УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Правительства КРот 22 января 2018 года N 49                                Одобрена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 5 августа 1998 года N 520                                КОНЦЕПЦИЯ                реформы жилищно-коммунального хозяйства                        в Кыргызской Республике                   1. Состояние и цели реформирования                    жилищно-коммунального хозяйства     Важнейшим   элементом   социальной  сферы  является   совокупностьотраслей  услуг,  среди  которых  особое  место  принадлежит  жилищно-коммунальному хозяйству, имеющему своей целью удовлетворение первейшихжизненно  необходимых потребностей  человека,  обеспечение  нормальнойэкономической    жизнедеятельности    промышленной    и     социальнойинфраструктуры.    Ведущими     подотраслями     жилищно-коммунального     хозяйства,обеспечивающими  практически  весь комплекс  материальных,  санитарно-гигиенических  и  других  потребностей  населения,  являются  жилищноехозяйство,  водоснабжение  и водоотведение,  коммунальная  энергетика,внешнее благоустройство, бытовое обслуживание.    Содержанием   деятельности   данных  отраслей   является   текущаяэксплуатация  и  ремонт  всех  элементов материально-технической  базыхозяйств    в   населенных   пунктах,   обеспечивающих   бесперебойноепредоставление  продукции и услуг,  необходимых для  жизнедеятельностинаселения,    а   также   для   функционирования   организаций   сферыобслуживания  и  промышленных  предприятий,  расположенных  на  даннойтерритории.   Для  удовлетворения  потребностей  в  услугах   отрасли,обеспечения  нормальной жизнедеятельности в каждом  населенном  пунктереспублики в той  или  иной  форме  имеется  весь комплекс предприятийжилищно-коммунального хозяйства.    Жилищное  хозяйство:  Общая площадь жилищного  фонда  в  целом  пореспублике  составляет 59360 тыс.  кв.  метров, из них 23481  тыс.  квметров  приходится  на города и районные центры республики  (городскиепоселения) и 35879 тыс. кв. метров - на сельскую местность.    В   городских  поселениях  из  обобществленного  жилищного   фондаоборудовано  водопроводом  93,9%, канализацией  -  88,4%,  центральнымотоплением  -  86,7%, ваннами (душем) - 76,1%, газом - 71,6%,  горячимводоснабжением - 62,1%.    В сельской местности степень благоустроенности жилого фонда ниже исоставляет  по  водопроводам  42,6%, канализации  33,9%,  центральномуотоплению  29,2%, ваннам и душам 19,0%, газоснабжению 44,8%,  горячемуводоснабжению 6,0%.    За  время  проведения  реформ в Кыргызской Республике  кардинальноизменилась   структура  жилищно-коммунального  хозяйства   по   формамсобственности  и значительно осложнились условия его функционирования.В   частности,  из 59360 тыс. кв. метров жилого фонда 55050  тыс.  кв.метров составляет частный сектор,  44%  которого приватизировано,  чтоохватывает  более двух третей квартир государственной  и  коммунальнойсобственности.    Изменение формы собственности на жилье,  прекращение с  1991  годавыделения  бюджетных  ассигнований,   недоремонт  в  предыдущие   годыпривели  к  ускоренному  старению жилищного фонда  и  резко  обострилипроблему   его  сохранности,  особенно приватизированной  части,  местобщего пользования в жилых домах.    Для решения  назревших  проблем  в этой сложной социальной сфере впоследние     годы     целенаправленно     осуществляется      переводприватизированного жилого фонда на новую организационно-правовую формууправления,   содержания  и  эксплуатации;  создаются   альтернативныепроизводственные структуры (кондоминиумы, акционерные общества), начатпостепенный  переход  на новую систему оплаты  жилья  и   коммунальныхуслуг   с   внедрением  системы  субсидий  малообеспеченным  гражданам(город Бишкек).    Утверждаемые с 1994 года местными государственными администрациямитарифы   на  жилье  покрывают  примерно две  трети  издержек  жилищныхорганизаций.    Капитальный  ремонт  государственного   жилого   фондапрактически  не  ведется,   а по ведомственному  -  объемы  капремонтасократились  более  чем  в  шесть раз. Учитывая,  что  ориентировочныезатраты  на  капремонт  1 кв. м общей  площади  жилья  для  кирпичногоздания  с  цикличностью  капремонта  20  лет  составляют  1465  сомов,острота проблемы становится весьма  очевидной.    Жилищное  строительство  также  переживает  серьезный  кризис,   вреспублике  насчитывается  380  объектов незавершенного  строительствасметной  стоимостью  173,0  млн.   сомов,  причем  основная  их   долянаходится в руках частных  лиц и фирм;  которые пока не заинтересованыв  окончании  строительства,  отсутствует необходимая  законодательнаябаза,  способствующая удешевлению стоимости квартир и  доступности  ихдля простых граждан.    Водопроводы:  В  целом  по  республике водопроводы  имеются  в  20городах,   29   поселках  городского типа и 1018  сельских  населенныхпунктах; функционирует 931 водопровод (в городских поселениях  161   и770   -  в сельской   местности).  Одиночная  протяженность  водоводовсоставляет  6835,4 км,  из которых 1426,1 км приходится  на  города  ипоселки   городского  типа  и  5409,3  км  -  на  сельскую  местность.Одиночная  протяженность уличной водопроводной сети  составляет  около13,0 тыс. км, в том числе в сельской местности 10,0 тыс. км.   Из  нихнуждается в замене 2016 км, в городских поселениях - 768 км и сельскойместности   -  1248  км;   внутриквартальная  и  внутридворовая   сетьсоставляет  1,6  тыс.  км  и 0,9 тыс. км в сельской  местности;  числоуличных  водоразборов (колонок, кранов) 26,2 тыс. единиц и  21,3  тыс.единиц в сельской местности.    Средний тариф за 1 куб.м воды складывается в целом  по  республике0,57  тыйына,  по  городским  поселениям 0,90  тыйына  и  по  сельскойместности  0,11  тыйына;  население платит в среднем по  0,22  тыйына;0,38  и  0,08  тыйына  при фактической себестоимости  (затратах)  0,64тыйына;   0,98  сома  и  0,18 тыйына соответственно,  то  есть  тарифынаселения  по водоснабжению покрывают фактические затраты в  целом  пореспублике на 38,6%,  а по городским поселениям на 42,2%.    Канализация:   Канализация  или  отдельные  канализационные   сетиимеются  в  17  городах, 15 поселках городского типа и в  56  сельскихнаселенных  пунктах.  Отвод сточных вод осуществляют 128  канализаций,из  них  70  -  в  городских поселениях и 58 - в  сельской  местности;одиночное  протяжение коллекторов составляет 801 км,  в  том  числе  вгородской  местности  666 км и 135 км в сельской  местности,   уличнаяканализационная  сеть - 855  км; 753 км и 102 км; из нее  нуждается  взамене 112,5 км, 105,7 км и 6,8 км; внутриквартальная и внутридвороваясеть  -  269,4  км,  234,1 км и 35,3 км соответственно.  Среднегодоваябалансовая    стоимость   производственных  мощностей  канализаций   иканализационных  сетей   составляет   свыше   456,0  млн.   сомов,   вгородских  поселениях - 443,0 млн. сомов и сельской местности  -  13,0млн.  сомов. Средний тариф сложился 0,35; 0,34; 0,55 тыйына за 1  куб.м  отвода  стоков;  при фактической себестоимости 0,36;  0,35  и  0,56тыйына.    Рост материальных  затрат,  увеличение  тарифов  на энергоресурсы,увеличение     дебиторской     задолженности      социально-культурныхучреждений   отрицательно    отражается   на   финансовом    состоянииводопроводно-канализационных предприятий. За счет внутренних  резервовобеспечивается  поддержание  систем  жизнеобеспечения   в   техническиисправном  состоянии,  на замену сложного инженерного  оборудования  иразвитие  с переходом в  рыночные  отношения собственных средств  явнонедостаточно.   Физический  и моральный износ  на  отдельных  объектахдоходит  до  70  процентов,  становится  весьма   сложно  обеспечиватьнадежное и устойчивое функционирование жизненно важных систем  городови    других    населенных   пунктов.    Требуется   решение   вопросовинвестирования  этих  отраслей для планомерного  выполнения  ремонтно-восстановительных работ и замены изношенного оборудования.    Котельное    хозяйство:    Теплоснабжение   осуществляется    1330котельными,    из   которых   на   твердом   топливе   работает   717,электроэнергии  -  447,  газе - 85 и жидком топливе  -  81.  Суммарнаямощность  котельных  составляет 8280,9 Гкал/ч,   из  них  в  городскихпоселениях  6271,7  Гкал/ч  и  2009,2  Гкал/ч  в  сельской  местности,протяженность  магистральных паровых и тепловых  сетей  в  двухтрубномисчислении - 1842 км,  в городах  и  поселках городского типа  -  1455км.  Средний  тариф  одной гигакалории теплоэнергии  по  выработке  погородским  поселениям составляет 213,37 сома, по отпуску 254,02  сома,население оплачивает с 1 ноября 1997 года по 100 сомов за гигакалорию,что составляет 46,9% и 39,4% соответственно.    В целом  стоимость  коммунальных  услуг  в благоустроенных домах вразрезе   регионов   республики  складывается   примерно    одинаково.Основную  долю   в  них  занимают  расходы  по  отоплению  и  горячемуводоснабжению  (более  50%) при стоимости за 1 Гкал  теплоэнергии  100сомов  и   от  1,22  до 1,78 сома в месяц за отопление 1 кв.  м  общейплощади.    В среднем на одного человека при 18 кв.м общей  площади  жилья  зажилье   стоимость  и коммунальные услуги в месяц составляют 77  сомов,а  при  доведении  тарифов  до  фактической  себестоимости  с   учетомчастичной оплаты стоимости капремонта жилья составят 214,0 сома.    Сложившаяся ситуация действительно  требует  увеличения  конечногосрока    перехода  предприятий  жилищно-коммунального   хозяйства   насамоокупаемость  и  установления тарифов на  услуги   для   населения,исходя  из оценки  реальных доходов граждан и затрат,  необходимых дляподдержания   работоспособности  систем  инженерного  жизнеобеспечениянаселенных  пунктов.    В  то  же  время  нарастающий  износ основных  фондов,  отсутствиеисточников  инвестирования в необходимых объемах,  снижение надежностии  устойчивости  инженерного обеспечения объективно требуют  ускоренияпроведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.    Проводимые   преобразования  в  жилищно-коммунальной   сфере    насовременном   этапе осуществляются в республике с учетом  опыта  странближнего  и  дальнего  зарубежья,   в  частности  России  и  США   притехническом   содействии   Международной   ассоциации  по   управлениюгородами  и  областями  (ISMA),  путем создания  рыночных  структур  ипередачи   функции   управления  жильем непосредственно  собственникамквартир.    Однако курс реформ в нашей республике  существенно  отличается  отРоссии  тем,  что в России при переходе на новую систему оплаты  жильяи  коммунальных услуг сохранено предоставление  дотаций  (трансфертов)из  бюджета  на содержание и ремонт жилья,  а также объектов  жилищно-коммунального   хозяйства   в  части,   не   покрываемой   средствами,поступающими от оплаты услуг гражданами.    Основными целями реформирования являются:    - обеспечение нормальных условий для проживания населения;    - снижение затрат на предоставление услуг;    - смягчение  для  населения процесса реформирования системы оплатыжилья   и   коммунальных   услуг  при  переходе   отрасли   на   режимбезубыточного функционирования.    Основными способами достижения указанных целей являются:    - совершенствование системы управления,  эксплуатации и контроля вжилищно-коммунальном хозяйстве;    - переход  на  договорные отношения,  развитие конкурентной среды,преимущественно    конкурсный   отбор   организаций,    осуществляющихобслуживание жилищно-коммунальных предприятий;    - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных  услуг,  втом    числе   установление  повышенных  тарифов  на  сверхнормативнуюплощадь  жилья  и сверхнормативное потребление коммунальных  услуг,  атакже   дифференциация  оплаты  в  зависимости  от  качества  и  местарасположения жилья;    -   совершенствование   системы   социальной   защиты   населения:упорядочение   существующей   системы   льгот,    усиление    адреснойнаправленности выделяемых на эти цели средств.                     2. Основные пути реформирования                   жилищно-коммунального хозяйства.             Демонополизация и развитие конкурентной среды     Важнейшим    элементом   реформы   должно   стать   реформированиеконкурентной   среды   в   целях - создания  условий  для  преодолениенегативных последствий монопольного или доминирующего положения (в томчисле технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунальногохозяйства путем:    - привлечения  на  равноправной  основе организаций различных формсобственности для оказания жилищно-коммунальных услуг;    -  организации  системы расчетов за произведенные  и  потребленныежилищно-коммунальные услуги на основе договоров,  а  также  примененияэкономических санкций за нарушение договорных обязательств.    Необходимой    предпосылкой   развития    конкуренции     являетсяосуществленная    на    предыдущем  этапе   демонополизация   жилищно-коммунального хозяйства.  К сферам деятельности с возможным  развитиемконкуренции относятся:    -    выполнение   отдельных   работ   по   обслуживанию   объектовкоммунального назначения (ремонт и прочистка ирригационных  поливочныхсетей,   уборка  мусора,   эксплуатация  дорожно-мостового  хозяйства,содержание  малых  архитектурных форм, зеленых насаждений,  кладбищ  ит.п.);    - проектно-изыскательские и специализированные строительные работыпо капитальному ремонту и развитию объектов коммунального назначения.    Органам местного самоуправления целесообразно обеспечить  реальноеравноправие    хозяйствующих    субъектов  различных   организационно-правовых форм путем заключения договоров на конкурсной основе.    В сфере действия естественных монополий,  связанных со сложившейсятехнологией,     будут     использоваться    дополнительные     методыантимонопольного воздействия:    - предельный уровень рентабельности при оказании  услуг  населениюне более 10%;    - жесткий контроль за составом затрат,  включаемых в себестоимостьработ   и  услуг,   и  ведение  оценки  объективности  расчета  затратпредприятий - естественных монополистов;    - внедрение приборов индивидуального учета и регулирования расходаводы, тепла, газа и других энергоресурсов.                 3. Совершенствование системы управления                    жилищно-коммунальным хозяйством     Ключевой   проблемой    нового   этапа   реформирования   жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы  договорныхотношений,   обусловленное  появлением  в  этой  сфере   хозяйствующихсубъектов  различных организационно-правовых форм,  способных  в  иныхформах  и  методах  осуществлять  инвестирование развития и содержанияобъектов  жилищно-коммунального  назначения  в  условиях  ограниченныхбюджетных средств.    При  этом   наряду  с диалогом "заказчик - подрядчик  (предприятиежилищно-коммунального  хозяйства)" формируются сложные  многосторонниевзаимоотношения, участниками которых являются:    -  инвестиционные,  строительные  и  эксплуатационные  организацииразличных    форм   собственности,    осуществляющие   финансирование,строительство,  содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства  иуправление ими;    - собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства,представляющие их органы и управляющие компании;    -  потребители  услуг - владельцы, наниматели и  арендаторы  жилыхпомещений, товарищества собственников жилья, другие организации.    Реформирование  жилищно-коммунального  хозяйства   направлено   наповышение  роли  органов местного самоуправления, самостоятельности  иответственности   хозяйствующих  субъектов  различных  организационно-правовых    форм    собственности,   обеспечивающих   непосредственноеобслуживание   потребителей  жилищно-коммунальных  услуг   и   имеющихправовые и финансовые возможности  не только для осуществления текущейэксплуатационной  деятельности, но и для  развития  объектов  жилищно-коммунального назначения.    Особое внимание следует уделить:    -   проведению  необходимых  преобразований  в  сфере  управления,финансирования  и ценообразования,  направленных на обеспечение  болееэффективного     функционирования    объектов    жилищно-коммунальногоназначения;    -   формированию   товариществ   собственников   жилья   в   формекондоминиумов,   потребительских  кооперативов  и   других   структур,представляющих  интересы  всех собственников жилья и защищающих  правапотребителей жилищно-коммунальных услуг;    -  введению  договорных  отношений на всех этапах  производства  ипредоставления  жилищно-коммунальных  услуг,   включая   собственника-домовладельца, производителя услуг и их потребителя.    В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством  могутбыть   положены   разделение   функций и  организация  взаимоотношениймежду    собственником-домовладельцем,    управляющей    организацией,подрядными     организациями     различных     форм     собственности,осуществляющими  обслуживание жилищного фонда  и  объектов  инженернойинфраструктуры,      и     органом,    уполномоченным     осуществлятьгосударственный   контроль  за  предоставлением   населению   жилищно-коммунальных   услуг  необходимого  качества,   за  использованием   исохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.    При выборе  варианта  управления  целесообразно  руководствоватьсяпринципом   предоставления  собственнику-домовладельцу  права  решать,кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.    Подрядные    жилищные    и    коммунальные    организации    несутответственность  за  соблюдение нормативно-технических  требований   ксодержанию  и использованию жилья и объектов коммунального назначения,за  эффективное  использование ограниченных  финансовых  ресурсов  прикачественном   и   надежном  обслуживании  потребителей,   обеспечениесохранности  жилищного  фонда  и  объектов  коммунального   хозяйства.Функцией обслуживающей  подрядной организации является своевременное икачественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда.    На областном  уровне  целесообразно  и  в  дальнейшем сохранить заместными    государственными   администрациями    общую    координациюдеятельности    всех    отраслей   жилищно-коммунального    хозяйства,государственный      контроль     за     производственно-хозяйственнойдеятельностью     жилищно-коммунальных    предприятий    всех     формсобственности,    а   также  контроль  за  качеством   предоставляемыхнаселению  услуг,  за использованием и сохранностью  жилищного   фонданезависимо от его принадлежности,  установление тарифов для  населенияпо  водоснабжению, водоотведению и ставкам квартирной  платы  за  наемгосударственного жилья, а также регулирование вопросов приема-передачив   коммунальную   собственность  ведомственных   объектов    жилищно-коммунального  хозяйства, за исключением водопроводно-канализационногои    теплоэнергетического   хозяйства,    передаваемых    в    ведениеКыргызжилкоммунсоюза.    Предметом особой заботы местных государственных  администраций  наобластном  уровне  является  формирование экономической  и  финансовойбазы,   внебюджетных   фондов  на  проведение   неотложных   ремонтно-восстановительных   работ   по  поддержанию  объектов   инфраструктурынаселенных пунктов в нормальном рабочем состоянии.    На  городском   уровне   сохранить  за  местными  государственнымиадминистрациями все полномочия по развитию, координации деятельности иоперативному    управлению   комбинатами   коммунальных    предприятийнезависимо от форм собственности (преобразуемых в акционерные обществаи   другие   формы   хозяйствования  рыночной   структуры),   жилищно-эксплуатационными   организациями,    кондоминиумами,    предприятиямизеленого, гостиничного, дорожномостового хозяйства,  санитарной уборкигородов,   электросетевыми  предприятиями  уличного  освещения,   бюротехнической  инвентаризации, гражданского обслуживания,   материально-технического обеспечения, малыми предприятиями и прочими коммунальнымислужбами.    Технологические   фонды,   включающие  инженерную  инфраструктуру:водопроводно-канализационные,    теплофикационные   сети,     насосныестанции,  очистные  сооружения, котельные остаются на  республиканскомуровне  в  непосредственном ведении Кыргызжилкоммунсоюза и сохраняютсяза   ним   все  полномочия  по  развитию,   хозяйственному  ведению  иоперативному управлению предприятиями теплокоммунэнерго и водопроводно-канализационного хозяйства.                    4. Обеспечение государственного                       регулирования и контроля     Наличие различных видов собственности предполагает государственноерегулирование  в вопросах содержания и использования жилищного   фондаи   объектов   коммунального  назначения,   обеспечивающее  соблюдениетребований,    предъявляемых   к   качеству   поставляемых    жилищно-коммунальных  услуг,  и  разработку на  их  базе  региональных  правилсодержания жилья и объектов коммунального назначения для использованияих в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками изаказчиками.    По мере улучшения финансирования работ по  обслуживанию  жилищногофонда   и  объектов  коммунального  назначения  эти  требования  могутужесточаться.    Государственный  контроль   и   регулирование  качества   жилищно-коммунального    обслуживания   осуществляется    органами    местногосамоуправления с наделением их правом административного воздействия наподрядный  организации, выполняющие по договору  определенные  виды  иобъемы работ.    Кыргызжилкоммунсоюз, на  основе  Положения о Государственном союзепредприятий,   организаций,  объединений  (управлений)  и   ассоциацийжилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики,   утвержденногопостановлением Правительства Кыргызской Республики от  20  июня   1996года   N  274,   проводит  комплексный анализ  и  обобщение  тенденцийразвития  жилищно-коммунального назначения,  осуществляет совместно  собластными     государственными      администрациями      формированиегосударственной   политики   в  этой  сфере   экономики,   координациюдеятельности  региональных  органов управления   жилищно-коммунальногоназначения    на   республиканском  уровне,  осуществляет   разработкупроектов  нормативных правовых актов, норм, правил  и  государственныхтребований    качества   эксплуатации,    капитального    ремонта    иреконструкции объектов жилищно-коммунального назначения.    К основным задачам Кыргызжилкоммунсоюза относятся:    - содействие обеспечению устойчивой и надежной работы  предприятийводопроводно-канализационного  и  теплоэнергетического   хозяйства   идругих   жилищно-коммунальных  услуг  в  городах  и  районных  центрахреспублики;    - оказание  научной и технической помощи организациям,  вошедшим всостав  Кыргызжилкоммунсоюза, в решении  задач  сохранности  жилищногофонда,   улучшение   коммунального обслуживания в городах  и  районныхцентрах  республики, внедрение рыночных структур в  отраслях  жилищно-коммунального хозяйства;    - проведение совместно с местными государственными администрациямимероприятий   по поэтапному переводу жилищно-коммунальной  отрасли  насамоокупаемость и самофинансирование.    Государственное   регулирование   развития    и   функционированияжилищно-коммунального хозяйства, в том числе координация  деятельностипо  переходу   к  новым  тарифам оплаты жилья  и  коммунальных  услуг,ведется    областными   государственными   администрациями,    местнымсамоуправлением    города   Бишкек,    наделенными    соответствующимиполномочиями в установленном порядке.    Одной из  форм  государственного регулирования и контроля качествапредоставляемых   жилищно-коммунальных  услуг   является   определениеприоритетных  групп потребителей этих услуг, подлежащих  обязательномуобслуживанию  и  минимального уровня предоставляемых  услуг  в  случаеневозможности полного удовлетворения их потребностей из-за  недостаткаресурсов  или  мощностей  у  организации,  отнесенной  к  естественноймонополии или доминирующей на рынке указанных услуг.    Защиту   потребителей   -   жилищно-коммунальных   услуг   следуетосуществлять   также   путем  установления   необходимых   условий   иограничений,  обеспечивающих нормативный уровень жилищно-коммунальногообслуживания   потребителей  при принятии решений  об  изменении  формсобственности организаций жилищно-коммунального назначения.    В области  технического  обеспечения  в  перспективе это внедрениеприборов  индивидуального  учета  и регулирования  потребляемых  воды,газа    и     других   энергоресурсов,    автоматизированных    системдиспетчерского управления и др.                 5. Стимулирование создания товариществ                          собственников жилья     Объединение собственников жилья в товарищества собственников жильяв     границах     единого     комплекса     недвижимого     имущества(кондоминиума), включающего  в себя земельный участок и  расположенноена  нем  жилое здание,  является одним из наиболее приемлемых способовзащиты   их   прав,  влияния  на стоимость и качество  предоставляемыхуслуг  и  позволяет  создать  условия для  привлечения  дополнительныхисточников   финансирования работ по обслуживанию и ремонту  жилищногофонда.    Кроме того,  товарищества собственников  жилья  получают  реальнуювозможность   самостоятельно  решать  вопросы организации обслуживанияи   эксплуатации   жилья,   а  следовательно,  и  определять   порядокрасходования средств, направляемых на эти цели.    Комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществамисобственников  жилья,  включающий установку  приборов  индивидуальногоучета   и   регулирования  потребляемых   воды,    газа    и    другихэнергоресурсов,  позволяет   значительно   уменьшить  общий  объем  ихпотребления    и    приучает   население   экономно    относиться    кпредоставляемым  услугам,  прослеживая связь между своими затратами  ипотреблением  этих  услуг,  что практически невозможно  осуществить  внастоящее  время и в  обобществленном  жилищном фонде, в частности,  вотдельных квартирах.    Деятельность   товариществ  собственников  жилья   (кондоминиумов)регулируется    Законом    Кыргызской   Республики   "О   товариществесобственников  жилья  (кондоминиумах)" и постановлением  ПравительстваКыргызской   Республики  от  30  марта  1998 года N 160 "О  реализацииЗакона  Кыргызской  Республики  "О товариществах  собственников  жилья(кондоминиумов)".    Тарифы на  содержание общего имущества по каждому конкретному домув  зависимости  от  технического состояния  до  создания  товариществасобственников   жилья   (кондоминиума)   разрабатывают  и   утверждаютгородские,  районные государственные  администрации,  после   созданиятоварищества собственников жилья (кондоминиума) - сам кондоминиум.    Средства,  собранные  с  собственников  помещений  на   ремонт   ивосстановление   жилых  домов  до создания  товариществ  собственниковжилья  (кондоминиумов),  накапливаются на  отдельных  счетах  жилищно-эксплуатационных   управлений   по    каждому   конкретному   дому   всоответствии   с   нормативами  и  передаются  ими   в   собственностьтовариществ   собственников   жилья   (кондоминиумов)   по   мере   ихобразования.    Жилищно-эксплуатационные участки (домоуправления)  взаимодействуютс    товариществом  собственников  жилья  (кондоминиумом)  только   надоговорной основе.    Выплата дотаций  на оплату (содержание) жилья и коммунальных услугв  жилых  домах,   если  таковое будет иметь  место,   находящихся  набалансе товарищества собственников жилья, должна осуществляться в  техже  размерах,  что  и  дотации на содержание  коммунального  жилищногофонда.                        6. Реформирование системы            финансирования жилищно-коммунального хозяйства,                   оплаты жилья и коммунальных услуг                         Принципы реформирования        системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства     Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает:    -  плавный  переход  к  самофинансированию  организаций   жилищно-коммунального   хозяйства   путем  прекращения   выделения   бюджетныхассигнований и субсидий (за исключением работ,  имеющих общее значениедля     населенных   пунктов   регионов),   а   также    перекрестногосубсидирования потребителей;    - поэтапное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги  длянаселения  до  экономически  обоснованного  уровня,   определяемого  восновном  путем  конкурсного отбора организаций,  предоставляющих  этиуслуги.    Переход   на    новые  принципы  расчетов  в  жилищно-коммунальномхозяйстве   следует   осуществлять  постепенно,    включая    механизмпривлечения   и  возврата   средне-   и   долгосрочных  кредитов   дляразвития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.    Это позволит  сгладить  влияние  на уровень тарифов инвестиционныхзатрат,    связанных   с  сезонностью  проводимых  работ,   равномернораспределять  их  возмещение на более длительный  период  и  сохранитьоплату жилищно-коммунальных услуг доступной для потребителей.    Финансирование  строительства   и реконструкции  крупных  объектовжилищно-коммунального  хозяйства  обеспечивают,  как  правило,  органыместного  самоуправления  за счет средств местного  бюджета,  а  такжесредств инвесторов.    При формировании  местных  бюджетов  выделяются  отдельной строкойсредства,    необходимые   для   обеспечения   социальных   стандартовпредоставления жилищно-коммунальных услуг.    В   дальнейшем   осуществляется  формирование  финансово-кредитнойсистемы, обеспечивающей реальную поддержку программы развития объектовжилищно-коммунального хозяйства местных сообществ.    Кризис неплатежей как граждан,  так и организаций, финансируемых восновном  из  бюджетов  всех уровней,  не позволяет  на  данном  этапесохранить устойчивое финансирование жилищно-коммунального хозяйства.    В связи с этим целесообразно активизировать работу  по  сокращениюзадолженности   организаций,   используя   проведение   взаимозачетов,погашение  задолженности  по налогам и  платежам  в   бюджет,   другиеэффективные формы расчетов.    Органам местного самоуправления при выборе подрядчиков по оказаниюжилищно-коммунальных  услуг,  в  том  числе  на   конкурсной   основе,целесообразно  отдавать предпочтение организациям,  готовым  выполнятьполный   объем  работ,   предусмотренных  договором,  при   наименьшейстоимости этих работ.    Развивать возможность  получения  собственниками  жилья доходов отиспользования  придомовой территории (в частности,  сбор  за  парковкуавтомобилей,   установку  коммерческих  киосков  и  т.п.)  для  оплатыжилья и коммунальных услуг.    В   целях    недопущения   утраты  платежеспособности  организацийжилищно-коммунального хозяйства в условиях отказа бюджетных  субсидий,когда  их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходовна   производственные   услуги,    органам   местного   самоуправленияпредусматривать механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций.                  7. Оплата жилья и коммунальных услуг     Особенностью нового  этапа реформы жилищно-коммунального хозяйстваявляется  изменение  тактики ценообразования, переход  для  устраненияразрыва   между  ценами  в  других  отраслях  экономики  в  результатеинфляции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные  услугик  более плавному  изменению этих тарифов,  учитывающему рост реальныхдоходов граждан.  Это позволит обеспечить наиболее безболезненный  длянаселения переход  жилищно-коммунального  хозяйства к рыночной системехозяйствования.    Повышение оплачиваемой  населением доли затрат на содержание жильяи  предоставление  коммунальных услуг может быть  достигнуто  за  счетотносительного   снижения самих затрат.  При этом  должны  создаватьсястимулы снижения этих затрат путем:    - внедрения  индивидуальных  приборов  регулирования и учета воды,газа и других энергоресурсов;    -  заключения  договоров  на услуги, как  правило,  на  конкурснойоснове;    - согласования тарифов при отсутствии альтернативных конкурирующихорганизаций по естественным монополиям.    Пересмотр ставок  оплаты  жилья и тарифов на коммунальные услуги всторону   повышения  производить  с  учетом  роста  реальных   доходовнаселения.    Плата за наем жилья в рыночных условиях определяется  соотношениемспроса и предложения на конкретное жилье.    Следует  изменить  ситуацию,  когда худшее  по  качеству  и  местурасположения жилье оплачивается также, как и лучшее, или дороже.    В целях защиты прав потребителей в договорах найма и договорах  натехническое   обслуживание   и  предоставление  коммунальных  услуг  ссобственниками жилых помещений должны содержаться права и  обязанностисторон,    гарантирующие   оплату   услуг  в  соответствии  с  реальнодостигнутым объемом и качеством.               8. Обеспечение социальной защиты населения     Защита   населения  при  переходе  на  рыночные  принципы   оплатыжилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении  со  стороны  органовместного самоуправления и обслуживающих организаций:    - включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанных смонопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства;    - сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям;    -   необоснованного   снижения  качества  предоставляемых   услуг,предусмотренного  договором  найма,   на  техническое  обслуживание  ипредоставление жилищно-коммунальных услуг;    - введения неоправданно высокого уровня ставок  на  оплату  жилья,превышающего   по   площади   социальную   норму,   и    тарифов    насверхнормативное потребление коммунальных услуг.    Следует   принять   меры  по  отработке  механизма  предоставленияжилищных  субсидий, суть которых сводится к тому, что малообеспеченнымсемьям  и   гражданам  выплачиваются субсидии по квартплате  и  оплатежилищно-коммунальных  услуг в виде разницы между  принятыми  размерамиплаты за жилье и  коммунальные услуги по установленным нормам жилья  ипотребления  коммунальных  услуг  и  предельно  допустимыми  расходамиграждан  на  оплату жилищно-коммунальных  услуг  с учетом прожиточногоминимума,  совокупного дохода семьи и действующих льгот.    В целях  создания эффективной системы мер воздействия на должниковпо   оплате  жилищно-коммунальных  услуг,   а   также   дополнительнойзащиты  граждан  от  необоснованных  санкций обслуживающих организацийконтроль  обоснованности  применения мер   принуждения   к   должникамцелесообразно  возложить   на комиссии по  жилищным  вопросам  местныхгосударственных администраций с включением в состав специалистов службсоциальной защиты, а также юристов.    К компетенции данной комиссии могут быть отнесены:    -  проведение  работы  по  выработке и реализации  мероприятий  попогашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;    -  консультирование  семей по вопросам получения  различных  видовсоциальной помощи и содействие в получении этой помощи;    - организация добровольного обмена жилыми помещениями;    - формирование обменного жилищного фонда для населения.    Общее положение  об указанных комиссиях разрабатывается областнымигосударственными администрациями.                 9. Государственные стандарты Кыргызской                 Республики перехода на новую систему                   оплаты жилья и коммунальных услуг     В   целях   повышения   уровня  социальной  защиты   граждан   приосуществлении реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услугпри  сохранении  за  областными  государственными  администрациями   иместным   самоуправлением города Бишкек права утверждения  тарифов  нажилье и коммунальные услуги (за исключением электро- и теплоэнергии  игаза)   ввести   государственные   стандарты  Кыргызской   Республики:социальной  нормы  площади  жилья, стоимости  предоставления  жилищно-коммунальных  услуг  на  1  кв.метр  общей   площади  жилья  с  учетомпоэтапного доведения тарифов до фактической себестоимости и частичноговключения  затрат  на  капитальный  ремонт за счет  населения,  уровняплатежей  граждан по отношению к уровню затрат на содержание и  ремонтжилья,  стоимости  коммунальных услуг,  максимально  допустимой   долисобственных  расходов граждан на оплату жилья и коммунальных  услуг  всовокупном семейном доходе,  исходя из социальной нормы площади  жильяи нормативов потребления коммунальных услуг.    Указанные   стандарты   утверждаются   Правительством   КыргызскойРеспублики.                     10. Этапы реализации концепции                         1 этап: 1997-1999 годы     Переход   на   договорные   отношения   в   сфере   предоставленияжилищно-коммунальных услуг.    Формирование, подходов к отбору на конкурсной основе обслуживающихорганизаций для жилищного фонда.    Обеспечение    контроля   обоснованности   уровня    тарифов    напредоставление   жилищно-коммунальных  услуг   с   учетом   реализациипрограммы  снижения затрат на их представление.    Упорядочение системы льгот,  представляемых  отдельным  категориямграждан, и определение источников их финансирования.    Введение методов антимонопольного регулирования  при  установлениитарифов на услуги предприятий - естественных монополистов.    Демонополизация   деятельности  организаций  жилищно-коммунальногохозяйства.    Организационное  и  методическое  содействие  массовому   созданиютовариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.    Определение потребности в количестве индивидуальных приборов учетаи  регулирования  потребления  воды,  газа  и  других  энергоресурсов,поиск потенциальных инвесторов.                         2 этап: 1999-2003 годы     Доведение  доли  жилищного  фонда,  обслуживаемого  на  конкурснойоснове, до 60%.    Переход  с  2004  года  на  полную  оплату  населением  затрат  насодержание жилья и частично (в пределах 10%) на его капремонт.    Разработка   методологии   технико-экономических   обоснований   иинвестиционных   проектов для привлечения организациями  коммунальногохозяйства  средне-  и  долгосрочных  кредитных  ресурсов  на  развитиеобъектов инфраструктуры по мере надобности.                         3 этап: 2003-2005 годы     Завершение  и   переход  с 2005 года на полную  оплату  населениемзатрат   на  обслуживание  и  10%   затрат  на  капремонт   жилья    ипредоставления коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек.