Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 31 мая 2023 года УП № 146
Об утверждении Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы
(В редакции Указа Президента КР от 25 мая 2026 года № 183 )
В целях реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, руководствуясь статьями 66, 71 Конституции Кыргызской Республики, постановляю:
1. Утвердить:
- Концепцию правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы (далее - Концепция) согласно приложению 1 к настоящему Указу;
- План мероприятий по реализации Концепции (далее - План) согласно приложению 2 к настоящему Указу.
2. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики:
- совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики, Верховным судом Кыргызской Республики, Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, Счетной палатой Кыргызской Республики, Кабинетом Министров Кыргызской Республики в срок, устанавливаемый Планом, разработать и утвердить:
порядок проведения мониторинга правоприменения для достижения ожидаемых целей путем обеспечения качества законодательства, а также оценки эффективности (результативности) законодательства;
порядок взаимодействия законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге;
новый механизм осуществления Жогорку Кенешем Кыргызской Республики контроля за проведением в жизнь законов Кыргызской Республики.
3. Рекомендовать Верховному суду Кыргызской Республики совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики в установленный срок разработать и утвердить порядок взаимодействия Министерства юстиции Кыргызской Республики с Верховным судом Кыргызской Республики для устранения проблем законодательства, выявленных при отправлении правосудия.
4. Министерству цифрового развития Кыргызской Республики совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики в установленный срок обеспечить разработку и пилотное функционирование Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативных правовых актов, позволяющей:
управлять и контролировать процесс разработки и согласования проектов нормативных правовых актов, в том числе осуществлять в электронном виде визирование проектов уполномоченными государственными органами, иными органами и организациями;
обеспечивать межведомственное электронное взаимодействие при рассмотрении и согласовании проектов нормативных правовых актов, а также мониторинг хода их разработки;
проводить общественное и профессиональное обсуждение проектов, включая анализ выгод, издержек и ожидаемых результатов, а также анализ их воздействия на права и интересы физических и юридических лиц, социальную сферу, предпринимательскую деятельность, состояние окружающей среды, а также возможных последствий.
5. Министерству науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики совместно с Национальной академией наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики, Управлением делами Президента Кыргызской Республики в срок, установленный Планом, создать общедоступную онлайн информационную систему, содержащую исследовательские, аналитические материалы по совершенствованию законодательства, выработанные по итогам научно-аналитической деятельности представителей научных и экспертных кругов, студентов высших образовательных учреждений и соискателей ученых степеней, с обеспечением ее постоянного обновления.
(В редакции Указа Президента КР от 25 мая 2026 года № 183 )
6. Возложить на Министерство юстиции Кыргызской Республики следующие дополнительные задачи:
- реализация мер по обеспечению последовательной и единообразной правоприменительной практики в деятельности государственных органов;
- координация, контроль и методическое содействие деятельности юридических служб государственных органов и организаций;
- осуществление анализа и мониторинга эффективности системы государственного управления;
- осуществление единой государственной политики в сфере административных процедур;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации юридических кадров, обеспечение проведения фундаментальных и прикладных исследований в области юриспруденции.
7. Министерству юстиции Кыргызской Республики:
- совместно с Министерством цифрового развития Кыргызской Республики в срок, устанавливаемый Планом, обеспечить модернизацию Централизованного банка данных правовой информации Кыргызской Республики, в том числе путем обеспечения гражданам возможности давать в онлайн-режиме комментарии к нормативным правовым актам для дальнейшего проведения уполномоченными государственными органами анализа и инициирования соответствующих поправок в нормативные правовые акты;
- совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в срок, устанавливаемый Планом, разработать и утвердить порядок взаимодействия Кабинета Министров Кыргызской Республики и Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики по устранению пробелов и противоречий в законодательстве;
- обеспечить проведение координации, мониторинга за качественным и своевременным исполнением мероприятий, указанных в Плане, а также подготовкой, согласованием и внесением проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Концепции и Плана;
- по итогам каждого полугодия вносить в Администрацию Президента Кыргызской Республики информацию о результатах мониторинга.
8. Установить, что финансирование мероприятий, указанных в Концепции, осуществляется в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета государственным органам на соответствующий год.
9. Кабинету Министров Кыргызской Республики:
- совместно с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (по согласованию) в срок, устанавливаемый Планом, разработать и утвердить порядок, регламентирующий процесс возмещения причиненного ущерба вследствие принятия нормативных правовых актов;
- в срок, устанавливаемый Планом, разработать механизм оценки деятельности государственных органов, связанной с нормотворческим процессом, в зависимости от качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, успешности их реализации, а также выгод и издержек (в том числе убытки и ущерб), понесенных гражданами и субъектами предпринимательства вследствие неэффективного регулирования;
- принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.
10. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.
11. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.
Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 2 июня 2023 года № 44 (3493)
Президент Кыргызской Республики |
С.Н. Жапаров |
|
| Приложение 2 |
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы
(В редакции Указа Президента КР от 25 мая 2026 года № 183 )
№ | Меры | Действия | Сроки реализации | Ответственные за выполнение | Источники финансирования | Форма реализации | Ожидаемые результаты |
Совершенствование нормотворческих процессов | |||||||
1 | Совершенствование порядка инициирования, разработки и принятия нормативных правовых актов, а также мониторинга их исполнения, предусматривающего внедрение концептуально новых механизмов, обеспечивающих качество, прозрачность, системность, согласованность и общественную вовлеченность, а также повышение уровня влияния общественного обсуждения на нормотворческий процесс путем организации эффективной работы по вовлечению граждан, институтов гражданского общества, средств массовой информации, субъектов предпринимательства и представителей науки в данный процесс | Разработан проект Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", регламентирующий в том числе порядок внесения субъектами законодательной инициативы законопроектов в Жогорку Кенеш, конкретизировать вопросы, по которым Верховный суд, Генеральный прокурор вправе инициировать законопроекты, а также предусматривающий норму, обязывающую всех субъектов нормотворчества обеспечить проведение процедуры общественного обсуждения проектов НПА путем их размещения на Едином портале http://koomtalkuu.gov.kg | 2023-2024 гг. | Кабмин, МЮ, министерства и ведомства, ЖК, ГП | Государственный бюджет | Принят Закон КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" | Повышение качества проектов нормативных правовых актов; активное вовлечение граждан в процесс общественного обсуждения |
2 | Разработка и введение в действие в пилотном режиме электронного портала, с помощью которого автоматизируются процессы разработки, межведомственного согласования, принятия проектов нормативных правовых актов | Разработка и введение в действие в пилотном режиме программного обеспечения. Внедрение механизма автоматического официального опубликования для последующего размещения принятых нормативных правовых актов в электронной базе нормативных правовых актов (Централизованном банке данных правовой информации Кыргызской Республики) | 2023-2025 гг. | МЦР, МЮ, министерства и ведомства, ЖК, ВС, ГП | Донорские средства | Разработан электронный портал | Сокращение сроков разработки НПА, согласование и его принятие |
3 | Внедрение эффективной системы оценки деятельности государственных органов, связанной с нормотворческим процессом, в зависимости от качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, успешности их реализации, а также выгод и издержек (в том числе убытки и ущерб), понесенных гражданами и субъектами предпринимательства вследствие неэффективного регулирования | Разработка положения о порядке проведения оценки нормотворческой деятельности государственных органов, позволяющий гражданам давать оценку (комментарии) к нормативным правовым актам, а также требовать возмещения ущерба, нанесенного вследствие принятия нормативного правового акта, противоречащего Конституции, законам, в том числе порядок его возмещения | 2023-2026 гг.. | Кабмин, ЖК, министерства и ведомства | Государственный бюджет (донорские средства) | Принято положение о порядке проведения оценки нормотворческой деятельности государственных органов | Активное вовлечение граждан в процесс оценки нормотворческой деятельности государственных органов |
4 | Совершенствование механизма осуществления Жогорку Кенешем контроля за проведением в жизнь законов Кыргызской Республики | Разработка нового механизма осуществления Жогорку Кенешем контроля за проведением в жизнь законов Кыргызской Республики | 2023-2024 гг. | ЖК, Кабмин | Государственный бюджет | Внесены изменения в Закон КР "О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики" |
|
5 | Проведение модернизации Централизованного банка данных правовой информации, в том числе путем обеспечения гражданам возможности давать в онлайн-режиме комментарии к нормативным правовым актам для дальнейшего проведения уполномоченными государственными органами анализа и инициирования соответствующих поправок в нормативные правовые акты | Модернизация программного обеспечения Централизованного банка данных правовой информации | 2025-2026 гг. | МЮ, МЦР | Донорские средства | Модернизировано программное обеспечение |
|
Совершенствование правоприменительной практики | |||||||
6 | Совершенствование порядка проведения мониторинга правоприменения для обеспечения достижения поставленных законодателем ожидаемых целей путем обеспечения качества законодательства, а также оценки эффективности (результативности) законодательства | Разработка механизма проведения мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законов | 2023-2024 гг. | ЖК, ГП, ВС, Омбудсмен, СП, Кабмин, министерства и ведомства | Государственный бюджет, донорские средства | Принято Положение о порядке проведения мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законов | Введение механизма оценки эффективности (результативности) законодательства |
7 | Внедрение взаимодействия законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге для исследования вопросов их влияния на правообразование в процессе реализации правовых норм | Разработка механизма (порядка) взаимодействия законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге | 2023-2024 гг. | ЖК, ГП, ВС, Омбудсмен, СП, Кабмин, министерства и ведомства | Государственный бюджет | Принято Положение о взаимодействии законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге | Сокращение сроков устранения пробелов и противоречий в законодательстве |
8 | Проведение мониторинга правоприменения законов | Проведен мониторинг правоприменения не менее 20 законов ежегодно | 2024-2026 гг. | ЖК, ГП, ВС, Омбудсмен, Кабмин, министерства и ведомства | Государственный бюджет, донорские средства | Аналитическая записка | По результатам мониторинга внесены предложения по улучшению законодательства |
9 | Усиление роли органов прокуратуры в совершенствовании правоприменительной практики для выявления пробелов в регулировании общественных отношений, внесения в правовые нормы изменений, обеспечивающих действенную защиту прав и свобод граждан; взаимодействие с органами юстиции по устранению проблем и противоречий в законодательстве | Разработка механизма взаимодействия Кабинета Министров (Министерства юстиции) с органами прокуратуры по выявлению и устранению пробелов и противоречий в законодательстве | 2023-2024 гг. | Кабмин (МЮ), ГП | Государственный бюджет | Принято Положение о порядке взаимодействия органов прокуратуры и юстиции | Сокращение сроков устранения пробелов и противоречий в законодательстве |
10 | Повышение эффективности взаимодействия Верховного суда Кыргызской Республики с Кабинетом Министров Кыргызской Республики по устранению проблем законодательства, выявленных судебными органами | Разработка механизма взаимодействия Верховного суда и Кабинета Министров по устранению проблем законодательства, выявленных судебными органами | 2023-2024 гг. | ВС, Кабмин (МЮ) | Государственный бюджет | Принят нормативный правовой акт о порядке взаимодействия Верховного суда и Кабинета Министров по устранению проблем законодательства, выявленных судебными органами | Сокращение сроков устранения пробелов и противоречий в законодательстве |
11 | Совершенствование законодательства об административных процедурах, направленное для повышения эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключения излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти, сокращения документооборота и отчетности, повышения самостоятельности и персональной ответственности руководителей государственных органов | Проведение анализа законов на предмет эффективности административных процедур (ежегодно) | 2023-2026 гг. | Кабмин, министерства и ведомства, Институт нормотворчества и верховенства права при МЮ | Государственный бюджет, донорские средства | Внесены изменения и дополнения в законы или их утрата | Упрощение процедур получения государственных услуг и административных процедур, аутсорсинг функций |
Обеспечение триединства образования, науки и практики | |||||||
12 | Разработка концепции развития науки | Разработка концепции развития соответствующего направления науки и техники, а также план ее реализации с указанием ожидаемых результатов и конкретных сроков исполнения | 2026 г.. | НАН при ПКР, МНВОИ, государственные органы | Государственный бюджет | Утверждена концепция развития науки и план ее реализации |
|
13 | Создание общедоступной онлайн информационной системы, содержащую исследовательские, аналитические материалы по совершенствованию законодательства, выработанные по итогам научно-аналитической деятельности представителей научных и экспертных кругов, студентов высших образовательных учреждений и соискателей ученых степеней, с обеспечением ее постоянного обновления | Разработка и введение в действие в пилотном режиме программного обеспечения | 2023-2026 гг. | МНВОИ, НАН при ПКР | Донорские средства | Разработан электронный портал | Аналитические материалы по совершенствованию законодательства, выработанные по итогам научно-аналитической деятельности доступны заинтересованным лицам в режиме реального времени |
Правовое просвещение | |||||||
14 | Разработка минимальных требований к уровню правовой грамотности государственных и муниципальных служащих, непосредственно работающих с населением, а также повышение их потенциала | Проведение обучения сотрудников государственных и муниципальных органов | 2023-2026 гг. | МЮ, Гос. агентство по делам госслужбы, министерства и ведомства, АГУПКР | Государственный бюджет | Разработана программа обучения | Оказаны качественные услуги населению |
15 | Обеспечение обратной связи путем ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения | Разработано положение о порядке ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения | 2023-2026 гг. | МЮ | Государственный бюджет | Утверждено положение о порядке ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения | Обеспечена обратная связь путем ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения |
16 | Проведение оценки реализации Концепции | Проведение анализа эффективности текущей Концепции | 2027 г. | МЮ, Институт нормотворчества и верховенства права | Государственный бюджет, донорские средства | Аналитическая записка для Администрации Президента | Разработка Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2027-2030 годы |
Список сокращений:
АГУПКР | - | Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики имени Ж.Абдрахманова; |
|
ВС | - | Верховный суд Кыргызской Республики; |
|
ГП | - | Генеральная прокуратура Кыргызской Республики; |
|
ЖК | - | Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; |
|
Кабмин | - | Кабинет Министров Кыргызской Республики; |
|
МЮ | - | Министерство юстиции Кыргызской Республики; |
|
МЦР | - | Министерство цифрового развития Кыргызской Республики; |
|
Омбудсмен | - | Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики; |
|
СП | - | Счетная палата Кыргызской Республики. |
|
МНВОИ | - | Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики; | |
НАН при ПКР | - | Национальная академия наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики. |