УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 25 февраля 2011 года №76
г.Бишкек, Дом Правительстваот 30 апреля 2008 года № 195 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости населения" В целях дальнейшего совершенствования законодательства КыргызскойРеспублики в сфере занятости населения и в соответствии со статьей 64Конституции Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республикипостановляет: 1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изме-нений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятос-ти населения". 2. Направить настоящий законопроект на рассмотрение в Жогорку Ке-неш Кыргызской Республики. 3. Назначить председателя Государственного комитета КыргызскойРеспублики по миграции и занятости официальным представителем Прави-тельства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроек-та Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Премьер-министр И.Чудинов Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости населения" Статья 1. Внести в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости насе-ления" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 12,ст.521) следующие изменения и дополнения: 1. По всему тексту Закона: - слова "органы государственной службы занятости населения", "на-ниматели" в различных падежах заменить словами "уполномоченный орган вобласти занятости", "работодатели" в соответствующих падежах; - на государственном языке слова "жана окутуу фонду" в различныхпадежах исключить. 2. Преамбулу изложить в следующей редакции: "Настоящий Закон определяет правовые, социально-экономические иорганизационные гарантии реализации конституционных прав человека натруд в условиях рыночной экономики, обеспечивающие создание условий дляповышения занятости населения. Основной целью настоящего Закона является правовое регулированиесодействия трудоустройству и оказания социальной поддержки безработными лицам, ищущим работу.". 3. Статьи 1 и 2 изложить в следующей редакции: "Статья 1. Законодательство Кыргызской Республики в сфере занятости населения Законодательство Кыргызской Республики в сфере занятости населенияосновывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоя-щего Закона, иных нормативных правовых актов, принятых в соответствии снастоящим Законом, а также международных договоров, вступивших в уста-новленном законом порядке в силу, участником которых является Кыргызс-кая Республика. Законодательство Кыргызской Республики в области занятости населе-ния распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданс-тва, если иное не предусмотрено законами и международными договорамиКыргызской Республики. Статья 2. Общие понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: Активные меры содействия занятости населения - меры, призванныесодействовать возобновлению занятости безработных граждан и расширениюих возможностей трудоустройства. В число таких мер входят: оказание по-мощи в поиске работы, профессиональное обучение безработных, организа-ция оплачиваемых общественных работ, содействие самозанятости, поддерж-ка деятельности предприятий малого и среднего бизнеса и других видовинициатив по содействию занятости населения. Безработные - граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие рабо-ты, заработка (дохода), ищущие подходящую работу и готовые приступить кней. Временная занятость - непостоянная работа, выполняемая в течениеограниченного периода времени. Гибкие формы занятости - формы использования рабочей силы, осно-ванные на применении нестандартных условий занятости работников (непол-ное рабочее время, вахтовый метод и другие). Граждане, ищущие работу - трудоспособные граждане, ищущие (новую)работу и способные приступить к ней. Они могут быть как зарегистрирова-ны, так и не зарегистрированы в уполномоченных органах в области заня-тости в целях поиска подходящей работы. Занятость - любая, не противоречащая Конституции Кыргызской Рес-публики деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных иобщественных потребностей и приносящая, как правило, им доход. Оплачиваемые общественные работы - виды трудовой деятельности, ор-ганизуемые исполнительно-распорядительными органами местного самоуправ-ления и работодателями совместно с уполномоченными органами в областизанятости, не требующие предварительной профессиональной подготовки ра-ботника, имеющие социально полезную направленность и выполняемые граж-данами по направлению уполномоченных органов в области занятости дляобеспечения им временной занятости. Подходящая работа - работа, которую способен выполнять гражданин,соответствующая образованию, профессиональной подготовке, опыту работы,состоянию здоровья, незначительно удаленная от места жительства (не бо-лее одного часа езды) и гарантирующая заработную плату. Профессиональное обучение безработных граждан - профессиональнаяподготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждандля повышения их конкурентоспособности на рынке труда и шансов найтиработу. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организа-ция), вступившее в трудовые отношения с работником. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с ра-ботодателем. Рынок труда - механизм, сводящий вместе работодателя (спрос) и ра-бочую силу (предложение). Рынок труда, как элемент рыночной экономики,характеризует систему социально-трудовых отношений в целях удовлетворе-ния потребностей экономики в рабочей силе и реализации гражданами правана труд, осуществляемых посредством обмена на основе спроса и предложе-ния (соответствия рабочей силы и рабочих мест). Самостоятельная занятость - разновидность трудовой деятельностилиц, осуществляющих собственный бизнес и обеспечивающих себя работой. Социальные рабочие места - постоянные дополнительные места трудо-устройства безработных граждан на предприятиях и в организациях соци-альной и инфраструктурной сферах, которые создаются и финансируются засчет уполномоченного органа в области занятости. Трудовое посредничество - содействие населению в трудоустройстве,оказываемое уполномоченными органами в области занятости, а также юри-дическими и физическими лицами, занимающимися трудоустройством граждан. Учебное заведение - учреждение, осуществляющее обучение безработ-ных граждан по направлению уполномоченных органов в области занятости ипрошедшее конкурсный отбор на обучение безработных граждан и незанятойчасти населения. Финансовая поддержка безработных - оказание безработным гражданамфинансовой помощи для организации ими самостоятельной предприниматель-ской деятельности.". 4. В статье 3: - в абзаце первом слово "граждане" заменить словом "лица"; - в абзаце втором слова "(контракту)" и "(контрактом)" исключить; - в абзаце третьем слова "членов производственных кооперативов,фермеров и членов их семей, получивших земельные участки сельскохозяйс-твенного назначения размером не менее 0,05 га орошаемых земель и участ-вующих в производстве сельскохозяйственной продукции" заменить словами"работающие в производственных кооперативах, крестьянских (фермерских)хозяйствах, и члены их семей, участвующие в производстве"; - в абзаце четвертом слова "кроме лиц, проходящих" заменить слова-ми "в том числе проходящие"; - абзац пятый дополнить словами "в том числе в военных училищах иакадемиях, аспирантуре, докторантуре дневной формы обучения". 5. В статье 4: - в названии статьи слово "Критерии" заменить словом "Условия"; - в части первой: в абзаце первом слово "граждане" заменить словом "лица"; абзац четвертый изложить в следующей редакции: "- в случае двух отказов от получения профессионального обученияили предложенной подходящей работы в течение 10 дней со дня их регист-рации в уполномоченном органе в области занятости;". 6. В статье 5: - название статьи изложить в следующей редакции: "Статья 5. Государственный орган, содействующий занятости населе-ния"; - часть первую изложить в следующей редакции: "Государственным органом, разрабатывающим и проводящим политикусодействия занятости населения, является уполномоченный орган в областизанятости."; - в части второй: абзац первый изложить в следующей редакции: "Уполномоченный орган в области занятости в соответствии со своейкомпетенцией:"; в абзаце четвертом слова ", устанавливают и оплачивают пособия побезработице", "другие" исключить; абзац пятый изложить в следующей редакции: "- разрабатывает активные меры содействия занятости населения;"; в абзаце восьмом слова "(Фонд содействия занятости и обучения)"исключить; дополнить абзацами следующего содержания: "- участвует в разработке нормативных правовых актов, устанавлива-ющих общие принципы государственной политики в сфере занятости населе-ния; - осуществляет оценку состояния занятости населения и прогноз раз-вития рынка труда; - информирует общественность о положении на рынке труда; - оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, рабо-тодателям - в подборе необходимых работников; - внедряет эффективные механизмы проведения активных мер содейс-твия занятости населения, включая специальные мероприятия на местныхрынках труда; - оказывает социальную поддержку гражданам, признанным безработны-ми, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами Кыргызской Республики; - запрашивает и получает от работодателей информацию о вакансиях,социально-экономической ситуации и перспективах развития предприятий."; - слова "осуществляют, проводят, несут, разрабатывают, формируют,координируют, контролируют" изложить в единственном числе. 7. Статью 6 изложить в следующей редакции: "Статья 6. Финансирование мероприятий по вопросам занятости Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осу-ществляется за счет средств республиканского и местного бюджетов. Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содейс-твию занятости населения могут быть также получены из внебюджетных ис-точников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики. Средства, выделяемые из бюджетов, расходуются: - на мероприятия по профориентации, профессиональному обучениюбезработных, в том числе расходы на учебный процесс и выплату стипендийобучающимся безработным по направлению уполномоченного органа в областизанятости; - на организацию оплачиваемых общественных работ; - на медицинское страхование безработных; - на оказание услуг по трудоустройству; - на разработку и реализацию государственных программ занятостинаселения, в том числе по созданию социальных рабочих мест для безра-ботных граждан; - на оказание финансовой поддержки безработным гражданам в органи-зации предпринимательской деятельности и самозанятости; - на содержание уполномоченного органа в области занятости, разви-тие его материально-технической базы, включая: проведение научно-исследовательских работ и анализа рынка труда; проведение мероприятий в рамках международного сотрудничества вобласти занятости населения; создание и содержание информационных систем рынка труда и разра-ботку их программного обеспечения, приобретение технических средств; осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской де-ятельности по вопросам занятости населения; подготовку и повышение квалификации кадров уполномоченного органав области занятости, содержание учебно-методической базы; прочие расходы, связанные с его деятельностью. Порядок создания социальных рабочих мест, условия их организации иоплаты определяются Правительством Кыргызской Республики.". 8. Главу II изложить в следующей редакции: "Глава II Реализация государственной политики занятости населения. Регулирование и организация занятости Статья 7. Государственная политика в области занятости населения Государство проводит политику реализации прав граждан КыргызскойРеспублики на полную и продуктивную занятость. Государственная политика занятости населения направлена: - на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защитунационального рынка труда; - на обеспечение равных возможностей граждан Кыргызской Республикинезависимо от национальности, пола, возраста, социального положения,политических убеждений и вероисповедания в реализации права на добро-вольный труд и свободный выбор занятости; - на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие личности; - на создание благоприятной среды для формирования новых рабочихмест; - на сокращение безработицы; - на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,осуществляемой в рамках законодательства Кыргызской Республики, разви-тия их способностей к производительному, творческому труду; - на осуществление специальных мероприятий для социально уязвимойкатегории граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы (инва-лиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виделишения свободы, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, лица,ищущие работу впервые, женщины после отпуска по уходу за ребенком); - на предупреждение массовой безработицы и сокращение длительной(более одного года) безработицы; - на обеспечение эффективного сотрудничества государственных орга-нов, профессиональных союзов и иных представительных органов работникови работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятостинаселения; - на правовое регулирование в области занятости на основе соблюде-ния прав и интересов граждан и соответствующих государственных гаран-тий; - на разработку программ социально-экономического развития, мерфинансово-кредитной, инвестиционной политики, направленных на рацио-нальное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовыхресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости и других мер,способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; - на развитие международного сотрудничества в решении проблем за-нятости населения, включая вопросы, связанные с трудоустройством граж-дан Кыргызской Республики за ее пределами. Статья 8. Участие государственных органов и органов местного самоуправления в реализации государственной политики занятости Министерства, государственные комитеты, административные ведомстваи иные органы исполнительной власти участвуют в проведении государс-твенной политики занятости путем: - разработки и реализации отраслевых программ занятости населенияв соответствии с государственной политикой занятости, включая специаль-ные программы в отношении местных рынков труда; - создания новых рабочих мест и своевременного представления све-дений об их количестве на ежеквартальной основе в Национальный статис-тический комитет Кыргызской Республики и в уполномоченный орган в об-ласти занятости; - создания условий для профессионального обучения работающих,обеспечения непрерывного профессионального образования; - представления информации в уполномоченный орган в области заня-тости об общей экономической и социальной политике министерств, госу-дарственных комитетов, административных ведомств и иных органов испол-нительной власти о потребностях в специалистах на рынке труда, о струк-турных изменениях и мерах, осуществляемых в сфере занятости населения,в том числе по легализации теневой занятости; - обеспечения взаимной согласованности в вопросах внутренней ивнешней трудовой миграции. Местные государственные администрации обеспечивают реализацию по-литики занятости населения посредством: - поддержки создания рабочих мест на основе мероприятий политикизанятости; - обеспечения социальной защиты безработных граждан; - организации общественных оплачиваемых работ; - осуществления других мероприятий, способствующих занятости насе-ления. Местные государственные администрации совместно с уполномоченныморганом в области занятости при участии представителей работников и ра-ботодателей на основе планов социально-экономического развития местныхсообществ разрабатывают и реализуют региональные программы занятостинаселения, предусматривающие: - мероприятия, стимулирующие рост уровня занятости населения; - меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы; - организацию занятости целевых групп населения, нуждающихся в со-циальной поддержке; - поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, соз-дающего дополнительные рабочие места; - организацию гибкой системы профессионального обучения безработ-ных с учетом потребности на рынке труда; - организацию и совершенствование общественных оплачиваемых работ; - совершенствование информационной базы данных по вопросам заня-тости; - создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на мест-ном рынке труда при разработке инвестиционных программ. Органы местного самоуправления реализуют государственную политикузанятости населения путем: - принятия мер по повышению роли исполнительно-распорядительныхорганов местного самоуправления в решении проблем занятости населения; - участия в разработке и выполнении программ занятости населения; - ежегодного определения целевых групп, проживающих на территориисоответствующих административно-территориальных единиц и испытывающихособые трудности в трудоустройстве, и оказания им социальной защиты; - осуществления иных полномочий в соответствии с законодательствомКыргызской Республики. Статья 8-1. Участие работодателей в обеспечении занятости населения Работодатели участвуют в проведении государственной политики заня-тости посредством: - предоставления в уполномоченный орган в области занятости сведе-ний о вновь созданных и ликвидированных рабочих местах, а также инуюинформацию, касающуюся состояния, использования и перспектив развитиярабочих мест; - создания социальных рабочих мест для безработных граждан; - развития системы профессионального обучения, организации внут-рипроизводственного обучения; - разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохране-ние и рациональное использование профессионального потенциала работни-ков, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы; - участия в финансировании оплачиваемых общественных работ за счетсобственных средств. Статья 8-2. Трудоустройство граждан Кыргызской Республики за ее пределами и иностранных граждан в Кыргызской Республике Трудоустройство граждан Кыргызской Республики за ее пределами ииностранных граждан в Кыргызской Республике осуществляется в порядке,определяемом законодательством Кыргызской Республики и международнымидоговорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участ-ником которых является Кыргызская Республика. Статья 8-3. Статистическая отчетность и информация о занятости населения Для объективной оценки ситуации на рынке труда и положения в об-ласти занятости населения в Кыргызской Республике устанавливается госу-дарственная статистическая отчетность. Уполномоченный орган в области занятости направляет и получает набезвозмездной основе от органов государственной статистики, налоговыхорганов, органов Социального фонда Кыргызской Республики и других заин-тересованных государственных органов отчетные данные и сведения, необ-ходимые каждой из сторон для выполнения своих функций, в том числе ин-формацию о трудовых мигрантах. Статья 8-4. Трехстороннее сотрудничество по вопросам занятости В целях выработки согласованных решений по определению и осущест-влению политики занятости населения в рамках социального партнерствасоздается трехсторонний совет, который регулирует отношения между госу-дарством, организациями работодателей и профсоюзами. Трехсторонний совет состоит из представителей государственных ор-ганов, организаций работодателей и профсоюзов на паритетной основе. Трехсторонний совет: - осуществляет консультации по вопросам занятости населения и по-литики на рынке труда; - анализирует информацию о ситуации и тенденциях на рынке труда; - согласует программы содействия занятости населения и предприни-маемые меры; - рассматривает вопросы формирования, распределения бюджетныхсредств, контролирует эффективность их использования.". 9. Название главы III изложить в следующей редакции: "Глава III. Услуги уполномоченных органов в области занятости". 10. В статье 9: - в названии статьи слова "гражданам, ищущим работу, или безработ-ным" исключить; - подпункт "д)" части второй исключить. 11. В статье 10: - название статьи изложить в следующей редакции: "Статья 10. Профессиональное обучение безработных"; - в абзаце первом части первой слова "Профессиональная подготовка,переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут" за-менить словами "Профессиональное обучение безработных может"; - в части второй: слова "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышениеквалификации таких граждан" заменить словами "Профессиональное обучениебезработных"; слово "профессионального" заменить словами "профессионально-техни-ческого"; - части третью и четвертую изложить в следующей редакции: "Учебные заведения осуществляют профессиональное обучение безра-ботных в соответствии с договорами, заключаемыми с уполномоченным орга-ном в области занятости, а также оказывают содействие в их трудоуст-ройстве. В период профессионального обучения безработных по направлениюуполномоченного органа в области занятости им выплачивается стипендия.Порядок обучения безработных, назначения и выплаты стипендии устанавли-вается Правительством Кыргызской Республики.". 12. Название статьи 11 изложить в следующей редакции: "Статья 11. Предоставление уполномоченным органом в области заня-тости финансовой поддержки безработным гражданам, желающим заниматьсяпредпринимательской деятельностью". 13. В статье 12: - в части первой после слова "организуют" дополнить словами "в це-лях обеспечения временной занятости населения"; - части третью-пятую считать частями второй-четвертой; - часть вторую изложить в следующей редакции: "Граждане, занятые на оплачиваемых общественных работах, получаютоплату за фактически выполненные работы из средств организаторов опла-чиваемых общественных работ, а также доплату от уполномоченного органав области занятости."; - в части третьей после слов "общественных работах" дополнить сло-вами "и работающих на социальных рабочих местах"; - дополнить частью пятой следующего содержания: "Участвовать в оплачиваемых общественных работах могут граждане,зарегистрированные в уполномоченном органе в области занятости в целяхпоиска подходящей работы.". 14. В части второй статьи 14 слова "используется доля средств Фон-да содействия занятости и обучения" заменить словами "используютсясредства уполномоченного органа в области занятости, выделяемые из рес-публиканского бюджета". 15. Статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Регистрация в качестве безработного или ищущего работу Регистрация граждан, обращающихся в уполномоченные органы в облас-ти занятости, в качестве безработных или ищущих работу осуществляетсяпо месту их постоянного жительства территориальными органами уполномо-ченного органа в области занятости при личном обращении безработного спредъявлением: - паспорта; - трудовой книжки или документов, ее заменяющих; - документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию.". 16. Статьи 16-22 признать утратившими силу. 17. В статье 23: - в части первой: абзац третий дополнить словами "или от сотрудничества с уполномо-ченным органом в области занятости"; в абзаце четвертом: слово "осуждения" заменить словом "привлечения"; слова "получающего пособие по безработице" исключить; в абзаце шестом после слова "переменой" дополнить словом "постоян-ного"; дополнить абзацем восьмым следующего содержания: "- его трудоустройства."; - часть вторую исключить. 18. Статью 24 изложить в следующей редакции: "Статья 24. Социальная поддержка безработных граждан в период временной нетрудоспособности Безработным гражданам, зарегистрированным в уполномоченном органев области занятости, период временной нетрудоспособности, на основаниидокументов учреждений здравоохранения, оплачивается из средств респуб-ликанского бюджета в размере, установленном Правительством КыргызскойРеспублики. Безработным женщинам оплата периода отпуска по беременности и ро-дам производится органами социальной защиты из средств республиканскогобюджета в период участия в оплачиваемых общественных работах в порядке,установленном законодательством Кыргызской Республики, и в размере сти-пендии, выплачиваемой в период профессионального обучения.". 19. Главу IV дополнить статьей 24-1 следующего содержания: "Статья 24-1. Перерегистрация Граждане, зарегистрированные в уполномоченном органе в области за-нятости как безработные или ищущие работу и снятые с учета в связи спереездом на постоянное место жительство в другую местность (район, го-род), должны перерегистрироваться в уполномоченном органе в области за-нятости по новому месту проживания как безработные, на основании заяв-ления и копий документов о предварительной регистрации, в течение меся-ца со дня снятия с учета. Граждане Кыргызской Республики, ищущие работу в пределах страны,имеют право обращаться в уполномоченный орган в области занятости дляполучения консультаций, информации об имеющихся вакансиях, а также повопросам трудоустройства, профессионального обучения и участия в опла-чиваемых общественных работах по месту временного проживания на основа-нии предоставления справки от органов местного самоуправления по меступостоянного проживания.". 20. В пункте 2 статьи 27 слово "Поручить" исключить. Статья 2. Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные пра-вовые акты в соответствие с настоящим Законом. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Президент Кыргызской Республики