УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9г.Бишкек, Дом Правительстваот 3 марта 2006 года № 142 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2005 год и Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2006 год Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в2005 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектных работПравительства Кыргызской Республики на 2005 год, утвержденным постанов-лением Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136"О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на2005 год", а также программами, планами и мероприятиями, утвержденнымирешениями Президента Кыргызской Республики и Правительства КыргызскойРеспублики. План законопроектных работ на 2005 год предусматривал разработку38 проектов законов, в реализации которой были задействованы 20 минис-терств и ведомств. Впоследствии, постановлениями Правительства Кыргызской Республикиот 19 августа 2005 года № 387, от 28 декабря 2005 года № 625 и от 30января 2006 года № 49 были внесены изменения в План законопроектных ра-бот на 2005 год, согласно которым разработка 7 законопроектов, заплани-рованных на 2005 год, была исключена, по 1 законопроекту - сроки выпол-нения перенесены на второе полугодие 2005 года. Таким образом, в настоящее время из запланированных к разработке31 законопроекта: принят 1 закон, направлены на рассмотрение ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики 12 проектов законов, из них одобрены пос-тановлениями Правительства Кыргызской Республики - 9 законопроектов. Необходимо отметить, что работа по выполнению Плана законопроект-ных работ Правительства Кыргызской Республики в 2005 году была затруд-нена в связи с произошедшими событиями в стране и изменениями в струк-туре органов государственной власти. В частности, в соответствии с Указом исполняющего обязанности Пре-зидента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию государс-твенного управления в области безопасности Кыргызской Республики" от 23мая 2005 года № 183 Пограничная служба Кыргызской Республики была пре-образована в Пограничные войска Службы национальной безопасности Кыр-гызской Республики. Данное обстоятельство послужило основанием исключения из Плана за-конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики двух законопро-ектов, разработка которых была закреплена за Пограничной службой Кыр-гызской Республики. Закон Кыргызской Республики "О структуре Правительства КыргызскойРеспублики" установил новую структуру Правительства Кыргызской Респуб-лики, в которую вошли 13 министерств и 2 комитета. Изменения коснулисьМинистерства образования, науки и молодежной политики Кыргызской Рес-публики, Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики, Ми-нистерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерствапромышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики. Были образо-ваны Министерство культуры Кыргызской Республики и Государственный ко-митет Кыргызской Республики по миграции и занятости. Указом Президента Кыргызской Республики "Об образовании Государс-твенного агентства по финансовому надзору и отчетности при Правительст-ве Кыргызской Республики" от 30 сентября 2005 года № 419 была реоргани-зована Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республикипо рынку ценных бумаг. Указом Президента Кыргызской Республики "О совершенствованииструктуры органов государственного управления Кыргызской Республики" от15 октября 2005 года № 462 реорганизованы Министерство финансов Кыр-гызской Республики, Государственная комиссия при Правительстве Кыргызс-кой Республики по развитию культуры, Государственная архивная службапри Правительстве Кыргызской Республики. В соответствии с названнымУказом были упразднены Государственный комитет Кыргызской Республики потуризму, спорту и молодежной политике, должность министра КыргызскойРеспублики по делам местного самоуправления и регионального развития, атакже государственные комиссии. В связи с кадровыми изменениями в государственных органах возникланеобходимость в пересогласовании разработанных и направленных на расс-мотрение в Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики законопроек-тов. Указанные обстоятельства и изменения в области функций и полномо-чий государственных органов, а также кадровые изменения в государствен-ных органах неблагоприятно отразились на выполнении Плана законопроект-ных работ Правительства Кыргызской Республики. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "Об обще-народном обсуждении проекта Закона Кыргызской Республики "О внесенииизменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 14 нояб-ря 2005 года № 544 был опубликован и вынесен на всенародное обсуждениепроект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополненийв Конституцию Кыргызской Республики", что также сказалось на целесооб-разности разработки отдельных законопроектов, предусмотренных Планомзаконопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год. Участие в законодательном процессе является одним из приоритетныхнаправлений деятельности Правительства Кыргызской Республики. Планы законопроектных работ Правительства Кыргызской Республикидолжны предусматривать разработку проектов наиболее важных и трудоемкихзаконодательных актов. Вместе с тем, данное требование не исключает подготовки проектовзаконов вне плана по поручениям Президента Кыргызской Республики, реко-мендациям Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызс-кой Республики, по собственной инициативе или в рамках проводимой рабо-ты по инвентаризации законодательства Кыргызской Республики. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 сентября2002 года № 639 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави-тельства Кыргызской Республики за I полугодие 2002 года и проводимойМинистерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нор-мотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, адми-нистративных ведомств и государственных комиссий" министерствам, госу-дарственным комитетам, административным ведомствам поручалось избегатьвключения в План законопроектных работ Правительства Кыргызской Респуб-лики большого количества законопроектов, предусматривающих внесениепоправок в действующие законы, а также исключить попытки урегулироватьнекоторые вопросы в рамках законов, лишив тем самым оперативности в ре-шении вопросов, связанных с немедленным государственным регулированием. Кроме того, одним из основных требований, предъявляемых Регламен-том законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики, утверж-денным вышеназванным постановлением Правительства Кыргызской Республи-ки, к предложениям министерств, государственных комитетов и администра-тивных ведомств по разработке законопроектов, предлагаемых для включе-ния в проект плана, является обоснование необходимости разработки зако-нопроекта и представление его концепции. Отсутствие четкого обоснования целесообразности принятия законоп-роекта также служит в последующем основанием исключения разработки про-екта закона из Плана законопроектных работ. Одним из основных направлений законопроектной деятельности для ми-нистерств, государственных комитетов и административных ведомств должноявляться проведение тщательного анализа и планирования законопроектнойдеятельности, в целях включения в План законопроектных работ Правитель-ства Кыргызской Республики законопроектов, принятие которых необходимов первоочередном порядке, направленных на урегулирование общественныхотношений, требующих незамедлительного правового обеспечения, законоп-роектов, направленных на защиту основных прав и свобод человека, зако-нопроектов финансово-экономического характера. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 марта2005 года № 136 "О Плане законопроектных работ Правительства КыргызскойРеспублики на 2005 год" предусматривалось ежеквартальное предоставлениеинформации по законопроектам, подлежащим разработке согласно Плану за-конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год, атакже внесенным Правительством Кыргызской Республики на рассмотрениеЖогорку Кенеша Кыргызской Республики согласно предыдущим планам и повнеплановым законопроектам. Однако, несмотря на это, имеются нарушения требований и сроковпредоставления информации. Нарушение сроков имеет место и при представлении предложений позаконопроектам, предлагаемым для включения в План законопроектных работПравительства Кыргызской Республики, которые согласно Регламенту зако-нопроектных работ Правительства Кыргызской Республики должны представ-ляться министерствами и ведомствами в Министерство юстиции КыргызскойРеспублики ежегодно не позднее 20 ноября текущего года. Несвоевременноепредставление предложений влечет соответственно нарушение сроков внесе-ния проекта Плана законопроектных работ в Правительство Кыргызской Рес-публики. Относительно работы, проводимой министерствами, государственнымикомитетами и ведомствами в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики следуетотметить, что в 2005 году на рассмотрение Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Правительством Кыргызской Республики было внесено 98 проек-тов законов, из них приняты 39 законов. В целях повышения взаимодействия и информированности о состояниизаконотворческой деятельности постановлением Правительства КыргызскойРеспублики от 26 июля 2005 года № 318 "О создании электронной базы дан-ных разрабатываемых нормативных правовых актов Кыргызской Республики" вМинистерстве юстиции Кыргызской Республики создана электронная базаданных разрабатываемых проектов нормативных правовых актов с размещени-ем на официальном сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики дляобщественного обсуждения. Министерствам, государственным комитетам и административным ве-домствам, было поручено размещать в базе данных сведения о направляемыхна согласование в Министерство юстиции Кыргызской Республики проектахнормативных правовых актов, включая размещение их текстов в электронномформате с заполнением всех предусмотренных форм базы данных, а такжеобеспечить доступ ответственным сотрудникам юридических служб (отделов)для просмотра и обновления базы данных и внесения сведений в базу дан-ных о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов. В настоящее время Министерство юстиции Кыргызской Республики ведетработу по координации деятельности государственных органов по вопросувнедрения базы данных проектов законов. Названная база послужит источ-ником обмена информацией по разрабатываемым законопроектам и позволитоперативно взаимодействовать в законотворческой деятельности. Кроме того, целью указанной базы законопроектов является упорядо-чение разработки внеплановых законопроектов, так как, кроме Плана зако-нопроектных работ на соответствующие годы, принимается ряд различныхпрограммных мероприятий (программы, планы работы, матрицы, концепцииутверждаемые решениями Президента Кыргызской Республики и ПравительстваКыргызской Республики), в которых предусматривается разработка различ-ных законопроектов. И, как правило, в названных программных мероприяти-ях предусматривается подготовка приоритетных, значимых для республикина соответствующие годы законопроектов. Также ведется работа по обучению сотрудников государственных орга-нов по пользованию базой данных и предоставлению идентификационных имени паролей для доступа к ней. По результатам проведенного анализа ранее инициированных Прави-тельством Кыргызской Республики и направленных на рассмотрение в Жогор-ку Кенеш Кыргызской Республики законопроектов, которые потеряли своюактуальность, в 2005 году, были приняты постановления ПравительстваКыргызской Республики от 17 июня 2005 года № 240 "Об отзыве некоторыхпроектов законов Кыргызской Республики" и от 1 июля 2005 года № 277 "Оботзыве некоторых проектов нормативных правовых актов Кыргызской Респуб-лики". Данными постановлениями были отозваны и признаны утратившими си-лу 140 проектов законов, ранее направленных Правительством КыргызскойРеспублики на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в пери-од с 1997 по 2004 год включительно. Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляютсяМинистерством юстиции Кыргызской Республики также посредством проведе-ния государственной регистрации ведомственных нормативных правовых ак-тов министерств, государственных комитетов, административных ведомств,местных государственных администраций и органов местного самоуправле-ния. В 2005 году в центральный аппарат Министерства юстиции КыргызскойРеспублики на государственную регистрацию было представлено 259 норма-тивных правовых актов, из них зарегистрировано - 158 актов, отказано вгосударственной регистрации как несоответствующим законодательству Кыр-гызской Республики, возвращено без регистрации как не отвечающим требо-ваниям Правил подготовки и государственной регистрации нормативных пра-вовых актов - 93 акта. По 8 актам были приняты приказы Министерства юс-тиции Кыргызской Республики о признании утратившей силу государственнойрегистрации нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О нор-мативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые ак-ты министерств и ведомств, имеющие межведомственный характер, подлежатгосударственной регистрации органами юстиции. В 2005 году Министерствомюстиции Кыргызской Республики были проведены проверки нормативных пра-вовых актов министерств и ведомств на предмет их государственной ре-гистрации. По результатам было выявлено 151 акт, принятые в период сянваря 2004 по июнь 2005 года, и подлежащее государственной регистра-ции, но не зарегистрированных в установленном порядке. В целях совершенствования законодательства Кыргызской Республикипутем инвентаризации нормативных правовых актов на предмет устраненияпротиворечий между нормативными правовыми актами различных уровней иприведения их в соответствие с законодательством Кыргызской РеспубликиМежведомственной комиссией по инвентаризации нормативных правовых актовКыргызской Республики в течение 2005 года было проведено 3 заседания,на которых в общей сложности рассмотрено и одобрено 27 проектов норма-тивных правовых актов, из них проектов Законов Кыргызской Республики -21, проектов постановлений Правительства Кыргызской Республики - 5,проектов Указов Президента Кыргызской Республики - 1. Для совершенствования механизмов проведения регулярной инвентари-зации нормативных правовых актов, в целях совершенствования и упорядо-чения работы с законопроектами, поступающими в Правительство КыргызскойРеспублики от министерств и ведомств Кыргызской Республики, и во испол-нение постановления Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 2004года № 566 "О мерах по дальнейшему продвижению административной реформыв Кыргызской Республике", постановлением Правительства Кыргызской Рес-публики от 11 февраля 2005 года № 75 "О внесении изменения и дополненияв постановление Правительства Кыргызской Республики от 5 февраля 2003года № 47 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по ин-вентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики" быливнесены изменения, предусматривающие утверждение Правил работы по при-ведению нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствиес принятыми законами Кыргызской Республики и заключенными международны-ми договорами Кыргызской Республики. В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельностии в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных право-вых актах Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республикипостановляет: 1. Утвердить прилагаемый План законопроектных работ ПравительстваКыргызской Республики на 2006 год. 2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-домствам, ответственным исполнителям по Плану законопроектных работПравительства Кыргызской Республики на 2006 год: - ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчет-ным, представлять в Министерство юстиции Кыргызской Республики информа-цию о ходе выполнения настоящего постановления по установленной формесогласно приложению; - утвердить внутриведомственные планы законопроектных работ, собязательным указанием в них: наименования законопроектов и основания их разработки; наименования структурного подразделения - ответственного исполни-теля и перечень соисполнителей; фамилии и инициалов заместителя (первого заместителя) руководите-ля, а также специалиста, непосредственно принимавшего участие в подго-товке законопроектов; перечня соисполнителей по подготовке законопроектов; сроков внесения законопроектов в Правительство Кыргызской Респуб-лики; предполагаемых сроков их принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Рес-публики; - в двухнедельный срок представить в Министерство юстиции Кыргызс-кой Республики утвержденные внутриведомственные планы законопроектныхработ. 3. Министерству юстиции Кыргызской Республики по итогам каждогополугодия представлять в Правительство Кыргызской Республики отчет оходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства КыргызскойРеспублики на 2006 год. 4. Министерствам, государственным комитетам и административным ве-домствам: - при формировании предложений к Плану законопроектных работ Пра-вительства Кыргызской Республики на соответствующий год проводить тща-тельный анализ и планирование законопроектной деятельности и представ-лять предложения в соответствии с требованиями Регламента законопроект-ных работ Правительства Кыргызской Республики; - разработку законопроектов, предусматривающих внесение измененийи дополнений в действующие нормативные правовые акты, осуществлятьвнепланово. При этом, при подготовке проектов законов о внесении попра-вок в законодательные акты Кыргызской Республики, предусматривать в од-ном законопроекте внесение поправок только в один нормативный правовойакт; - ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчет-ным, представлять в Министерство юстиции Кыргызской Республики информа-цию об участии в работе Жогорку Кенеша по обеспечению принятия законоп-роектов, вносимых Правительством Кыргызской Республики в порядке зако-нодательной инициативы. 5. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 марта2005 года № 136 "О Плане законопроектных работ Правительства КыргызскойРеспублики на 2005 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 августа2005 года № 387 "О внесении изменений в постановление ПравительстваКыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроек-тных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 декабря2005 года № 625 "О внесении изменения в постановление ПравительстваКыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроек-тных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 января2006 года № 49 "О внесении изменения в постановление Правительства Кыр-гызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроектныхработ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить науправление правового обеспечения реформ, государственных программ ипроектов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Министерствоюстиции Кыргызской Республики. Премьер-министр Ф.Кулов