ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 22 мая 2020 года № 269

О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере декларирования доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности"

В соответствии со статьей 79 и частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере декларирования доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности".

2. Внести указанный проект Закона на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть указанный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный.

4. Назначить вице-премьер-министра Кыргызской Республики, заместителя министра экономики Кыргызской Республики и заместителя председателя Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики официальными представителями Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного проекта Закона Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере декларирования доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности

Статья 1.

Внести в часть I Гражданского кодекса Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1996 г., № 6, ст.80) следующее изменение:

пункт 1 статьи 281 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

"7) обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные доходы в соответствии с порядком, установленным законодательством.".

Статья 2.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2000 г., № 5, ст.228) следующее изменение:

раздел 1 дополнить статьей 8-2 следующего содержания:

"Статья 8-2. Декларация о доходах, расходах, обязательствах и имуществе депутата местного кенеша

Депутат местного кенеша представляет декларацию о доходах, расходах, обязательствах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и его близким родственникам, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

В случае непредставления декларации в установленные сроки, представления декларации с неполными и/или недостоверными сведениями, депутат местного кенеша несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".

Статья 3.

Внести в Налоговый кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 8, ст.922) следующие изменения:

1) пункт 5 части 2 статьи 54 изложить в следующей редакции:

"5) органам прокуратуры Кыргызской Республики в отношении лиц, обязанных представлять декларацию об имуществе и доходах в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности";";

2) часть 1 статьи 92 изложить в следующей редакции:

"1. Единая налоговая декларация является налоговой отчетностью, цель которой - представление информации об экономической деятельности субъекта, сведений о доходах, расходах и имуществе, необходимых для исчисления налогового обязательства, об исчисленной и/или уплаченной сумме налогов и применяемых налоговых льготах.".

Статья 4.

Внести в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2017 г., № 1 (2), ст.14) следующее изменение:

в части 1 статьи 48 слова "или неопределенного круга лиц" заменить словами ", неопределенного круга лиц или интересов государства".

Статья 5.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2017 г., № 7-8, ст.766) следующие изменения:

1) в статье 3:

- в части 1 после слов "на праве собственности" дополнить словами "или фактического пользования";

- часть 1 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3) сведения о декларанте и его близких родственниках:

а) фамилия, имя, отчество;

б) идентификационный налоговый номер (ИНН);

в) место работы, принадлежность ведомству, категория должности;

г) контактные данные (телефон, почтовый адрес);

д) паспортные данные;

е) место прописки и адрес фактического проживания.";

- дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. В сведениях об имуществе, принадлежащем декларанту и его близким родственникам, указываются адрес места нахождения имущества, стоимость имущества, регистрационные данные, период приобретения или основания возникновения права собственности или пользования (в том числе аренды имущества).";

2) в части 4 статьи 4 после слов "в части 1 статьи 3 настоящего Закона," дополнить словами "иные виды расходов, понесенные декларантом и его близкими родственниками,";

3) в статье 5:

- в части 1:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Декларация представляется в электронном виде в порядке, установленном настоящим Законом, Законом Кыргызской Республики "О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики" и Налоговым кодексом Кыргызской Республики.";

дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

"Ответственность за достоверность сведений, указанных в декларации, а также своевременность представления в сроки, установленные настоящим Законом, возлагается на декларанта.";

- часть 3 после слова "обязательств" дополнить словами ", а также порядок проведения контроля и проверки деклараций органами налоговой службы";

4) дополнить статьей 5-1 следующего содержания:

"Статья 5-1. Контроль и проверка деклараций

1. Контроль и проверка декларации заключаются в изучении и анализе сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах декларанта и лиц, указанных в декларации, и подразделяются на следующие виды:

1) проверка своевременности представления декларации или ее непредставления;

2) проверка полноты и правильности заполнения реквизитов (по форме);

3) арифметический и логический контроль (сравнение элементов информации, указанной в реквизитах декларации, на соответствие или несоответствие формата, параметров данных; анализ существенного изменения имущественного положения декларанта при увеличении доходов, расходов и имущества и/или уменьшении обязательств имущественного характера);

4) полная проверка декларации.

2. При проверке своевременности представления декларации изучается соблюдение декларантом сроков представления декларации, установленных Законом, или ее непредставление.

3. При проверке правильности и полноты заполнения изучается факт отражения и заполнения всех параметров, предусмотренных в декларации, а также включение в нее всего имущества, принадлежащего декларанту и его близким родственникам.

4. Арифметический и логический контроль декларации производится после представления декларантом декларации и содержит следующие составляющие:

1) контроль соответствия сведений декларации - сравнение элементов информации, указанной в реквизитах декларации, с целью установления соответствия формата, параметров данных и/или несоответствия друг другу;

2) контроль соответствия сведений, указанных в реквизитах декларации, сведениям баз данных - сравнение сведений, указанных в декларации, на сохранение преемственности со сведениями, указанными в предыдущих декларациях этого же декларанта, а также со сведениями из реестров, баз данных государственных органов, органов местного самоуправления и иных источников информации, включая материалы средств массовой информации, статистические данные, нормативные правовые акты, агитационно-пропагандистские материалы, которые могут содержать отдельные объекты декларирования;

3) анализ существенного изменения имущественного положения декларанта - сравнение доходов, расходов и/или имущества, и/или обязательств имущественного характера, указанных в декларации, на сохранение преемственности со сведениями, указанными в предыдущих декларациях этого же декларанта.

Существенным изменением имущественного положения декларанта признается увеличение его доходов, расходов и/или имущества, и/или уменьшение его обязательств имущественного характера в размере, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

5. Полная проверка декларации проводится для выяснения достоверности задекларированных сведений, проверки на наличие конфликта интересов и признаков незаконного обогащения.

Полная проверка декларации может осуществляться в период осуществления субъектом декларирования деятельности, связанной с выполнением функций государственного органа или органа местного самоуправления, а также в течение трех лет после прекращения такой деятельности.

Основаниями для проведения налоговой службой обязательной полной проверки декларации являются:

1) представление декларации должностным лицом, замещающим или занимающим государственную или муниципальную должность, связанную с коррупционными рисками, утверждаемую Советом по государственной гражданской службе и муниципальной службе;

2) обнаружение несоответствия сведений в декларации декларанта по результатам логического или арифметического контроля;

3) получение информации от правоохранительных и иных государственных органов, юридических или физических лиц, средств массовой информации и Интернет-ресурсов о возможном отражении в реквизитах декларации декларанта недостоверных сведений;

4) опубликование сведений и информации в средствах массовой информации (в том числе на сайтах социальных сетей Интернет) о приобретении декларантом и/или его близкими родственниками движимого и недвижимого имущества, стоимость которого превышает 20000-кратный размер расчетного показателя, установленного законодательством Кыргызской Республики;

5) выявление фактов о совершении декларантом и/или его близкими родственниками сделок по приобретению движимого и недвижимого имущества, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных капиталах организаций) на общую сумму, превышающую общий доход декларанта и его близких родственников за три последних года, предшествующих отчетному периоду;

6) выявление или получение сведений, информации о наличии на банковских счетах декларанта и/или его близких родственников денежных средств на сумму более 20000-кратного размера расчетного показателя, установленного законодательством Кыргызской Республики, за исключением заработной платы декларанта;

7) выявление или получение сведений, информации либо указание декларантом в декларации о наличии у него наличных денежных средств на сумму более 20000-кратного размера расчетного показателя, установленного законодательством Кыргызской Республики, за исключением заработной платы декларанта;

8) отказ декларанта в представлении в декларации сведений, либо разрешении на проведение последующей проверки имущества.";

5) в части 1 статьи 6:

- пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:

"2) обеспечивают сохранность и тайну сведений в представленных декларациях на протяжении всего времени нахождения декларанта на государственной и муниципальной службе, а также в течение 3-х лет после его прекращения, кроме последней декларации, которая сохраняется бессрочно;

3) изучают и анализируют сведения, указанные в декларации, в пределах полномочий, предусмотренных статьей 5-1 настоящего Закона;";

- дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:

"3-1) вправе обращаться к декларанту для уточнения данных по декларации, принимать разъяснения от декларанта.";

- пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) представляют ежегодно до 1 октября информацию об итогах представления декларантами деклараций о доходах, расходах, обязательствах и имущественном положении лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности, а также их близких родственников Президенту Кыргызской Республики, в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и Правительство Кыргызской Республики;";

6) дополнить статьей 6-1 следующего содержания:

"Статья 6-1. Полномочия органов прокуратуры Кыргызской Республики

1. Органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением настоящего Закона, и, в случае его нарушения, принимают в установленном законом порядке соответствующие меры прокурорского реагирования.

2. Органы прокуратуры при получении от налоговых, правоохранительных, иных государственных органов, юридических или физических лиц, средств массовой информации и Интернет-ресурсов обращений, информации или материалов относительно недостоверности содержания деклараций об имуществе лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности, о фактах приобретения должностным лицом в собственность (а также в пользование) имущества, стоимость которого превышает его официальные доходы, подтвержденные законными источниками, или передаче им такого имущества близким родственникам, а также сведений о подтвержденных фактах возможного незаконного обогащения, поручают соответствующему правоохранительному или иному государственному органу в соответствии с его компетенцией проведение проверки либо принимают в установленном законом порядке соответствующие меры прокурорского реагирования.

3. Генеральный прокурор или подчиненные ему прокуроры при получении материалов из органов налоговой службы в отношении лиц, замещающих или заменяющих государственные и муниципальные должности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаться в суд с заявлением об обращении в доход государства имущества декларанта, либо денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, в случае невозможности его обращения в доход государства, если сумма приобретенного имущества в течение календарного года, предшествующего году представления декларации, превышает общий доход данного лица за три последних года, предшествующих отчетному году, и им не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.";

7) часть 1 статьи 8 после слов "декларации," дополнить словами "ФИО декларанта, сроков представления декларации, ведомственной принадлежности декларанта.";

8) в статье 9:

- в части 1 слова "в установленные сроки" заменить словами ", представления после установленного настоящим Законом срока";

- часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. В случае непредставления декларации, представления декларации после установленного настоящим Законом срока, наличия в представленной декларации неполных и/или недостоверных сведений о существенном изменении имущественного положения декларанта в соответствии со статьей 5-1 настоящего Закона, орган налоговой службы направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры Кыргызской Республики в следующие сроки:

1) при нарушениях сроков представления декларации - ежегодно, до 1 июня;

2) при представлении в декларации неполных и/или недостоверных сведений - ежегодно, до 1 ноября.

По результатам проверки органов прокуратуры Кыргызской Республики на основе полученной информации и подтверждения неполноты и/или недостоверности сведений, представленных декларантом в декларации, орган налоговой службы публикует сводные сведения о доходах, расходах и имуществе декларанта, а также его близких родственников в средствах массовой информации или Интернет-ресурсах, с учетом ограничений, установленных законодательством о защите персональных данных.";

- дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. В случае установления факта отсутствия преемственности между представленной декларацией за отчетный период и предыдущей декларацией декларанта, а также обнаружения в ходе проверки декларации наличия не имеющих объяснения доходов (расходов) и имущества, к декларантам, включая факты, выявленные через средства массовой информации, применяются меры ответственности, в том числе за:

1) непредставление или несвоевременное представление декларации о доходах, расходах, имуществе и обязательствах, либо представление заведомо недостоверных или неполных данных;

2) неуказание в декларации сведений об использовании чужого имущества, принадлежащего в действительности декларанту и его близким родственникам;

3) регистрацию недвижимого, движимого имущества, ценных бумаг акционерных обществ, долей в уставном капитале и имуществе коммерческих предприятий, организаций и других активов на лиц, не относящихся к близким родственникам;

4) неподтверждение факта получения имущества по договорам наследства и дарения (по результатам встречной проверки деклараций и сличения фактических доходов и имущественного положения наследодателя или дарителя с момента получения ими дохода и до момента приобретения имущества, находящегося в пользовании декларанта);

5) неподтверждение в заключении, составленном органами налоговой службы по результатам налоговой проверки и контроля, части реквизитов декларации.".

Статья 6.

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.