Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Утратил силу
в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР
от 25 марта 2022 года № 166
г.Бишкек, Дом Правительства
от 22 мая 2006 года № 371
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О заключении Правительства Кыргызской Республики
на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственном
пенсионном социальном страховании»
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской
Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики «О
внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О
государственном пенсионном социальном страховании», инициированным
депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Коркмазовым Х.З., на
основании прилагаемого заключения.
2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики.
Премьер-министр Ф.Кулов
Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Кыргызской Республики
на проект Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской
Республики «О государственном пенсионном социальном
страховании»
Правительство Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 5
статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона
Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон
Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном
страховании», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики Коркмазовым Х.З., не дает согласие на его принятие по
следующим основаниям.
1. Пунктом первым статьи 1 указанного законопроекта вносятся
изменения в статью 22 Закона Кыргызской Республики «О государственном
пенсионном социальном страховании», предусматривающую установление
доплаты от суммы начисленной пенсии государственному служащему в
зависимости от классного чина.
Статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О государственном
пенсионном социальном страховании» устанавливается формула исчисления
размера пенсии, одной составной частью которой является вторая
страховая часть пенсии СП2, исчисляемая от накопленных на личном
страховом счете застрахованного лица страховых взносов.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственном
социальном страховании» страховые взносы начисляются на все виды
оплаты труда (доходов), выплаты стимулирующего и компенсирующего
характера. Согласно статье 44 Закона Кыргызской Республики «О
государственной службе» государственному служащему устанавливаются
персональные надбавки, а также надбавки за классный чин и выслугу
лет, на которые начисляются страховые взносы в размерах,
установленных Законом Кыргызской Республики «О тарифах страховых
взносов по государственному социальному страхованию».
Уплаченные страховые взносы учитываются на личном страховом счете
застрахованного лица, и размер второй страховой части пенсии напрямую
связан с суммой уплаченных взносов.
Кроме того, дифференциация размера страховой части пенсии по
признаку принадлежности к категории государственного служащего
нарушит страховой принцип пенсионного обеспечения и вызовет
справедливые нарекания со стороны работников производственной и других
отраслей.
Предлагаемое проектом Закона установление доплат к пенсиям за
классный чин потребует дополнительных расходов, источник которых в
законопроекте не определен. Вместе с тем, статьей 13 Закона Кыргызской
Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» к
пенсии устанавливаются надбавки, финансирование которых осуществляется
из республиканского бюджета. Поскольку предлагаемые доплаты к пенсиям
государственным служащим несут такую же функцию, как надбавки, они
также должны финансироваться из республиканского бюджета. Однако в
республиканском бюджете на 2006 год такие расходы не предусмотрены.
2. Пункт 2 статьи 1 законопроекта предусматривает проведение
перерасчета ранее назначенных пенсий без учета ограничения в размере
15 расчетных показателей, применяемого к заработной плате при
исчислении пенсии, всем гражданам Кыргызской Республики, которым
пенсия была начислена с 2000 года.
При условии снятия ограничений по заработной плате для исчисления
первой страховой части повышение пенсий будет иметь большой разброс.
Ранее, при установлении должностных окладов и тарифных ставок служащим
и рабочим, имелись ограничения, обусловленные установленным фондом
заработной платы. С 1992 года, в связи с разгосударствлением
предприятий, созданием частных предприятий, акционерных обществ, в них
изменились условия и порядок начисления заработной платы. Размер
заработной платы сильно возрос в отдельных отраслях и затормозился в
бюджетной сфере. В настоящее время нет единой системы начисления
заработной платы, работник в одинаковой должности в различных отраслях
может получать резко отличающуюся заработную плату.
Поэтому, при снятии ограничения с заработной платы, учитываемой при
расчете первой страховой части пенсии СП1, резко увеличатся высокие
размеры пенсии, что приведет к еще большему разрыву между минимальными
и максимальными размерами пенсий, в то время как социальная политика
должна быть направлена на его сокращение. При этом, лицам,
выработавшим требуемый стаж, но получающим пенсию в минимальном
размере в связи с тем, что имели низкую заработную плату (работники
сельского хозяйства) или не имели возможности предоставить документы о
заработной плате, пенсии не будут повышены, что вызовет справедливые
нарекания с их стороны.
Кроме того, проектом Закона предусматривается проведение перерасчета
пенсий только лицам, которым она была исчислена с 2000 года.
Пенсионеры, которые вышли на пенсию до 2000 года, будут находиться в
ущемленном положении, поскольку для этой категории проектом Закона
перерасчет не предусмотрен, тем самым будет нарушена статья 3 Закона
Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании».
Законы Кыргызской Республики должны одинаково применяться ко всем
гражданам и не создавать ни для кого из них преимуществ и привилегий.
Более приемлемым вариантом считаем поэтапное увеличение предельного
размера заработной платы для исчисления пенсий одновременно с
повышением низких размеров пенсии.
В этих целях с 1 мая 2006 года, согласно Указу Президента Кыргызской
Республики «О повышении размеров страховой части пенсий в 2006 году»
от 3 апреля 2006 года № 156, будет повышена страховая часть пенсии
путем увеличения поправочных коэффициентов к заработной плате для
исчисления пенсий и увеличения верхнего предела размера среднемесячной
заработной платы до 2000 сомов и нижнего предела - до 150 сомов. На
повышение пенсий с 1 мая 2006 года в бюджете Социального фонда
Кыргызской Республики предусмотрено 257 млн. сомов.
В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики
проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за
счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части
могут быть внесены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и приняты
только с согласия Правительства Кыргызской Республики. Поскольку
представленный законопроект требует значительных дополнительных
средств государственного бюджета, то в условиях постоянного дефицита
бюджета республики принятие Закона Кыргызской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О
государственном пенсионном социальном страховании», инициированным
депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Коркмазовым Х.З.,
считаем преждевременным.
Премьер-министр Ф.Кулов