дированием и поэтапного его устранения за указанный период. Основопола-гающий принцип настоящей работы лежит в принятии мер по созданию инвес-тиционно-привлекательной среды в газовой отрасли экономики. С моментапривлечения частного инвестора в газовый сектор в структуре тарифа бу-дет участвовать элемент прибыли - возврат на инвестиции. Первоочередная цель реформирования ценообразования на природныйгаз должна заключаться в создании функционального конкурентоспособногорынка, ориентированного на повышение экономической эффективности. Суть новых процедур тарифообразования заключается в установленииболее эффективной структуры тарифов и приведение их в соответствие среальными затратами. Реформа цен - это один из ключевых элементов уси-лий в области обеспечения устойчивого развития газовой отрасли. I. Общие принципы Предлагаемая тарифная политика основывается на следующих главныхпринципах: - тарифы должны включать все затраты на закупку, транспортировку ираспределение природного газа, а также прибыль, позволяющую покрытьстоимость природного газа; - тарифы для каждой категории потребителей должны отражать всезатраты на их газоснабжение. Затраты на закупку, транспортировку, распределение и сбыт природ-ного газа должны включать в себя: - затраты на закупку; - затраты на транспортировку; - эксплуатационные затраты; - затраты на техническое обслуживание; - затраты на обслуживание долга; - капитальные затраты; - элемент прибыли. Для обеспечения повышения эффективности газовой отрасли важноезначение имеет то, чтобы цены отражали долгосрочные предельные издержки(ДПИ). Предельные издержки определяются как затраты на производство до-полнительной единицы продукта при использовании существующего акционер-ного капитала. Долгосрочные предельные издержки - это предельные экс-плуатационные затраты плюс затраты на дополнительные мощности, требую-щиеся для увеличения объема производства. В настоящее время требуется вложение немалых средств на замену иреконструкцию значительной части оборудования для обеспечения приемле-мого уровня обслуживания, безопасности и надежности газоснабжения иразвития газового сектора. Включение в тарифы элемента прибыли будетпоощрять компании к вложению инвестиций, необходимых для снижения зат-рат и улучшения уровня обслуживания. Государственное агентство по энер-гетике при Правительстве Кыргызской Республики (Госэнергоагентство) бу-дет включать его в тариф при появлении реальных предложений от инвесто-ров. При этом ставка данного показателя в тарифе будет определена настадии переговоров с потенциальными инвесторами и соответствовать усло-виям подписанного с ними соглашения. Перекрестное субсидирование между различными группами потребителейдолжно постепенно устраниться, в том числе и субсидирование потребите-лей от доходов транзита природного газа в соседние республики, субсиди-рование населения от промышленных предприятий. Такая ценовая стратегиябудет способствовать эффективному использованию ресурсов путем предотв-ращения расточительного использования и неправильного распределения ре-сурсов; поощрять экономически оптимальный уровень газосбережения и пот-ребления; направлять использование природного газа на наиболее полезныеи продуктивные цели. У индивидуальных потребителей появится возможностьопределить реальную стоимость используемого природного газа и в соот-ветствии с этим изменить структуру и объем потребления. Программа субсидий и их реформа должны отвечать следующим ключевымкритериям: - целенаправленность - субсидии должны получать только те, для ко-го они предназначены, и кто заслуживает этого; - эффективность - субсидии не должны подрывать стимулы для постав-щиков или потребителей к эффективному предоставлению или использованиюуслуг; - обоснованность - в основе субсидий должен лежать исчерпывающийанализ соответствующих затрат и выгод; - практичность - объем субсидий должен быть приемлемым; - транспарентность - население должно видеть, сколько стоит прог-рамма субсидирования и кто получает от него выгоды; - ограниченность во времени - программы субсидирования должныиметь ограниченную продолжительность. II. Будущие тарифы на природный газ Тарифы на природный газ будут дифференцироваться по категориямпотребителей, исходя из: а) соответствия тарифов реальным затратам регулируемых компаний потранспортировке и распределению природного газа для каждой категориипотребителей; б) типа и давления газа в газопроводе снабжающей компании в точкеподключения к нему потребителей. Тариф для конечного потребителя Тариф на природный газ для конечного потребителя будет основывать-ся на реальных затратах газоснабжающих организаций, меняющихся в зави-симости от типа и давления газа в газопроводе. Он должен покрывать зат-раты на закупку, транспортировку и распределение природного газа. III. Обязательства по дальнейшей работе 3.1. В ноябре 2002 года Правительство Кыргызской Республики одоб-рило Программу реорганизации и приватизации газовой отрасли и финансо-вую модель функционирования акционерного общества "Кыргызгаз". В насто-ящий момент данная Программа реорганизации и приватизации газовой от-расли находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.Предполагается разделение АО "Кыргызгаз" на несколько акционерных об-ществ, специализирующихся на операциях транспортировки и распределенииприродного газа. Перспектива развития газового сектора включает участиечастного сектора во всех структурах газовой отрасли. В настоящее время для расчета тарифов на природный газ Госэнергоа-гентство использует финансовую модель, которая построена таким образом,чтобы разделить все операционные предприятия АО "Кыргызгаз", и вместе стем она может рассматривать АО "Кыргызгаз", работающее как единое це-лое. По мере осуществления процесса реструктуризации и приватизации АО"Кыргызгаз" Госэнергоагентство использует модель для установления от-дельных тарифов на транспортировку и распределение природного газа. 3.2. Госэнергоагентство будет согласовывать реальную программу ка-питальных инвестиций с каждой компанией газовой отрасли с включением ихв общие затраты, которые будут покрываться применением соответствующихтарифов. При этом Госэнергоагентство будет осуществлять контроль за вы-полнением программ капитальных затрат. Кроме того, Госэнергоагентствобудет включать в затраты, подлежащие возмещению через социально-прием-лемые и экономически обоснованные тарифы, выплату процентов и основнойчасти по инвестициям и любым существующим займам, перешедшим к вновьсозданным компаниям. 3.3. До 2005 года Госэнергоагентство разработает механизм управле-ния перекрестным субсидированием между различными категориями потреби-телей, в целях постепенных устранений и приведения уровня тарифа длякаждой группы потребителей в соответствие с реальными затратами на ихобслуживание. При этом в среднесрочный период Госэнергоагентством будетреализован принцип преимущественного роста тарифов для групп потребите-лей, подключенных к газопроводам низкого давления (население), тогдакак для других потребителей, подключенных к газопроводам среднего дав-ления, будут предусмотрены более низкие тарифы. В течение среднесрочно-го периода не удастся полностью устранить перекрестное субсидированиемежду различными группами потребителей, так как: - это вызовет чрезмерный рост тарифа на природный газ, но именноэто будет являться конечной целью создания механизма управления перек-рестными субсидиями; - в настоящее время невозможно провести оценку разделения потерь,происходящих в газопроводах высокого, среднего и низкого давления,из-за отсутствия приборов учета и необходимых данных о природе их воз-никновения в указанных типах газопроводов. 3.4. Уход от установления социально защищенного тарифа для населе-ния будет осуществляться по мере изыскания Правительством КыргызскойРеспублики источников для финансирования малоимущих слоев при повышениитарифов, включая грантовую поддержку от иностранных доноров. 3.5. К концу 2005 года Госэнергоагентство разработает методологиюпо установлению тарифов на природный газ, дифференцированных по уровнямдавления газа в газопроводе, основанную на распределении затрат газос-набжающей компании между принадлежащими ей газопроводами. Это означает,что уровень тарифа изменяется в зависимости от уровня давления газа виспользуемом газопроводе и не зависит от типа потребителя - бытового,промышленного или сферы услуг. 3.6. Значительное отставание газовой отрасли в проведении ремонт-ных работ и реконструкции оборудования, сложившееся в последние годыиз-за отсутствия необходимых средств, свидетельствует о том, что су-ществующие объемы инвестиций в газовую отрасль недостаточны, то естьнеобходимо привлечение дополнительных инвестиций. На данный моментединственно возможным источником для покрытия подобных затрат являетсяприменение соответствующих тарифов на природный газ. В этой связи Госэ-нергоагентством был рассчитан вариант ежегодного повышения тарифа всреднем до 5 процентов для субсидируемых потребителей. Однако данныйуровень может быть пересмотрен в результате уточнения инвестиционныхобязательств возможных концессионеров распределительных газовых компа-ний. Конкретная величина тарифов на природный газ на каждый год прини-мается постановлением исполнительного Совета Госэнергоагентства. IV. Процедуры установления тарифов В конце каждого календарного года Госэнергоагентство будет расс-матривать и корректировать переменные допущения, зависящие от макроэко-номических показателей Кыргызской Республики и уровня потребления при-родного газа, и вводить эти допущения в компьютерную модель для расчетатарифов на природный газ. Другая группа допущений - постоянные допуще-ния, относящиеся к эффективности работы компаний, которые будут уста-новлены Госэнергоагентством на весь срок действия данной политики. Го-сэнергоагентство будет использовать эту компьютерную модель для расчетазатрат по газоснабжению различных категорий потребителей на следующийгод и устанавливать соответствующие тарифы на природный газ для покры-тия этих затрат. V. Допущения Для прогнозирования тарифов на природный газ на среднесрочный пе-риод Госэнергоагентством были произведены необходимые расчеты. При этомбыли приняты следующие допущения: 5.1. За основу спроса на природный газ на среднесрочный период бе-рутся прогнозные показатели АО "Кыргызгаз" на 2004-2006 годы. Объем ежегодного транзита природного газа в соседние республикисоставляет:-----------------------------------------------------------------------| Транзит |Ед. измер.|2003 год|2004 год|2005 год|2006 год||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Транспортировка до |Тыс.куб.м | 735378| 650000| 650000| 650000||Алматы | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Транспортировка до |Тыс.куб.м | 541366| 450000| 450000| 450000||Джамбула | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Транспортировка до |Тыс.куб.м | 5350960| 5200000| 5200000| 5200000||Узбекистана | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Всего |Тыс.куб.м | 6627704| 6300000| 6300000| 6300000||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------|| Доходы | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Транспортировка до |Тыс.сомов | 32662| 33974| 30030| 30030||Алматы | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Транспортировка до |Тыс.сомов | 27586| 35391| 30492| 30492||Джамбула | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Транспортировка до |Тыс.сомов | 45464| 45916| 45916| 45916||Узбекистана | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Всего |Тыс.сомов | 105711| 115281| 106438| 106438|----------------------------------------------------------------------- Передача объемов природного газа прямых поставщиков ежегодно сос-тавляет:-----------------------------------------------------------------------| |Ед. измер.|2003 год|2004 год|2005 год|2006 год||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Передача объемов |Тыс.куб.м | 209000 | 356000 | 361900 | 395360 ||прямых поставщиков | | | | | ||----------------------|----------|--------|--------|--------|--------||Доходы от передачи |Тыс.сомов | 39435 | 70344 | 70344 | 72895 |----------------------------------------------------------------------- Поставка природного газа для потребителей АО "Кыргызгаз" за 2003год составила 373,1 млн.куб.м. Фактический уровень потерь природногогаза достиг 35,04 процента при нормативе 10 процентов. Превышение фак-тического уровня потерь природного газа против норматива приносит зна-чительные убытки и является следствием неэффективной производственнойдеятельности АО "Кыргызгаз". Однако при установлении тарифов на природ-ный газ Госэнергоагентство не может ориентироваться на фактический уро-вень потерь в газовом хозяйстве и перекладывать это бремя на потребите-лей. Снижение потерь газа значительно улучшит финансовое состояниепредприятий АО "Кыргызгаз". 5.2. Предполагается, что на протяжении 5 лет цена покупки газа изУзбекистана останется неизменной на уровне 42 долларов США за 1000куб.м. Цена транспортировки газа по территории Республики Казахстансоставит 14,8 процента от объема поставляемого газа в Кыргызстан, или6,216 долларов США за 1000 куб.м газа, по территории Кыргызстана в Ал-маты - 2,5 процента, или 1,05 доллара США за 1000 куб.м газа, в Джамбул- 1,5 процента, или 0,63 доллара США за 1000 куб.м газа и в РеспубликуУзбекистан - 0,8 доллара США за 1000 куб.м газа. 5.3. Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание оборудова-ния произведены исходя из прогнозируемых эксплуатационных и капитальныхзатрат АО "Кыргызгаз" и обменного курса доллара США на уровне 44 сомовна 2004 год, рассчитанного Министерством финансов Кыргызской Республи-ки. При этом статистические данные за предыдущие годы используютсятолько для проведения анализа, но не используются в качестве базы длярасчета тарифов на будущий год. 5.4. В расчете тарифов не учитываются субсидии из бюджета для АО"Кыргызгаз", которые в настоящее время направляются на покрытие затрат,связанных с невозмещаемым налогом на добавленную стоимость (НДС) в час-ти населения. Прекращение субсидий из бюджета на покрытие невозмещаемо-го НДС увеличивает цену природного газа дополнительно на 7 долларов СШАза 1000 куб.м газа. VI. Технико-экономические показатели АО "Кыргызгаз" на среднесрочный период -----------------------------------------------------------------------|Наименование статьи| Единица | 2003 год| 2004 год| 2005 год| 2006 год|| |измерения| | | | ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Потребление АО |Тыс.куб.м|253665 |273100 |285800 |294640 ||"Кыргызгаз" | | | | | ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Уровень потерь | % | 9,3 | 10 | 10 | 10 ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Операционные |Тыс.сомов|147626 |146051 |158885 |164890 ||затраты | | | | | ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Капиталовложения |Тыс.сомов|126921 | 83309 |129584 |124525 ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||НДС в части |Тыс.сомов| 0 | 0 | 0 | 0 ||населения | | | | | ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Стоимость с |Долларов | 64,00| 66,30| 67,20| 69,10||субсидиями от |США/тыс. | | | | ||транзита |куб.м | | | | ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Стоимость без |Долларов | 73,31| 72,56| 74,56| 75,68||субсидий от |США/тыс. | | | | ||транзита |куб.м | | | | ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Уровень инфляции | % | 103,1 | 105,4 | 104,4 | 104,2 ||-------------------|---------|---------|---------|---------|---------||Обменный курс |Сомов/ | 44,2 | 44 | 44 | 44 || |долларов | | | | || |США | | | | |-----------------------------------------------------------------------