Утратило силу см.постановлениеПравительства КР от 6.11.07г №533 Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года № 194 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства (В редакции постановлений Правительства КР от 23 марта 2004 года № 194, 29 сентября 2006 года №707) I. Общие положения 1. Настоящее Положение регламентирует порядок проведения проверокгосударственными контролирующими органами (далее - ГКО) субъектовпредпринимательства и разработано в целях недопущения, не предусмотрен-ного законодательством Кыргызской Республики вмешательства в деятель-ность субъектов предпринимательства со стороны государственных органов. 2. Право юридического лица или индивидуального предпринимателяосуществлять предпринимательскую деятельность возникает с момента егогосударственной регистрации, а для лицензируемых видов деятельности - смомента получения такой лицензии. 3. Лицензирующие государственные органы вправе проводить проверкисоблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий без согласо-вания с Министерством промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики. 4. Субъектами предпринимательства являются физические и юридичес-кие лица, зарегистрированные в установленном законодательством Кыргызс-кой Республики порядке и осуществляющие на свой риск и под свою иму-щественную ответственность не запрещенную законодательством деятель-ность с целью извлечения прибыли вне зависимости от их организацион-но-правовых форм и форм собственности. 5. Проверкой считаются действия ГКО, связанные с оценкой деятель-ности субъектов предпринимательства и ее результатов на соответствиеобязательным требованиям законодательства Кыргызской Республики. Плановые проверки - проверки, заранее запланированные ГКО с учетомустановленных законодательством временных интервалов по отношению кпредшествующим проверкам. Внеплановые проверки - проверки, назначаемые в соответствии с соз-давшейся ситуацией, требующей принятия немедленного решения при одномиз условий: - наличие письменного заявления от физического или юридическоголица о факте нарушения субъектом предпринимательства прав и интересовзаявителя или каких-либо третьих лиц, а также заявлений должностных лицо фактах нарушения законодательства; - в тех случаях, когда срочное вмешательство вызвано необходи-мостью принятия незамедлительных мер по предотвращению нарушений, соз-дающих угрозу жизни и здоровью людей, а также в случаях обнаружения на-рушений непосредственно в момент их совершения; - по требованию прокурора в соответствии со статьей 16 Закона Кыр-гызской Республики "О Прокуратуре Кыргызской Республики"; - по постановлению следственных подразделений правоохранительныхорганов в период проведения уголовного расследования с санкции прокуро-ра; - по актам судебных органов при ведении гражданского, уголовногоили арбитражного судебного разбирательства; - по заявлению субъекта предпринимательства в соответствующие ГКОс просьбой о проведении проверки его деятельности. 6. Проверки должны отвечать следующим требованиям: - проводиться по месту нахождения проверяемого субъекта предприни-мательства; - отвечать параметрам и условиям, установленным для плановых ивнеплановых проверок. II. Основные принципы и порядок осуществления проверок 7. Основной целью проведения проверок является контроль деятель-ности субъекта предпринимательства за соблюдением законодательства Кыр-гызской Республики. При этом, осуществляя проверки следует руководствоваться следующи-ми принципами: - соблюдение прав и законных интересов субъектов предприниматель-ства; - защита прав и интересов потребителя; - недопущение нарушений со стороны субъектов предпринимательствазаконов Кыргызской Республики и других нормативных правовых актов Кыр-гызской Республики; - объективность, единообразность и гласность, равный подход ксубъектам предпринимательства со стороны ГКО. 8. Проверки ГКО проводятся в соответствии с настоящим Положениемпо согласованию с Министерством промышленности, торговли и туризма Кыр-гызской Республики или ее территориальными подразделениями, за исключе-нием проверок, проводимых органами Государственной налоговой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерс-тве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и Социального фонда Кыргызской Республики. (В редакции постановления Правительства КР от 29 сентября 2006 года № 707) 9. Должностным лицам ГКО запрещается требовать у субъектов предп-ринимательства представления документов, не отраженных в программе про-верки. 10. Должностные лица ГКО не вправе вмешиваться и ограничивать илиприостанавливать деятельность субъектов предпринимательства в случаях,не предусмотренных законодательством. 11. Проверка субъектов предпринимательства должна производитьсятолько на основании письменного направления (предписания) на проведениепроверки субъекта предпринимательства руководителя соответствующего ГКОс указанием наименования субъекта предпринимательства и срока проведе-ния проверки (Приложение 1). Должностное лицо ГКО без соответствующего направления (предписа-ния) не имеет права осуществлять какие-либо действия, связанные с про-верками. Перечень вопросов, подлежащих проверке, должен быть отражен впрограмме проверки, утвержденной руководителем ГКО, которая прилагаетсяк направлению (предписанию). 12. Направление (предписание), на основании которого произведенапроверка, остается у субъекта предпринимательства как документ, подт-верждающий факт проверки. ГКО должны вести строгий учет согласованныхнаправлений (предписаний) путем их регистрации. 13. Независимо от результатов проверки должностное лицо ГКО оформ-ляет соответствующий документ (акт, предписание, справку или протокол)проверки в двух экземплярах и передает один экземпляр руководителю про-веренного субъекта предпринимательства. Проверка, произведенная безсоблюдения такого порядка, считается неправомерной. В случаях несогла-сия с фактами, изложенными в итоговом документе (акте, предписании,справке, протоколе), руководитель субъекта предпринимательства обязанподписать его и произвести запись о возражениях, прилагая письменныеобъяснения и документы, поясняющие мотивы этих возражений. В случае от-каза от подписи, проверяющий обязан зафиксировать данные обстоятельст-ва. 14. Направление (предписание) имеет отрывной талон, который по ре-зультатам проверки в обязательном порядке заполняется должностным лицомГКО с лицевой стороны, и представителем проверяемого субъекта предпри-нимательства - с оборотной стороны. После окончания проверки должностные лица ГКО обязаны возвратитьталон в Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-публики для учета проверки и ведения мониторинга за деятельностью ГКО. 15. Контроль за выполнением ранее выданного предписания об устра-нении выявленных нарушений в сроки, установленные этим предписанием,осуществляется соответствующим ГКО на основании предыдущего направления(предписания). III. Права и обязанности субъекта предпринимательства при осуществлении проверок 16. Проверяемые субъекты предпринимательства имеют право: - требовать от проверяющих должностных лиц ГКО представления доку-ментов, являющихся основанием для проверки, а также удостоверяющих лич-ность проверяющих; - не допускать к проверке лиц, не имеющих оснований для ее прове-дения; - требовать от проверяющего должностного лица занесения необходи-мых сведений в Книгу регистрации инспекторских проверок; - требовать от проверяющего должностного лица представления норма-тивных правовых актов, имеющих отношение к проверке и ее результатам; - не выполнять требования должностных лиц ГКО по вопросам, не от-носящимся к предмету проверки; - получать от проверяющих должностных лиц ГКО один экземпляр доку-мента, отражающего результаты проверки; - произвести запись о возражениях, прилагая письменные объясненияи документы, поясняющие мотивы этих возражений; - обращаться в Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики с жалобами на необоснованные проверки ГКО. 17. Субъекты предпринимательства по законному требованию должност-ного лица ГКО обязаны: - предъявлять материалы и документы, необходимые для осуществленияпроверки; - оказывать содействие проверяющим, в исполнении их обязанностей. Законные требования должностных лиц ГКО обязательны для исполненияпроверяемыми субъектами предпринимательства. IV. Права и обязанности должностного лица ГКО 18. Должностные лица ГКО при проверке субъекта предпринимательстваимеют право: - требовать в пределах своей компетенции предоставления необходи-мой документации и другой информации, письменных и устных объяснений повопросам, отраженным в программе проверки, в соответствии с постановле-ниями, инструкциями и другими нормативными требованиями, регламентирую-щими деятельность ГКО; - выдавать предусмотренные законодательством Кыргызской Республикии обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных на-рушений; - налагать в предусмотренных законодательством Кыргызской Респуб-лики случаях экономические и штрафные санкции и другие административныевзыскания; - оказывать практическую помощь проверяемым субъектам предпринима-тельства. 19. Должностные лица ГКО обязаны: - представляться перед проведением проверки руководителю субъектапредпринимательства (лицу, его замещающему) или индивидуальному предп-ринимателю; - предъявлять проверяемым субъектам предпринимательства необходи-мые документы на право проверки, знакомить их с программой проверки; - заносить в Книгу регистрации инспекторских проверок факт прове-дения проверки и необходимые сведения; - иметь при себе необходимые нормативные правовые акты, имеющиеотношение к проверке и подтверждающие полномочия соответствующего ГКО,и строго руководствоваться ими; - быть объективными, обеспечивать сохранность и возврат полученныхв ходе проверки документов; - обеспечивать соблюдение государственных секретов и коммерческойтайны; - оформлять предусмотренные настоящим Положением документы о ре-зультатах проверки. V. Обжалование действий и решений ГКО 20. В случае несогласия с результатами проверки, субъект предпри-нимательства имеет право обжаловать его в установленном законом порядкев вышестоящий государственный орган или в суд. Решения ГКО (их должностных лиц), принятые в пределах их полномо-чий, и не обжалованные предпринимателем в установленные законодательст-вом сроки, должны исполняться им в установленном законом порядке. При неисполнении субъектом предпринимательства решения ГКО (долж-ностного лица), принятого на основании результатов проверки, последнийможет принять необходимые меры в установленном порядке. Штрафные санкции, пени за неисполнение решения ГКО начисляются поистечении срока обжалования в установленном законодательством порядке.При вынесении окончательного решения вышестоящим государственным орга-ном, судом, признавшим решение ГКО законным и действительным, штрафныесанкции, пени начисляются со дня, указанного в решении вышестоящего го-сударственного органа или суда. 21. Признание вышестоящим государственным органом или судом не-действительным (полностью или частично) решения ГКО в пользу проверяе-мого ввиду его несоответствия законодательству влечет за собой возмеще-ние материального и морального ущерба, нанесенного субъекту предприни-мательства, за счет ГКО в соответствии с законодательством КыргызскойРеспублики. VI. Порядок согласования проверок ГКО 22. Согласование проверок ГКО проводится в соответствии с пунктами23, 26 настоящего Положения. 23. ГКО представляют в Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики проекты планов проверок на следующий квартал за 30 дней до окончания текущего отчетного периода в электрон-ной и письменной формах, которые в течение 6 рабочих дней с момента получения планов согласовываются Министерством промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики. 24. В случае внесения изменений в квартальные планы проверок ГКО втечение 3 рабочих дней с момента принятия решения должны представитьматериалы на согласование в Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики и обосновать свое решение. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики в течение 3 рабочих дней с момента получения материалов принимает решение о согла-сии или об отказе. Принятое решение Министерством промышленности, тор-говли и туризма Кыргызской Республики направляется в ГКО. 25. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики при согласовании планов проверок принимает меры по исключе-нию дублирующих действий при проведении проверок ГКО и использует возможность комплексного инспектирования субъектов предпринимательства в целях сокращения общих затрат времени на их проведение по согласо-ванию с ГКО. В случае выявления нарушения кратности проведения проверок при согласовании планов проверок Министерство промышленности, торгов-ли и туризма Кыргызской Республики может отказать в согласовании. 26. Внеплановые проверки ГКО согласовываются Министерством промыш-ленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, которая выдает согласие или отказ на внеплановые проверки в письменном виде на следу-ющий день после поступления письменного обращения (заявления). Заявления, в которых не указывается полное имя и адрес заявителя,не могут являться основанием для принятия оперативных контролирующихмер. 27. После согласования проверки бланкам направлений (предписаний)присваивается номер, они заверяются подписью и скрепляются печатью Министерства промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики. 28. Для проведения согласования проверок ГКО обязаны представлятьМинистерству промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики следующие данные: - наименование ГКО; - реквизиты - полное наименование субъекта предпринимательства,его юридический адрес (место осуществления предпринимательской деятель-ности), идентификационный номер налогоплательщика; - сферу деятельности; - сроки проведения проверки; - ФИО и должность руководителя ГКО. 29. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики заносит данные о согласованных проверках в Журнал регист-рации проверок, который ведется отдельно для каждого ГКО, с присвое-нием ему цифрового кода. VII. Порядок ведения мониторинга за деятельностью ГКО 30. Ведение мониторинга за деятельностью ГКО в вопросах осущест-вления проверок возлагается на Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики. 31. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики для проведения мониторинга ведет единую республиканскую автоматизированную систему регистрации проверок на основе Журнала регистрации проверок. 32. ГКО по результатам проверок, проведенных в соответствии с нас-тоящим Положением, представляют ежеквартальный отчет вместе с отрывнымиталонами к направлениям (предписаниям) в Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 33. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики осуществляет мониторинг на основании представленных ежеквар-тальных отчетов ГКО, отрывных талонов направлений (предписаний), пре-дставленной ежеквартальной отчетности по Книге регистрации инспектор-ских проверок и иной информации. VIII. Книга регистрации инспекторских проверок 34. Проверка фиксируется в Книге регистрации инспекторских прове-рок (далее - Книга проверок), которая является официальным документомсубъекта предпринимательства и может служить, в случае необходимости,инструментом его защиты (Приложение 2). 35. Книга проверок субъектов предпринимательства является офици-альным документом для регистрации проверок ГКО и ведется субъектомпредпринимательства в течение всего времени осуществления предпринима-тельской деятельности. Листы книг проверок прошнуровываются и скрепляются печатью субъек-та предпринимательства. Книга проверок хранится у субъекта предпринима-тельства. В книге проверок должны быть зафиксированы все виды проверок, ос-нования для их проведения, а также данные о должностных лицах ГКО, про-водящих проверку. Отсутствие книги проверок у субъекта предпринимательства не явля-ется основанием для отказа в проведении проверки. Запрещается изъятие книг проверок у субъектов предпринимательства. Каждое отдельное структурное подразделение проверяемого субъектапредпринимательства может иметь книгу проверок. IX. Ответственность ГКО за нарушение настоящего Положения 36. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-публики за нарушение настоящего Положения имеет право давать ГКО обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений и уст-ранении их последствий. 37. Должностные лица ГКО за нарушение настоящего Положения несутответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республи-ки. Приложение 1 (лицевая сторона) НАПРАВЛЕНИЕ (предписание) на проведение проверки субъекта предпринимательства Код ___________________ Регистрационный номер № __________________ _________________________________________________________ поручает (наименование государственного контролирующего органа)_______________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, № удостоверения)проведение ___________________________________________________ проверки (вид проверки, ревизии)ИНН ___________________________________________________________________ (наименование проверяемого субъекта, адрес)с целью _______________________________________________________________на основании __________________________________________________________срок проведения _______________________________________________________ Руководитель ____________________ Ф.И.О. _________________________ (должность) (подпись) МП "___"_________ 200__ г. Согласовано ______________________________________________________Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики Руководитель ____________________ Ф.И.О. _________________________ (должность) (подпись) МП "___"_________ 200__ г. Примечание: настоящий документ остается у проверяемого субъекте,как официальный документ, подтверждающий факт проведения проверки._______________________________________________________________________ (линия отреза) ОТРЫВНОЙ ТАЛОН К НАПРАВЛЕНИЮ (предписание) Код _______ Регистрационный номер № ______ "___"_________ 200__ г. Проверка _______________________ произведена _____________________ (вид проверки, ревизии)_______________________________________________________________________ (Государственный контролирующий орган)_______________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, № удостоверения)_______________________________________________________________________ (наименование проверяемого субъекта, адрес)______________________________________ ИНН ____________________________срок проведения с "___"____________ по "___"____________ 200__ г. Выявлено следующее ______________________________________________________________________________________________________________________(описание нарушения со ссылкой на пункты, статьи, нормы правового акта) Результаты проверки ______________________________________________ Выписаны (составлены) ___________________________________________________________________________________________________________________ (Акты, предписания, протоколы, справки) ___________________________________ Ф.И.О. ________________ (Подпись проверяющего, дата) Примечание: отрывной талон возвращается Министерству промышлен-ности, торговли и туризма Кыргызской Республики после окончания срока проверки. (оборотная сторона)_______________________________________________________________________ (линия отреза) ОТРЫВНОЙ ТАЛОН К НАПРАВЛЕНИЮ (предписание) № ___ Руководитель (представитель) проверяемого субъекта предпринима-тельства ______________________________________________________________ (Ф.И.О., телефон) Замечания и предложения по проведенной проверке __________________ Фактический срок проведения проверки с "___"______________ по"___"________ 200__ г. ___________________________________ Ф.И.О. ________________ (Подпись проверяемого, дата) Приложение 2 ФОРМА книги регистрации инспекторских проверок субъектов предпринимательства __________________________________________________________________ (полное наименование, адрес, дата и место регистрации,_______________________________________________________________________ либо Ф.И.О., № патента субъекта предпринимательства)-----------------------------------------------------------------------|№|Наименование | Ф.И.О., |Основание| Дата |Вопросы,| Дата |При- || |государствен-|должность,| для | начала |подлежа-|оконча- |меча-|| | ного |№ удосто- |проверки |проверки| щие | ния | ние || |контролирую- | верения | | |проверке|проверки| || | щего органа | | | | | | || | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------