г.Бишкек, Дом Правительстваот 27 марта 2008 года № 102/11/2            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКИЙ РЕСПУБЛИКИ              И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                  О Совместном заявлении Правительства                 Кыргызской Республики и Национального                банка Кыргызской Республики об основных                  направлениях экономической политики                              на 2008 год      Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк КыргызскойРеспублики постановляют:     1. Одобрить прилагаемое Совместное  заявление  Правительства  Кыргызской  Республики  и Национального банка Кыргызской Республики об ос-новных направлениях экономической политики на 2008 год.     2. Признать утратившим силу постановление Правительства КыргызскойРеспублики и Национального банка Кыргызской Республики от 11  мая  2007года № 17/40/2 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Респуб-лики и Национального банка Кыргызской Республики об основных  направле-ниях экономической политики на 2007 год".     3. Опубликовать данное постановление в средствах массовой информа-ции.     4. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  наМинистерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики иНациональный банк Кыргызской Республики.      Премьер-министр                   Председатель Национального банка     Кыргызской Республики             Кыргызской Республики                 И.Чудинов                                    М.Алапаев                                                            Одобрено                                         постановлением Правительства                                             Кыргызской Республики                                             и Национального банка                                             Кыргызской Республики                                       от 27 марта 2008 года № 102/11/2                          СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ          Правительства Кыргызской Республики и Национального         банка Кыргызской Республики об основных направлениях                  экономической политики на 2008 год                         1. Макроэкономическая политика      Основными целями экономической политики на 2008 год является повы-шение  уровня и качества жизни граждан Кыргызской Республики путем соз-дания условий для полноценной занятости, получения устойчивых доходов иэкономического роста. Главными условиями для достижения этих целей ста-нут сохранение макроэкономической стабильности,  повышение качества го-сударственного  управления,  гибкая  инвестиционная политика и борьба скоррупцией.     Макроэкономическая политика в 2008 году будет направлена на дости-жение следующих показателей:     - реальный рост ВВП более 8,0 процентов;     - удержание инфляции на уровне 12-15 процентов;     - сокращение  дефицита  государственного бюджета до 2,2 процента кВВП;     - рост среднемесячной заработной платы на 18,2 процента;     - рост валовой продукции сельского хозяйства не менее 4,1  процен-та.     Для этого в 2008 году будут решаться следующие задачи:     - проведение  согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетнойполитики;     - стимулирование развития малого и среднего бизнеса через укрепле-ние рыночных институтов и повышение эффективности мер регуляторной  по-литики;     - содействие увеличению частных инвестиций,  включая прямые иност-ранные инвестиции путем устранения необоснованных барьеров;     - легализация "теневой" экономики;     - снижение уровня государственного долга;     - принятие мер по обеспечению продовольственной безопасности;     - повышение  роли Национального банка Кыргызской Республики в эко-номическом развитии республики;     - максимальное использование внутренних ресурсов,  в том числе вы-пуск долгосрочных облигаций под крупные национальные  и  инвестиционныепроекты, капитализация банков, использование ресурсов Социального фондаКыргызской Республики, преобразование государственных предприятий в ак-ционерные общества с открытым обращением акций на фондовом рынке;     - использование в анализе и  прогнозе  таких  ключевых  параметровэкономической  и социальной политики,  как энергозатратность экономики,производительность труда, уровень реальных доходов населения, продолжи-тельность жизни;     - поддержка инфраструктуры и модернизация экономики через  повыше-ние производительности труда и повышение энергоэффективности.                      2. Денежно-кредитная политика      Основной целью денежно-кредитной политики в 2008 году будет сниже-ние возросших инфляционных ожиданий населения, достижение и поддержаниестабильности  общего уровня цен как одного из основных условий устойчи-вого экономического роста.     Национальный банк  Кыргызской Республики будет придерживаться при-нятого Кыргызской Республикой режима плавающего обменного  курса  сома.Решения о проведении валютных интервенций будут приниматься в целях ре-ализации денежно-кредитной политики с учетом необходимости выравниваниядисбаланса  между спросом и предложением иностранной валюты на внутрен-нем рынке,  сглаживания сезонных и предотвращения спекулятивных колеба-ний.     Для обеспечения сбалансированного роста денежной массы будет  осу-ществляться  регулирование объема денежной массы через операции на отк-рытом рынке.  Главными факторами растущего спроса на деньги в  среднес-рочном периоде будут сохранение высокой экономической активности,  уве-личение инвестиций, расширение внешнеэкономической деятельности.     С целью  снижения  рисков  в банковской сфере и возможного влияниявнешних факторов на фоне значительного роста кредитного  портфеля  ком-мерческих  банков будут проводиться мероприятия по дальнейшему укрепле-нию банковской системы путем повышения качества  надзора  и  увеличениятребований к капиталу коммерческих банков. В 2008 году будет продолженаработа по внедрению системы защиты депозитов,  что призвано способство-вать дальнейшему повышению доверия населения к коммерческим банкам.                          3. Бюджетная политика      Бюджетная политика  будет направлена на повышение возможностей го-сударства по реализации социальных и экономических функций и ориентиро-вана на последовательное сокращение бюджетного дефицита и соответствую-щее снижение инфляционного давления на экономику.     Основными направлениями бюджетной политики на 2008 год являются:     - повышение эффективности государственных расходов;     - внедрение системы оценок экономической эффективности использова-ния бюджетных средств;     - выполнение государственных обязательств и обеспечение социальныхгарантий;     - снижение дефицита бюджета;     - уменьшение межрегиональной дифференциации уровня  жизни  населе-ния.     Будет рассмотрен вопрос создания системы государственных кредитов,предназначенных  для обновления и модернизации предприятий,  содействияформированию новых лизинговых компаний.                         4. Фискальная политика      Налоговая политика будет направлена, в первую очередь, на стимули-рование деловой активности в стране. Основополагающими факторами разви-тия субъектов экономики станут:     - стабильность и предсказуемость налоговой политики;     - последовательное и просчитанное снижение налогового бремени;     - упрощение и дебюрократизация налоговой системы;     - обеспечение прозрачности, информационной открытости деятельностифискальных органов.     В этих целях будет доработана и принята новая редакция  Налоговогокодекса  Кыргызской Республики,  направленного на улучшение условий дляведения бизнеса и обеспечение устойчивого пополнения доходной части го-сударственного бюджета.     В 2008 году предусматривается:     - сокращение сроков амортизации основных средств;     - повышение эффективности деятельности налоговых органов  за  счетоптимизации организационной структуры и функций налоговой службы, внед-рения современных информационных технологий;     - устранение  диспропорций в налогообложении и создание равных ус-ловий для всех видов предпринимательской деятельности;     - внедрение принципа "единого окна".     Таможенная политика будет направлена на создание максимально  бла-гоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хо-зяйствующих субъектов Кыргызской Республики.  В сфере таможенного регу-лирования намечена реализация следующих мероприятий:     - совершенствование системы администрирования таможенных платежей;     - упрощение процедур таможенного оформления ввозимых товаров;     - улучшение эффективности и прозрачности  деятельности  таможеннойслужбы;     - сокращение расчетов в наличной форме и переход на  осуществлениесделок в безналичной форме;     - модернизация таможенной службы (приведение приграничной инфраст-руктуры  в  соответствие  с  международными требованиями и стандартами,строительство, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска нагосударственной границе Кыргызской Республики);     - разработка Концепции  развития  таможенной  политики  КыргызскойРеспублики на 2008-2010 годы.                  5. Политика государственных расходов      Главной целью  политики государственных расходов в 2008 году будетполное и своевременное финансирование социальных гарантий государства исоздание благоприятных условий для экономического роста.     В целях сокращения уровня бедности в республике и содействия  эко-номическому росту политика государственных расходов будет направлена наприоритетное финансирование социальных секторов в соответствии с  прио-ритетами, определенными  в Стратегии развития страны на 2007-2010 годы,и в контексте среднесрочной бюджетной основы.     В 2008 году будет продолжена работа по совершенствованию формата ипроцедур разработки Среднесрочного прогноза бюджета,  определяющим бюд-жетную  политику  страны.  Будет  продолжено последовательное внедрениепрограммного формата представления расходов,  позволяющее повысить  эф-фективность их воздействия на сокращение бедности.     В 2008 году планируется дальнейшее реформирование  взаимоотношениймежду республиканским бюджетом и местными бюджетами.     В системе государственного управления с помощью повышения и совер-шенствования  заработной платы государственным и муниципальным служащимбудет продолжена политика удержания квалифицированных кадров.                         6. Государственный долг      В целях дальнейшего облегчения бремени внешнего долга (с  57  про-центов  к ВВП в 2008 году до 43 процентов к ВВП в 2010 году) будет кон-солидироваться бюджетная позиция и продолжено совершенствование  управ-ления государственным долгом с использованием технической помощи,  пре-доставляемой Швейцарской Конфедерации,  будут приняты меры по наращива-нию потенциала в области управления рынком капиталов.     В этой связи планируется принять следующие меры:     - внедрить  и  строго следовать среднесрочной стратегии управлениягосударственным долгом, основанной на оптимальной практике;     - придерживаться дальнейшего запрета на выпуск государственных илигарантированных государством внешних заимствований на нельготных  усло-виях;     - придерживаться минимального  грант-элемента,  установленного  науровне 45 процентов, по любым займам;     - наращивать и углублять рынок государственных ценных бумаг;     - при  наличии средств досрочно погашать ранее выпущенный нерыноч-ный долг.                      7. Развитие реального сектора      Промышленность      В 2008 году политика Правительства Кыргызской Республики в промыш-ленности  будет направлена на развитие приоритетных направлений данногосектора, улучшение деятельности отстающих и социально значимых отраслейпромышленности. Рост производства промышленной продукции на уровне 19,9процента предполагается достичь за счет:     - повышения загрузки и эффективного использования действующих мощ-ностей, возобновления работы простаивающих предприятий;     - снижения  энергозатрат и повышения энергосбережения промышленныхпредприятий;     - развития  предприятий  и отраслей,  ориентированных на полноту иглубину переработки местного сырья,  ресурсов и производства товаров  свысокой добавленной стоимостью;     - стабилизации деятельности угольных предприятий;     - создания  условий  для развития швейного бизнеса,  строительствоновых швейных предприятий в жилмассивах города Бишкек и подготовки кад-ров через систему профтехобразования;     - реализации нормативных правовых актов,  способствующих улучшениюфинансового положения предприятий;     - совершенствования законодательства Кыргызской Республики в сфересокращения сроков амортизации основных средств, а также развития лизин-говой системы.      Сельское хозяйство      Дальнейшее совершенствование законодательной базы,  развитие рынказемли,  увеличение доступа к кредитным ресурсам, развитие системы стра-хования,  рост производства сельскохозяйственной продукции в 2008  годуна уровне 4,1 процента будут обеспечены за счет следующих мероприятий:     - принятие законов Кыргызской Республики "О развитии сельского хо-зяйства", "Об особенностях страхования в растениеводстве";     - внедрение кластерных подходов в развитии аграрного сектора;     - разработка и реализация национальной программы "Зерно";     - структурное преобразование хозяйств,  особенно мелких крестьянс-ких  хозяйств (создание разных форм кооперативов и других видов объеди-нений на добровольной основе);     - восстановление  ирригационных систем и обновление производствен-ных фондов водного хозяйства;     - дальнейшее  осуществление  мобилизации  средств  населения черезкредитные союзы, систему микрокредитования, общественные фонды сбереже-ний;     - создание ассоциаций сельских предпринимателей по отраслям и раз-витие системы межотраслевой кооперации;     - оказание образовательных,  консультационных и информационных ус-луг производителям сельскохозяйственной продукции, расширение сети кон-сультационных служб,  поддержка путем предоставления на местах приклад-ных знаний по агротехнике, технологии производства, агробизнесу, ремес-лу;     - разработка и проведение мер,  направленных на вовлечение в сель-скохозяйственный оборот неиспользуемой пашни.     В целях обеспечения продовольственной безопасности страны в первуюочередь предусматривается принятие Закона Кыргызской Республики "О про-довольственной безопасности".     Предполагается распределение полномочий  Правительства  КыргызскойРеспублики,  местных  государственных  администраций и органов местногосамоуправления в обеспечении продовольственной безопасности и  реализа-ция мероприятий по государственной поддержке производства продуктов пи-тания.     Предусмотрено проведение  мероприятий по государственному контролюнад продовольственными товарными запасами,  ресурсами и ценами на  про-дукты питания,  а также по оперативному регулированию экспортно-импорт-ных пошлин.     Будут определены  пункты  хранения  продовольственных  товаров дляоперативной доставки и распределения.  Предполагается внедрение  эффек-тивной системы мониторинга продовольственной безопасности.      Строительство      На развитие  экономики  и социальной сферы в 2008 году по всем ис-точникам финансирования будет использовано 28,2 млрд.сомов инвестиций восновной капитал. С учетом ограниченности ресурсов будет поддерживатьсяфинансирование и развитие исключительно базовой инфраструктуры страны -дороги и коммуникации, энергетика, ирригация.     Будет продолжено  строительство  Камбаратинской  ГЭС-2   за   счетсредств государственного бюджета. На ее строительство в 2008 году будетнаправлено 1,2 млрд.сомов. Запуск первого агрегата Камбаратинской ГЭС-2предполагается в конце 2009 года.     Кроме того,  в бюджете Кыргызской Республики на 2008 год  заложенофинансирование на  сумму  300  млн.сомов  для  проекта ирригации земель(строительство оросительных массивов).     В части  строительства  и  реабилитации  дорог приоритетами станутучастки транснациональных коридоров с поддержкой сопутствующих инфраст-руктур  -  Ош-Сарыташ-Иркештам,  Бишкек-Нарын-Торугарт,  Иркештам-Сары-таш-Карамык, Каракол-Тюп-Кеген. Данные проекты будут финансироваться засчет средств государственного бюджета в первоочередном порядке.     В 2008 году рост производства валовой продукции строительства  бу-дет обеспечен на уровне 15 процентов за счет:     - реализации Национальной программы "Жилищное строительство в Кыр-гызской Республике до 2010 года";     - продолжения строительства и реконструкции объектов  энергетичес-кого комплекса,  транспорта, сельского хозяйства, промышленности, сферыуслуг;     - расширения жилищного строительства и реконструкция жилья;     - развития механизма ипотечного кредитования;     - развития  нормативно-правовой базы для создания вторичного рынкаипотечных кредитов.      Транспортная инфраструктура      В области развития услуг транспорта и расширения транспортной сетистраны в 2008 году будет продолжено формирование транспортного комплек-са республики, соответствующего условиям рыночной экономики. В этих це-лях работа органов государственного управления будет направлена на:     - повышение уровня координации функционирования  и  развитие  всехвидов  транспорта  (улучшение  взаимодействия между видами транспорта игрузовладельцами при организации перевозок в рамках логистических това-ропроводящих систем и международных транспортных коридоров);     - разработку нормативно-правовой базы для внедрения платных  авто-мобильных дорог;     - разработку новой концепции работы дорожных фондов;     - сохранение и улучшение внутренней сети автомобильных дорог;     - обеспечение безопасности воздушного движения;     - реконструкцию Международного аэропорта "Иссык-Куль";     - активизацию работы по осуществлению  проекта  строительства  Ки-тайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали.                       8. Развитие фондового рынка      В целях  дальнейшего  развития  и  активизации рынка ценных бумаг,привлечения инвестиций в экономику Кыргызстана в 2008 году планируется:     - осуществить  переоценку активов компаний с государственной долейакций для определения справедливой рыночной капитализации;     - обеспечить  продажу  государственных пакетов акций исключительнопрофессиональными участниками рынка ценных бумаг, имеющими соответству-ющие лицензии на право ведения брокерской деятельности через лицензиро-ванных организаторов торговли на рынке ценных бумаг на основе  проведе-ния открытых торгов;     провести процедуру листинга ценных бумаг открытых акционерных  об-ществ с долей государства более 30 процентов на фондовых биржах;     - установить возможность выпуска ценных бумаг (облигаций, акций) вцелях  конвертации обязательств акционерных обществ перед государствен-ным бюджетом и Социальным фондом Кыргызской Республики;     - способствовать росту акционерного капитала, реализовав программумер по облегчению и ускорению процедур регистрации для небольших  эмис-сий,  не предназначенных для обращения на организованных рынках, сокра-щению требований по публичному раскрытию информации для эмитентов с не-большим объемом собственных средств;     - внедрять новые дополнительные финансовые  инструменты  на  рынкеценных  бумаг  и  принять меры по принятию законов "Об ипотечных ценныхбумагах", "О жилищных сертификатах", "О муниципальных ценных бумагах" и"О  рынке  ценных  бумаг" в новой редакции в целях приведения законода-тельства в области рынка ценных бумаг в соответствии  с  международнымистандартами;     - усилить независимость финансового регулятора (Служба  надзора  ирегулирования  финансового  рынка Кыргызской Республики) путем принятияЗакона Кыргызской Республики "О государственном регуляторе  финансовогорынка";     - разработать нормативно-правовую базу,  регулирующий выпуск и об-ращение  краткосрочных,  среднесрочных  и  долгосрочных государственныхценных бумаг через торговую площадку лицензированных организаторов тор-говли ценными бумагами Кыргызской Республики;     - принять Закон Кыргызской Республики "О Центральном депозитарии";     - осуществлять  дальнейшие  меры по интеграции рынков ценных бумагстран-членов ЕврАзЭС и государств-участников СНГ.                       9. Инвестиционная политика      Инвестиционная политика в 2008 году будет направлена на сокращениеобъемов иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правитель-ства Кыргызской Республики, и будет способствовать увеличению грантовойвнешней помощи основных доноров.     В период с 2008 года по 2010 год доля внешнего финансирования  ин-вестиционных  проектов  за счет займов и грантов составит 90,7 процентаот общей суммы финансирования, доля софинансирования проектов Программыгосударственных инвестиций составит 9,3 процента. Предполагается прове-дение переговоров с донорами  по  осуществлению  помощи  через  системуЦентрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики.     В этот период доминирующую роль в использовании внешней помощи бу-дут играть секторы сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций - со-ответственно 24,8 процента и 25,7 процента от общего объема  финансиро-вания.  На  социальный  сектор будет приходиться 18,2 процента от всегообъема финансирования.     Значительное внимание в 2008 году будет уделено финансированию ин-вестиционных проектов,  ориентированных на преодоление бедности в сель-ской местности, децентрализацию государственной власти и управления пу-тем улучшения доступа и предоставления жизненно важных инфраструктурныхуслуг,  а  также улучшение предоставления государственных услуг в малыхгородах местными органами власти и их предприятиями коммунальных служб.     Политика в  области прямых инвестиций в 2008 году будет направленана продолжение действий Правительства Кыргызской Республики по созданиюпривлекательной бизнес-среды для инвесторов,  а также реализация мероп-риятий по следующим направлениям:     - проведение  эффективных маркетинговых мероприятий с максимальнымиспользованием имеющихся конкурентных возможностей Кыргызстана в регио-не для привлечения и достижения роста прямых инвестиций;     - продолжение работы по подписанию соглашений о поощрении и защитеинвестиций между Правительством Кыргызской Республики и правительствамидругих государств;     - усиление работы дипломатических представительств Кыргызской Рес-публики по привлечению прямых инвестиций;     - предоставление необходимой информации и консультаций потенциаль-ным инвесторам;     - активное участие в международных инвестиционных форумах.                         10. Социальная политика      В области  социальной  политики главной целью на 2008 год являетсяповышение жизненного уровня населения Кыргызстана.  Ключевые меры соци-альной политики будут направлены на решение проблем бедности, повышениедоступа населения к качественным услугам образования,  здравоохранения,социального  обеспечения и социального страхования.  В этих целях будутпродолжены реформы во всех областях социального развития. Прогнозирует-ся, что уровень бедности сократится в 2008 году на 5,1 процентных пунк-та и сложится на уровне 34,8 процента.     В 2008  году  объем  денежных  доходов населения прогнозируется науровне 134,0 млрд.сомов.     Значительный удельный  вес  в  денежных доходах населения занимаетзаработная плата. Концептуальное видение улучшения условий оплаты трудасостоит  в поэтапном сближении среднего размера оплаты труда работниковбюджетной сферы с его уровнем в частном секторе.     Реальный рост  среднемесячной  заработной  платы прогнозируется науровне 18,2 процента, или 5220 сомов в номинальном выражении.     В сфере  здравоохранения  первостепенное внимание и финансированиебудут уделяться  общественному,  а  не  практическому  здравоохранению.Функции государства будут акцентироваться на превентивной политике,  напрофилактике заболеваемости и предупреждении  смертности  населения.  Впрактическом  здравоохранении  планируется внедрение рыночных принциповоказания медицинских услуг.  Вместе с тем,  для социально  незащищенныхслоев населения будут гарантированы базовые услуги здравоохранения.     Увеличение доли государственного финансирования здравоохранения  всоответствии с индикаторами Стратегии развития страны на 2007-2010 годыпозволит обеспечить предсказуемость в  финансировании  здравоохранения,снизить финансовое бремя для населения, повысить эффективность управле-ния рисками, планировать меры по улучшению качества медицинских услуг иих доступности населению.     В сфере образования предусматривается ужесточение  стандартов  ка-чества высшего образования. Будут пересмотрены механизмы ценового регу-лирования оплаты образования в сторону значительного  увеличения  стои-мости  образовательных  услуг  и  ликвидации верхнего предела стоимостиобучения.  Назрел вопрос введения публичного рейтинга вузов по качествуподготовки выпускников.     Бюджетная политика в области образования в 2008  году  по-прежнемубудет  направлена  на  повышение благосостояния и престижности работы всфере образования.     В социальной  сфере  усилия  Правительства Кыргызской Республики в2008 году будут направлены на определение минимального стандарта оказы-ваемых государством социальных услуг.                          11. Развитие регионов      Как отметил  Президент  Кыргызской Республики в своем заявлении от10 января 2008 года,  важным направлением для развития  экономики  Кыр-гызской Республики является развитие регионов.     В 2008 году в  регионах  Кыргызской  Республики  предусматриваетсядальнейшее развитие реального сектора и социальной сферы,  способствую-щее росту валового регионального продукта и повышению уровня жизни  на-селения.     За счет развития в регионах  республики  инфраструктуры  торговли,увеличения деловой активности населения и улучшения качества обслужива-ния прогнозируется обеспечить дальнейший рост объема розничного товаро-оборота  и платных услуг населению.  Прогнозируемое наращивание объемовкапитальных вложений позволит обеспечить более рациональное использова-ние имеющегося на местах потенциала,  как строительных организаций, таки мощностей предприятий строительной индустрии.     Намечаются меры  по улучшению социальных показателей,  в том числепо увеличению денежных доходов и росту занятости населения. В 2008 годуза счет всех источников финансирования в регионах республики предусмат-ривается в целом создать и восстановить около 121,5 тыс. рабочих мест.     Кроме того,  Министерством экономического развития и торговли Кыр-гызской Республики ведется работа по  созданию  в  регионах  КыргызскойРеспублики  в  2008  году 14 точек экономического роста.  Данная работапредусматривает создание в регионах бизнес-центров,  в которых по прин-ципу "единого окна" в одном здании будут находиться все государственныеорганы,  отвечающие за регистрацию и регулирование деятельности субъек-тов  предпринимательства.  Вокруг предполагаемых бизнес-центров развер-нется строительство сопутствующей инфраструктуры,  которая  будет  спо-собствовать развитию района в целом.