г.Бишкек, Дом Правительстваот 13 февраля 2009 года № 123 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О проекте Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики, вцелях определения основных принципов государственной политики в областидошкольного образования и правовых, организационных и финансовых основфункционирования и развития системы дошкольного образования в Кыргызс-кой Республике Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О дошкольном об-разовании". 2. Направить указанный законопроект в Жогорку Кенеш КыргызскойРеспублики. 3. Назначить министра образования и науки Кыргызской Республикиофициальным представителем Правительства Кыргызской Республики прирассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Рес-публики. Премьер-министр И.Чудинов Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О дошкольном образовании Настоящий Закон определяет основные принципы государственной поли-тики в области дошкольного образования и развития детей, правовые, ор-ганизационные и финансовые основы функционирования системы дошкольногообразования в Кыргызской Республике. Глава 1 Общие положения Статья 1. Основные понятия Государственный стандарт Кыргызской Республики "Дошкольное образо-вание и уход за детьми" (далее - Госстандарт дошкольного образования) -нормативный документ, устанавливающий единые требования, предъявляемыек дошкольному образованию и уходу за детьми в возрасте от 6 месяцев до7 лет независимо от видов и форм собственности дошкольных образователь-ных организаций, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики. Дети со специальными нуждами - дети, имеющие особые потребности вфизическом, эмоциональном, социальном, когнитивном развитии и нуждающи-еся в социальной помощи, реабилитации, а также особом внимании семьи,специалистов и общества. Дошкольная образовательная организация - организация, которая соз-дается с целью удовлетворения запросов и потребностей семьи в уходе заребенком, его обучении, воспитании, развитии и подготовке к школе. Дошкольная образовательная программа - нормативный документ, уста-навливающий обязательный минимум содержания дошкольного воспитания иобучения в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностямиразвития. Интегрированные занятия - обучение на основе тематической и позна-вательной взаимосвязи базисных и дополнительных программ дошкольногообразования. Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики о дошкольном образовании Законодательство о дошкольном образовании и развитии детей дош-кольного возраста основывается на Конституции Кыргызской Республики,Законе Кыргызской Республики "Об образовании", настоящем Законе и иныхнормативных правовых актах Кыргызской Республики, а также на вступившихв силу в установленном Законом Кыргызской Республики порядке междуна-родных договорах и соглашениях, участником которых является КыргызскаяРеспублика. Статья 3. Принципы государственной политики в области дошкольного образования Основными принципами государственной политики в области дошкольно-го образования и развития детей дошкольного возраста являются: - доступность и высокое качество услуг, предоставляемых системойдошкольного образования для устойчивого развития; - единство воспитания, обучения, оздоровления, развития и ухода задетьми; - преемственность и непрерывность дошкольного и начального общегообразования; - равенство условий для реализации задатков, наклонностей, способ-ностей, дарований, разностороннего развития каждого ребенка; - многообразие видов дошкольных образовательных организаций ипрограмм; - повышение роли родителей и законных представителей детей дош-кольного возраста, несущих ответственность за ребенка с рождения допоступления в школу; - обязательная подготовка детей к школе. Статья 4. Система дошкольного образования Система дошкольного образования - совокупность взаимодействующихгосударственных базисных и дополнительных программ и Госстандарта дош-кольного образования, дошкольных образовательных организаций и лиц, ре-ализующих эти программы и государственные стандарты, а также органовуправления образованием и подведомственных организаций. Статья 5. Задачи дошкольного образования Основными задачами дошкольного образования и развития детей дош-кольного возраста являются: - обеспечение права ребенка на получение дошкольного образования; - сохранение и укрепление физического, психического и духовногоздоровья ребенка; - воспитание гражданственности, патриотизма, уважения к государс-твенным символам, государственному и родному языку, сознательного отно-шения к себе и окружающей среде; - развитие творческих способностей ребенка в соответствии с еговозрастом, интеллектуальными и физическими возможностями; - обеспечение гармоничного развития детей дошкольного возраста,включая физическое, социальное, эмоциональное, психологическое, духов-ное, нравственное и речевое развитие; - обеспечение социальной адаптации ребенка и формирование у негоготовности продолжать образование; - осуществление социально-педагогического патроната семьи; - раннее выявление индивидуальных потребностей ребенка в развитиии предоставление ему соответствующего специального образования и свя-занных с ним услуг; - подготовка детей к школе; - обеспечение безопасности ребенка во время его нахождения в дош-кольной образовательной организации; - предоставление родителям (законным представителям) консультатив-ной помощи и информации по уходу за детьми. Статья 6. Получение дошкольного образования 1. Дети дошкольного возраста, являющиеся гражданами КыргызскойРеспублики, независимо от расовой принадлежности, политических, религи-озных и других убеждений их родителей, пола, этнического и социальногопроисхождения, имущественного положения, места жительства, языка илидругих признаков имеют равные права на получение дошкольного образова-ния в дошкольных образовательных организациях. 2. Дошкольные образовательные организации обеспечивают выполнениетребований Госстандарта дошкольного образования. 3. Дети иностранных граждан или лиц без гражданства получают дош-кольное образование в порядке, установленном для граждан КыргызскойРеспублики, если иное не установлено законодательством Кыргызской Рес-публики. 4. Ребенок может получить дошкольное образование в дошкольной об-разовательной организации или в семье - по желанию родителей (законныхпредставителей). 5. Прием детей в дошкольные образовательные организации осущест-вляется в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики. Статья 7. Дошкольный возраст и периоды дошкольного возраста 1. Дошкольный возраст - период физического, психического и соци-ального становления личности ребенка в возрасте от 6 месяцев до 7 лет. 2. Периоды дошкольного возраста определяются Госстандартом дош-кольного образования. 3. Дошкольные образовательные организации предназначены для детейв возрасте от 6 месяцев до 7 лет. Статья 8. Виды и задачи дошкольных образовательных программ 1. Дошкольные образовательные программы подразделяются на: - базисные, в соответствии с Госстандартом дошкольного образова-ния, которые включают в себя основные направления всестороннего разви-тия ребенка и подготовку к школе; - дополнительные, включающие одно или несколько направлений разви-тия ребенка. Дополнительные дошкольные образовательные программы обес-печивают развитие ребенка сверх обязательных требований Госстандартадошкольного образования. 2. Дошкольные образовательные программы обеспечивают: - познавательное и интеллектуальное развитие ребенка; - эмоциональное благополучие ребенка; - взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развитияребенка; - приобщение детей к общечеловеческим ценностям, народным обычаями традициям; - социальную адаптацию ребенка; - проведение коррекционно-педагогической и медико-психологическойработы с детьми со специальными нуждами; - подготовку детей к школе. 3. Дошкольные образовательные программы предусматривают: - занятия как специально организованную форму обучения; - игры, воспитание, развитие и уход за детьми; - оптимальное сочетание индивидуальной и совместной деятельностидетей. Глава 2 Дошкольные образовательные организации, их виды, статус и обязанности Статья 9. Виды дошкольных образовательных организаций 1. Дошкольные образовательные организации могут быть следующих ви-дов: - ясли для детей в возрасте от шести месяцев до трех лет, гдеобеспечивается уход за детьми, осуществляется их обучение, воспитание иразвитие; - ясли-сад для детей в возрасте от шести месяцев до семи лет, гдеобеспечивается уход за детьми, осуществляется их обучение, воспитание иразвитие; - детский сад для детей в возрасте от трех до семи лет, где обес-печивается уход за детьми, осуществляется их обучение, воспитание иразвитие; - специальный детский сад для детей с особыми нуждами (нарушениеречи, интеллектуального развития, зрения, слуха, опорно-двигательногоаппарата); - дом ребенка - дошкольная образовательная организация системыздравоохранения для медико-социальной защиты детей-сирот и детей, ли-шенных родительской опеки, а также для детей со специальными нуждами до3-х лет, содержащихся за счет государства; - центр развития ребенка, в котором обеспечиваются физическое ипсихическое развитие, раннее выявление индивидуальных потребностей ре-бенка в развитии, диагностика и предоставление специального образованияи связанных с ним услуг, а также осуществляется оздоровление детей, по-сещающих другие учебные заведения или воспитывающихся дома; - семейный детский дом, в котором воспитываются дети-сироты и де-ти, лишенные родительской опеки, в возрасте от двух до восемнадцатилет; - общинный детский сад - для детей в возрасте от 6 месяцев до семилет, где обеспечивается уход, воспитание, обучение детей с разновремен-ным пребыванием (полный, неполный день). 2. Для удовлетворения потребностей граждан в услугах дошкольногообразования при учреждениях, организациях независимо от их форм собс-твенности могут создаваться детские образовательные организации. Статья 10. Обязанности дошкольных образовательных организаций 1. В обязанности дошкольной образовательной организации входитследующее: - обеспечение соответствия качества дошкольного образования требо-ваниям Госстандарта дошкольного образования; - удовлетворение потребностей детей в получении дошкольного обра-зования; - создание безопасных условий для воспитания, обучения и развитиядетей, их физического развития и укрепления здоровья в соответствии ссанитарно-гигиеническими требованиями и соблюдение этих требований; - формирование у детей гигиенических навыков и основ здорового об-раза жизни, норм безопасного поведения; - содействие охране и укреплению здоровья детей; - осуществление ухода за детьми; - обеспечение детей питанием, соответствующим их возрасту и физио-логическим нормам потребления пищевых веществ; - осуществление взаимодействия с родителями (законными представи-телями); - распространение среди родителей психолого-педагогических знанийоб особенностях развития детей дошкольного возраста; - комплектование групп детей в дошкольные образовательные органи-зации, осуществляемое в соответствии с Госстандартом дошкольного обра-зования; - соблюдение финансовой дисциплины, сохранение материально-техни-ческой базы. 2. Порядок мониторинга и контроля деятельности и результатов дош-кольного образования определяется Госстандартом дошкольного образова-ния. В случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республи-ки, деятельность по предоставлению образовательных услуг в области дош-кольного образования является лицензируемым видом деятельности. 3. Дошкольная образовательная организация, основанная на частнойформе собственности, осуществляет свою деятельность при наличии лицен-зии на право предоставления образовательных услуг в области дошкольногообразования, выданной в установленном законодательством порядке. 4. Режим работы дошкольной образовательной организации, продолжи-тельность пребывания в ней детей устанавливаются в соответствии с зако-нодательством Кыргызской Республики. Дошкольные образовательные организации могут устанавливать гибкийрежим работы, который предусматривает формирование разных групп по про-должительности и круглосуточному пребыванию в них детей, а также дежур-ных групп в выходные, нерабочие и праздничные дни. Для государственных дошкольных образовательных организаций режимработы, денежные нормы питания детей, наполняемость групп, время пребы-вания детей утверждаются в установленном порядке Правительством Кыр-гызской Республики. Штаты государственных дошкольных образовательных организаций опре-деляются в соответствии с типовыми штатами, утвержденными в установлен-ном порядке Правительством Кыргызской Республики. Статья 11. Статус, создание, реорганизация и ликвидация дошкольной образовательной организации 1. Дошкольная образовательная организация учреждается в форме юри-дического лица. 2. Типовое положение о дошкольных образовательных организациях ут-верждается Правительством Кыргызской Республики. Учредитель (владелец) дошкольной образовательной организации неза-висимо от подчинения, типа и формы собственности разрабатывает устав наосновании Типового положения о дошкольных образовательных организациях. 3. Дошкольные образовательные организации могут быть созданы наоснове государственной, муниципальной, частной и иных форм собственнос-ти. 4. Создание, реорганизация и ликвидация дошкольных образовательныхорганизаций осуществляются в порядке, установленном законодательствомКыргызской Республики. 5. Государственные и муниципальные дошкольные образовательные ор-ганизации создаются как некоммерческие организации. Частные и иных форм собственности дошкольные образовательные орга-низации могут создаваться как коммерческие и некоммерческие организа-ции. Глава 3 Управление системой дошкольного образования Статья 12. Органы управления системой дошкольного образования 1. Управление системой дошкольного образования осуществляетсяуполномоченным государственным органом управления образованием Кыргызс-кой Республики. 2. Руководители государственных и муниципальных дошкольных образо-вательных организаций назначаются в порядке, определяемом Правительст-вом Кыргызской Республики. 3. Педагогических и других работников государственной и муници-пальной дошкольной образовательной организации назначает на должность(и освобождает от должности) ее руководитель на контрактно-конкурснойоснове в порядке, установленном Типовым положением о дошкольных образо-вательных организациях. 4. Руководитель частной дошкольной образовательной организацииназначается на должность (и освобождается от должности) в порядке, ус-тановленном Уставом организации. 5. Педагогические и другие работники частной дошкольной образова-тельной организации назначаются (и освобождаются от должности) в поряд-ке, установленном Уставом организации. 6. Коллегиальным постоянно действующим органом управления дошколь-ной образовательной организации является педагогический совет. Педаго-гический совет создается во всех дошкольных образовательных организаци-ях при наличии не менее трех педагогических работников. 7. Для общественного управления дошкольной образовательной органи-зацией в дошкольной образовательной организации может создаваться попе-чительский совет, деятельность которого регулируется положением. Типовое положение о попечительском совете дошкольной образователь-ной организации утверждается Правительством Кыргызской Республики. Статья 13. Основные задачи государственных органов управления системой дошкольного образования Основными задачами государственных органов управления системойдошкольного образования являются: - реализация государственной политики в сфере дошкольного образо-вания; - осуществление, в пределах своих полномочий, нормативно-правовогорегулирования отношений в системе дошкольного образования; - разработка и утверждение в установленном порядке государственныхнормативов финансового, материального обеспечения детей и материаль-но-технического оснащения дошкольных образовательных организаций; - мониторинг деятельности и результатов дошкольного образования всоответствии с Госстандартом дошкольного образования; - организация научно-методического обеспечения дошкольного образо-вания, внедрение в практику достижений науки, передового опыта, новей-ших педагогических технологий; - обеспечение соблюдения дошкольными образовательными организация-ми законов и иных нормативных правовых актов в сфере дошкольного обра-зования; - ведение учета детей дошкольного возраста; - осуществление международного сотрудничества в системе дошкольно-го образования в порядке, установленном законодательством КыргызскойРеспублики; - предоставление образовательных услуг по вопросам подготовки иповышения квалификации руководящих и педагогических работников дошколь-ных образовательных организаций. Статья 14. Государственный контроль за деятельностью дошкольных образовательных организаций 1. Государственный контроль за деятельностью дошкольных образова-тельных организаций осуществляется с целью обеспечения реализации еди-ной государственной политики в сфере дошкольного образования. 2. Государственный контроль за деятельностью дошкольных образова-тельных организаций осуществляют уполномоченный государственный органуправления образованием Кыргызской Республики, другие уполномоченныегосударственные органы. 3. Основной формой государственного контроля за деятельностью дош-кольных образовательных организаций является мониторинг деятельности ирезультатов дошкольного образования в соответствии с Госстандартом дош-кольного образования. Глава 4 Организация педагогического процесса в дошкольной образовательной организации и научно-методическое обеспечение системы дошкольного образования Статья 15. Планирование работы дошкольной образовательной организации 1. Дошкольные образовательные организации независимо от подчине-ния, типа и формы собственности обязаны составлять план работы на учеб-ный год. 2. План работы дошкольной образовательной организации подлежитсогласованию с уполномоченным государственным органом управления обра-зованием соответствующего уровня. Статья 16. Педагогическая нагрузка работников сферы дошкольного образования Педагогическая нагрузка работников дошкольной образовательной ор-ганизации - время, предназначенное для осуществления учебно-воспита-тельного процесса. Педагогическая нагрузка на воспитателей (педагогов) и на обслужи-вающий персонал определяется Госстандартом дошкольного образования. Педагоги дошкольных организаций по статусу приравниваются к учите-лям начального образования. Статья 17. Научно-методическое обеспечение системы дошкольного образования Научно-методическое обеспечение системы дошкольного образованияосуществляют уполномоченный государственный орган управления образова-нием, подчиненные ему научно-методические учреждения и высшие учебныезаведения педагогического профиля. Статья 18. Задачи научно-методического обеспечения системы дошкольного образования Задачами научно-методического обеспечения системы дошкольного об-разования являются: - разработка и внедрение программно-методической базы дошкольногообразования, государственных стандартов; - создание учебно-методических и учебно-наглядных пособий, соот-ветствующих образовательным программам; - обобщение и распространение передового педагогического опыта; - организация сотрудничества дошкольных образовательных организа-ций с другими учебными заведениями для повышения эффективности прог-раммно-методического обеспечения; - мониторинг и анализ состояния образовательной работы и уровняразвития детей в соответствии с задачами дошкольного образования; - подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогичес-ких работников системы дошкольного образования; - просветительская деятельность по вопросам дошкольного образова-ния в средствах массовой информации. Глава 5 Участники педагогического процесса системы дошкольного образования. Их права, обязанности, социальная защита Статья 19. Участники педагогического процесса Участниками педагогического процесса в сфере дошкольного образова-ния являются: - дети дошкольного возраста; - педагоги; - помощники воспитателей и няни в домах ребенка, яслях и яслях-са-дах и других дошкольных образовательных организациях; - медицинские работники дошкольных образовательных организаций; - родители (законные представители); - родители-воспитатели детских домов семейного типа; - физические лица, предоставляющие образовательные услуги в сфередошкольного образования в порядке, установленном законодательством Кыр-гызской Республики. Статья 20. Права ребенка в сфере дошкольного образования Ребенок имеет гарантированные государством права: - на получение дошкольного образования; - на безопасные для его здоровья условия содержания, обучения,воспитания, развития и ухода; - на защиту от информации, пропаганды и агитации, наносящих вредего здоровью, моральному и духовному развитию; - на бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муни-ципальных дошкольных образовательных организациях; - на защиту от любых форм эксплуатации и действий, наносящих вредего здоровью, а также от физического и психологического насилия, униже-ния его достоинства. Статья 21. Социальная защита детей дошкольного возраста 1. Государство обеспечивает социальную защиту и поддержку детейдошкольного возраста, детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки,детей со специальными нуждами, а также детей из малообеспеченных семей. 2. Детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, гарантиро-вано право на сохранение родственных отношений, бесплатное содержание вгосударственных, муниципальных, частных и иных форм дошкольных образо-вательных организациях, а также на защиту их личных, имущественных правв соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 3. Детям со специальными нуждами гарантировано право на посещениегосударственных, муниципальных и частных дошкольных образовательных ор-ганизаций с гибким режимом работы и содержание в них за счет государс-тва. 4. Дети со специальными нуждами обеспечиваются необходимыми средс-твами и социальными услугами для удовлетворения их потребностей в ухо-де, обучении и развитии в порядке, установленном Правительством Кыр-гызской Республики. 5. Не допускается проведение тестирования и различных видов иссле-дований воспитанников дошкольных образовательных организаций, предус-мотренных Госстандартом дошкольного образования, без согласия их роди-телей (законных представителей). Статья 22. Медицинское обслуживание детей в дошкольной образовательной организации 1. Организация бесплатного медицинского обслуживания в системедошкольного образования осуществляется учреждениями уполномоченного ор-гана здравоохранения соответствующего уровня в соответствии с законода-тельством Кыргызской Республики. 2. В дошкольных образовательных организациях ребенку предоставля-ется первая медицинская помощь на бесплатной основе, которая осущест-вляется медицинскими работниками, входящими в штат этой дошкольной ор-ганизации, или медицинскими работниками соответствующих учрежденийздравоохранения в порядке, установленном Правительством Кыргызской Рес-публики. 3. Органы здравоохранения соответствующего уровня совместно с ор-ганами управления образованием соответствующего уровня ежегодно обеспе-чивают проведение бесплатного медицинского осмотра детей, мониторинг икоррекцию состояния их здоровья, контролируют и несут ответственностьза соблюдение санитарно-гигиенических норм и осуществление лечебно-про-филактических мероприятий в дошкольных образовательных организациях. Статья 23. Организация питания детей в дошкольной образовательной организации 1. Дети, посещающие дошкольную образовательную организацию, обес-печиваются безопасными доброкачественными продуктами питания. 2. Натуральный набор продуктов питания для детей дошкольного воз-раста определяется Правительством Кыргызской Республики. 3. Организация и ответственность за питание детей в дошкольных об-разовательных организациях возлагаются на руководителя дошкольной обра-зовательной организации, уполномоченные государственные органы управле-ния образованием и здравоохранением соответствующих уровней, органыместного самоуправления. 4. Контроль и государственный надзор за качеством питания в дош-кольных образовательных организациях возлагаются на соответствующие ор-ганы управления здравоохранением и образованием. Статья 24. Права и обязанности родителей (законных представителей) 1. Родители (законные представители) имеют право: - выбирать дошкольную образовательную организацию и форму получе-ния ребенком дошкольного образования; - обращаться в соответствующие органы управления образованием повопросам обучения, воспитания, развития и ухода за детьми; - защищать законные интересы и права своих детей. 2. Родители (законные представители) обязаны: - заложить основы физического, интеллектуального, нравственного исоциального развития ребенка. Ответственность за получение детьми дош-кольного образования возлагается на их родителей (законных представите-лей); - обеспечивать условия для получения детьми дошкольного образова-ния в любой форме; - заботиться о физическом здоровье, психическом состоянии детей,создавать надлежащие условия для развития их природных задатков, нак-лонностей и способностей; - воспитывать, обучать и развивать ребенка в семье; - уважать достоинство ребенка; - воспитывать у ребенка трудолюбие, уважительное отношение к стар-шим по возрасту, к государственному и родному языкам, к народным тради-циям и обычаям. Глава 6 Финансово-хозяйственная деятельность дошкольной образовательной организации Статья 25. Финансово-хозяйственная деятельность дошкольной образовательной организации 1. Финансирование государственных, муниципальных дошкольных обра-зовательных организаций осуществляется в соответствии с законодательст-вом Кыргызской Республики. 2. Содержание детей в государственных и муниципальных дошкольныхобразовательных организациях осуществляется на платной основе. Порядокисчисления и взимания платы с родителей утверждается в установленномпорядке Правительством Кыргызской Республики. 3. Дошкольные образовательные организации вправе получать доходыот деятельности, не запрещенной законодательством Кыргызской Республи-ки. 4. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью дошкольныхобразовательных организаций осуществляется в порядке, установленном за-конодательством Кыргызской Республики. Глава 7 Заключительные положения Статья 28. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования. 2. Правительству Кыргызской Республики в течение года привестисвои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. Президент Кыргызской Республики