УТРАТИЛО СИЛУ    в соответствии с постановлением Временного Правительства КР                     от 1 июля 2010 года ВП N 108г.Бишкек, Дом Правительстваот 11 февраля 2005 года № 75             ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ             О внесении изменения и дополнения в постановление           Правительства Кыргызской Республики от 5 февраля               2003 года № 47 "Об утверждении Положения            о Правительственной комиссии по инвентаризации           нормативных правовых актов Кыргызской Республики"    В  целях  совершенствования и упорядочения работы с законопроектами,поступающими  в Правительство Кыргызской Республики от  министерств  иведомств   Кыргызской   Республики,   а   также   в   соответствии   спостановлением  Правительства Кыргызской Республики от  29  июля  2004года  №  566  "О  мерах  по  дальнейшему продвижению  административнойреформы  в  Кыргызской Республике" Правительство Кыргызской Республикипостановляет:  1.  Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики от  5февраля  2003  года № 47 "Об утверждении Положения о Правительственнойкомиссии  по  инвентаризации  нормативных  правовых  актов  КыргызскойРеспублики" следующие изменение и дополнение:  - пункт 1 изложить в следующей редакции:  "1. Утвердить прилагаемые:  -   Положение   о   Правительственной  комиссии  по   инвентаризациинормативных правовых актов Кыргызской Республики;  - Правила работы по приведению нормативных правовых актов КыргызскойРеспублики в соответствие с принятыми законами Кыргызской Республики изаключенными международными договорами Кыргызской Республики.";  - дополнить постановление Правилами работы по приведению нормативныхправовых  актов  Кыргызской  Республики  в  соответствие  с  принятымизаконами,  международными договорами Кыргызской Республики в  редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.  2.  Контроль  за выполнением настоящего постановления  возложить  наюридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.    Премьер-министр                                     Н.Танаев                                                                Приложение                                         к постановлению Правительства                                                 Кыргызской Республики                                          от 11 февраля 2005 года № 75                                                             "Утверждены                                          постановлением Правительства                                                 Кыргызской Республики                                           от 5 февраля 2003 года № 47                                  ПРАВИЛА            работы по приведению нормативных правовых актов           Кыргызской Республики в соответствие с принятыми             законами Кыргызской Республики и заключенными            международными договорами Кыргызской Республики    Настоящие  Правила работы по приведению нормативных  правовых  актовКыргызской   Республики   в   соответствие   с   принятыми   законами,международными  договорами  Кыргызской Республики  (далее  -  Правила)разработаны   в  соответствии  с  Законом  Кыргызской  Республики   "Онормативных  правовых  актах Кыргызской Республики"  и  направлены  наусовершенствование  механизмов регулярной  инвентаризации  нормативныхправовых  актов Кыргызской Республики, включая международные  договорыКыргызской Республики.                 I. Разработка и внесение в Правительство          Кыргызской Республики проектов нормативных правовых               актов, подготовленных в целях приведения                законодательства Кыргызской Республики               в соответствие с вновь принятыми законами                         Кыргызской Республики    1.  В случаях, когда после принятия основного закона, в соответствиисо  статьей  37  Закона Кыргызской Республики "О нормативных  правовыхактах Кыргызской Республики" требуется разработка проектов нормативныхправовых  актов в целях приведения их в соответствие с вновь  принятымзаконом,   отраслевые  (заинтересованные)  министерства  и   ведомстваучаствуют в их разработке.  2.  С  момента  получения принятых в установленном  порядке  законовотраслевые (заинтересованные) министерства и ведомства в двухнедельныйсрок вносят в секретариат Правительственной комиссии по инвентаризациинормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее - Секретариат)разработанные   проекты  нормативных  правовых   актов.   Одновременноинформация  о  разработанных  проектах  направляется  в  ПравительствоКыргызской   Республики  со  ссылкой  на  номер   и   дату   порученияПравительства  Кыргызской  Республики  или  Аппарата  Премьер-министраКыргызской Республики.  3.   В   случае   необходимости  принятия  в   оперативном   порядкеразработанных   проектов   нормативных   правовых   актов   ПрезидентаКыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, связанныхс  вопросами  финансов, безопасности, Секретариат может  рекомендоватьотраслевому министерству или ведомству внести разработанные проекты нарассмотрение   Правительства   Кыргызской   Республики   в    порядке,установленном Регламентом Правительства Кыргызской Республики.  4.   Ответственность   за  качество  и  сроки  разработки   проектовнормативных правовых актов несут руководители министерств и ведомств.  5.  В  соответствии  с  Положением о Правительственной  комиссии  поинвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики составСекретариата  формируется из числа специалистов  Министерства  юстицииКыргызской   Республики,   назначаемых   приказом   министра   юстицииКыргызской Республики.  6. При внесении в Секретариат проекта закона материалы к нему должнысодержать:  -    пояснительную    записку   (справку-обоснование),    включающуюразвернутую  характеристику  проекта, его целей,  основных  положений,места   в   системе  законодательства,  завизированную   руководителемминистерства или ведомства;  -  справку  о  состоянии законодательства в данной  сфере  правовогорегулирования;  -  финансово-экономическое обоснование (в случае  внесения  проекта,реализация  которого  потребует  финансовых  и  материальных  затрат).Финансово-экономическое  обоснование  должно   содержать   расчеты   исведения  об  источниках финансирования на текущий и (или) последующиегоды;  -   проект  постановления  Правительства  Кыргызской  Республики  ободобрении  законопроекта,  внесении его  в  Жогорку  Кенеш  КыргызскойРеспублики  и назначении официального представителя Правительства  приего рассмотрении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.  7.  В проекте постановления официальным представителем ПравительстваКыргызской  Республики при рассмотрении законопроекта Жогорку  КенешемКыргызской   Республики  указывается  руководитель   или   заместительруководителя министерства, ведомства, разработавшего проект закона.  Вслучае,   если   законопроект  затрагивает   интересы   также   другихминистерств  и  ведомств, в проекте постановления содокладчиком  можетуказываться      руководитель     или     заместитель     руководителязаинтересованного министерства, ведомства.  8.  Текст проекта нормативного правового акта вносится в Секретариатна  государственном  и  официальном языках,  в  двух  экземплярах,  набумажном и электронном носителях (дискете).  9.  Секретариат имеет право возвратить проект нормативного правовогоакта  инициатору в случае отсутствия документов, указанных в пункте  6настоящегоПорядка.  10.  Секретариат  обобщает  поступившие материалы  и  вносит  их  нарассмотрение  Межведомственной комиссии по инвентаризации  нормативныхправовых  актов при Министерстве юстиции Кыргызской Республики  (далееМежведомственная комиссия).  11.  Межведомственная комиссия в установленном порядке рассматриваетпроект нормативного правового акта и после его одобрения направляет нарассмотрение Правительственной комиссии по инвентаризации  нормативныхправовых   актов  Кыргызской  Республики,  образованной  распоряжениемПравительства Кыргызской Республики от 16 ноября 2001 года N 434-р.  12.  Межведомственная комиссия при рассмотрении проекта нормативногоправового акта, обязана:  -   изучить  представленные  сопроводительные  документы  к  проектунормативного правового акта;  -  четко  определить суть предполагаемого правового регулирования  ицели,   которые  необходимо  достичь  посредством  принятия  (издания)проекта нормативного правового акта;  -  убедиться,  в  том,  что законодательством Кыргызской  Республикиданный  вопрос  не  отрегулирован либо  в  том,  что  имеющиеся  нормызаконодательства   не   соответствуют  задачам   развития   экономики,государственного и социально-культурного строительства;  - выяснить, достаточно ли глубоко и всесторонне изучена поставленнаяпроблема разработчиками проекта нормативного правового акта, учтены липредставленные  замечания  и предложения, определить,  затрагивает  липроект  нормативного  правового акта отношения,  регулируемые  другимиотраслями права, и требуются ли для подготовки заключения консультацииспециалистов структурных подразделений министерств и ведомств, а такжеиных  республиканских органов государственного управления,  научных  ииных организаций;  - установить, в какой мере подготовка проекта нормативного правовогоакта  затрагивает компетенцию других заинтересованных  государственныхорганов,   выяснить,  не  имеется  ли  у  них  убедительных   доводов,препятствующих его принятию (изданию);  - при необходимости согласовать проект нормативного правового акта сруководителями  соответствующих министерств и  ведомств,  а  также  ихструктурных подразделений;  - в установленные сроки подобрать и изучить материалы, относящиеся ктеме  проекта  нормативного  правового акта:  законодательные  и  иныенормативные  правовые  акты,  информацию  о  практике  их  применения,международные договоры Кыргызской Республики, законодательство  другихгосударств, научные доктрины по данному вопросу, статьи, монографии  ииные аналитические материалы;  -   установить,  указан  ли  источник  финансирования   в   проектахнормативных  правовых  актов, предусматривающих затраты  материальных,финансовых и других ресурсов, необходимых для осуществления намечаемыхв проекте мероприятий;  -  определить при рассмотрении проекта нормативного правового  акта,повлечет  ли его принятие сокращение государственных средств, созданиеили увеличение расходов.  13.  Секретариат  и  Межведомственная  комиссия  вправе  запрашиватьинформацию  и  дополнительные материалы, необходимые для  рассмотренияпроекта   нормативного  правового  акта  у  государственных   и   иныхорганизаций, а также должностных лиц.  14.  Состав  Межведомственной  комиссии  утверждается  Министерствомюстиции  Кыргызской  Республики  из числа  кандидатур,  представленныхминистерствами   и   ведомствами.  Министерства  и  ведомства   должныопределить  ответственного специалиста из числа работников юридическихслужб  или  иных работников, компетентных в вопросах совершенствованиязаконодательства.  15.  Члены  Межведомственной комиссии должны  представлять  позицию,согласованную  с  руководством министерства и ведомства,  по  проектамнормативных  правовых  актов и несут персональную  ответственность  заполноту, всесторонность и объективность анализа разработанного проектанормативного правового акта.  16.  В  случае  отсутствия  предложений  по  приведению  нормативныхправовых  актов  в соответствие с вновь принятым актом министерства  иведомства за подписью руководителя в сроки, установленные в  пункте  2настоящего   Порядка,  письменно  уведомляют  об  этом   ПравительствоКыргызской Республики и Министерство юстиции Кыргызской Республики.  Вуведомлении  указывается  полный  перечень  рассмотренных  нормативныхправовых актов.                 II. Разработка и внесение в Правительство              Кыргызской Республики проектов нормативных           правовых актов, разработанных в целях приведения                законодательства Кыргызской Республики             в соответствие с заключенными международными                   договорами Кыргызской Республики    17.   В  целях  устранения  противоречий,  возникших  между  нормамимеждународного   договора  Кыргызской  Республики  и  законодательстваКыргызской Республики, либо в целях выполнения международного договораКыргызской  Республики  отраслевые (заинтересованные)  министерства  иведомства,  в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской  Республики"О   международных  договорах  Кыргызской  Республики",  разрабатываютнеобходимые проекты нормативных правовых актов.  18.   С   момента   поступления   в  отраслевые   (заинтересованные)министерства   и   ведомства   международного   договора    КыргызскойРеспублики,   вступившего   в  установленном   порядке   в   силу,   вдвухнедельный срок министерства и ведомства разрабатывают и  вносят  вСекретариат   проекты  нормативных  правовых  актов,   относящиеся   ккомпетенции Правительства Кыргызской Республики.  Одновременно   информация  о  разработанных   проектах   нормативныхправовых актах направляется в Правительство и Министерство иностранныхдел  Кыргызской  Республики  со ссылкой  на  номер  и  дату  порученияПравительства  Кыргызской  Республики  или  Аппарата  Премьер-министраКыргызской Республики.  19.   Разработка  и  внесение  в  Секретариат  проектов  нормативныхправовых   актов   в  части  приведения  законодательства   КыргызскойРеспублики  в  соответствие  с  международными  договорами  КыргызскойРеспублики  осуществляется  в  порядке,  установленном  пунктами   6-8настоящего Порядка.  20.   Министерствам  и  ведомствам,  при  определении   соответствияразрабатываемого  проекта  нормативного правового  акта  международнымдоговорам Кыргызской Республики, необходимо установить:  -  позволяют  ли  нормы проекта обеспечить своевременную,  полную  ивсестороннюю  реализацию  международных  обязательств,  вытекающих  измеждународных договоров Кыргызской Республики и относящихся к предметупроекта;  -  содержатся  ли  в  проекте  нормы,  противоречащие  международнымдоговорам Кыргызской Республики.  В этих целях осуществляется ряд последовательных действий.  На  основе подобранных международных договоров Кыргызской Республикинеобходимо   определить  весь  объем  международных   правовых   норм,относящихся  к  предмету регулирования проекта нормативного  правовогоакта.  Далее  проводится анализ указанных норм, в ходе которого  выявляютсяпрежде всего нормы, реализация которых на внутригосударственном уровненевозможна  без издания внутригосударственного нормативного  правовогоакта.  21.  Основанием  отнесения норм международного  договора  КыргызскойРеспублики  к  нормам,  влекущим необходимость  внутригосударственногонормотворчества, является наличие следующих признаков:  -  когда предметом международного договора являются вопросы, которыеотносятся  к  сфере законодательного (нормативного) регулирования,  ноони   не   урегулированы  нормативными  правовыми  актами   КыргызскойРеспублики    (т.е.    при    наличии    пробелов    в    национальномзаконодательстве);  -   когда  выполнение  международных  обязательств,  вытекающих   измеждународного  договора,  невозможно  без  принятия  соответствующегонормативного правового акта Кыргызской Республики (например,  когда  вмеждународном  договоре устанавливается ответственность за  совершениеопределенных  деяний, реализация которой невозможна  без  установлениясанкций в национальном нормативном правовом акте);  -  когда  участники международного договора договорились о  принятиисоответствующих национальных нормативных правовых актов.  22.   После  определения  мер,  которые  должны  быть  приняты   приосуществлении нормотворческой деятельности, направленной на реализациюмеждународных  обязательств,  проводится  сравнительный  анализ   норммеждународных   договоров,  имеющих  отношение  к   предмету   проектанормативного  правового  акта, и норм проекта  нормативного  правовогоакта.  23. На основе сравнительного анализа проводится оценка:  - соответствия формулировок норм проекта нормативного правового актасодержанию нормативных предписаний международных договоров, не имеетсяли при этом между ними противоречий;  -  соответствия  полноты объема регулируемых  проектом  нормативногоправового    акта    правоотношений    объему    международно-правовыхпредписаний,  то  есть, не влечет ли это необходимости  формулированиядополнительных норм.  24.  В  случае  отсутствия  предложений  по  приведению  нормативныхправовых  актов  Кыргызской Республики в соответствие с международнымидоговорами Кыргызской Республики министерства и ведомства за  подписьюпервого  руководителя  в сроки, установленные в пункте  18  настоящегоПорядка,   письменно  уведомляют  об  этом  Правительство   КыргызскойРеспублики,  Министерство  иностранных  дел  Кыргызской  Республики  иСекретариат.  В уведомлении указывается полный перечень  рассмотренныхнормативных правовых актов.".    Руководитель Аппарата Премьер-министра  Министр Кыргызской Республики               Б.Талгарбеков