Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2009 года №13
О проекте Закона Кыргызской Республики "О гражданской защите"
В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О гражданской защите".
2. Внести данный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
3. Назначить министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Премьер-министр | И.Чудинов |
Проект
Настоящий Закон определяет организационно-правовые нормы в области гражданской защиты населения и территории Кыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.
Законом устанавливаются задачи гражданской защиты и правовые основы их осуществления, полномочия Правительства Кыргызской Республики, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и населения Кыргызской Республики в решении вопросов гражданской защиты.
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
Чрезвычайная ситуация - обстановка, сложившаяся на определенной территории Кыргызской Республики в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, воздействия современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс заблаговременно проводимых мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - локализация и прекращение действия факторов, вызвавших чрезвычайную ситуацию, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба.
Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация.
Безопасность в чрезвычайных ситуациях - состояние защищенности интересов личности, общества, территорий и инфраструктуры страны от угроз, возникающих в результате воздействия чрезвычайной ситуации в мирное и военное время, обеспечивающее восстановление нормальных условий жизнедеятельности населения и функционирования производственных объектов.
Гражданская защита - составная часть системы общегосударственных и оборонных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения и территорий Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и биолого-социального характера, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Государственная система гражданской защиты - общегосударственная система, элементами которой являются органы управления, силы и средства государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и добровольных организаций Кыргызской Республики, выполняющая функции по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.
Уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в области гражданской защиты (далее - Уполномоченный государственный орган) - государственный орган исполнительной власти Кыргызской Республики, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской защиты. На Уполномоченный государственный орган возлагаются осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальные, надзорные, контрольные функции и координирование действий в области гражданской защиты.
Организации - организации, имеющие объекты оборонного и экономического значения или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Порядок отнесения организаций к потенциально опасным объектам и объектам, имеющим важное оборонное и экономическое значение, определяется Правительством Кыргызской Республики.
Управление гражданской защитой - общее управление гражданской защитой на республиканском уровне осуществляет Правительство Кыргызской Республики, Премьер-министр Кыргызской Республики является начальником гражданской защиты;
- на областном, районном и местном уровне - руководство гражданской защитой осуществляют главы местных государственных администраций, органов местного самоуправления.
Комиссия по гражданской защите - координирующий орган территориального звена государственной системы гражданской защиты, предназначенный для организации и выполнения мероприятий по гражданской защите на соответствующей территории.
Служба гражданской защиты - для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской защиты и подготовки в этих целях сил и средств создаются республиканские, областные, районные, городские, а также объектовые службы гражданской защиты.
Перечень служб гражданской защиты, а также положения о них утверждаются Правительством Кыргызской Республики.
Силы гражданской защиты - войска гражданской защиты, противопожарные части, а также формирования гражданской защиты.
Войска гражданской защиты - воинские части и соединения Уполномоченного государственного органа, специально подготовленные для решения задач гражданской защиты в мирное и военное время. Во время военных действий личный состав войск гражданской защиты не может привлекаться к выполнению каких-либо воинских обязанностей, не связанных с задачами ведения гражданской защиты.
Организационно-штатная структура частей и подразделений войск гражданской защиты в пределах численности, установленной Президентом Кыргызской Республики, утверждается руководителем Уполномоченного государственного органа.
Формирования гражданской защиты - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, владеющие специальной техникой и имуществом, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. Порядок создания и деятельности формирований гражданской защиты определяется Правительством Кыргызской Республики.
Территория, отнесенная к группе по гражданской защите в военное время, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение в области гражданской защиты.
Статья 2. Принципы организации и ведения гражданской защиты
1. Организация и ведение гражданской защиты являются одними из важнейших функций государства, составной частью обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики. Гражданская защита организуется и ведется в Кыргызской Республике по территориально-производственному принципу.
2. Планирование и осуществление мероприятий по гражданской защите проводятся органами управления гражданской защиты с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
План мероприятий по гражданской защите определяется Правительством Кыргызской Республики, исходя из принципа необходимой достаточности и использования имеющихся сил и средств.
Мероприятия по гражданской защите осуществляются силами и средствами государственных органов, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.
Подготовка государства к гражданской защите в военное время осуществляется органами управления гражданской защиты заблаговременно, в мирное время - с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской защиты в военное время на территории Кыргызской Республики или в отдельных регионах начинается согласно пункту 8 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики.
Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской защиты
Правовое регулирование в области гражданской защиты осуществляется в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями, вступившими в силу в установленном порядке.
Статья 4. Основные задачи государственной системы гражданской защиты
Основные задачи государственной системы гражданской защиты:
- разработка и реализация правовых норм по обеспечению защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности органов управления гражданской защиты, сил и средств государственных органов и органов местного самоуправления;
- сбор, обработка, обмен и предоставление информации в области гражданской защиты;
- подготовка и повышение квалификации руководителей и сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления всех уровней;
- обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
- проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- создание финансовых и материальных резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- осуществление государственной экспертизы промышленной безопасности, противопожарного надзора и контроля в области гражданской защиты;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- восстановление коммунально-технических служб и коммуникаций;
- осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи, жизнеобеспечению населения;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- создание и поддержание в готовности убежищ и противорадиационных укрытий, запасных пунктов управления, систем связи и оповещения для своевременного доведения до населения сигналов об опасности, возникающей в мирное и военное время;
- защита сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, фуража, водоисточников и систем водоснабжения в чрезвычайных ситуациях;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- проведение мероприятий по обеззараживанию населения, техники, зданий и других объектов;
- проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
- осуществление исследований по оценке риска для населения и территорий от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- проведение других мероприятий.
Статья 5. Полномочия Правительства Кыргызской Республики в области гражданской защиты
Полномочия Правительства Кыргызской Республики в области гражданской защиты:
- проводит единую государственную политику в области гражданской защиты;
- организует разработку и проведение научных исследований, выполнение специальных программ в области гражданской защиты;
- определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности Уполномоченного государственного органа, государственных органов и органов местного самоуправления в области гражданской защиты;
- обеспечивает создание государственных финансовых и материальных резервов для нужд гражданской защиты, а также определяет порядок их использования;
- решает вопросы финансирования мероприятий гражданской защиты за счет государственных средств;
- принимает меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказывает государственную помощь;
- определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской защите в военное время;
- определяет порядок создания защитных сооружений и иных объектов гражданской защиты, а также порядок создания и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и критерии их оценки;
- утверждает План гражданской защиты в мирное время и вносит на утверждение Президенту Кыргызской Республики проект Плана гражданской защиты в военное время;
- осуществляет иные полномочия в области гражданской защиты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 6. Полномочия местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области гражданской защиты
Местные государственные администрации и органы местного самоуправления:
- создают комиссии по гражданской защите и координируют их деятельность;
- принимают в соответствии с законодательством Кыргызской Республики приказы и распоряжения в области гражданской защиты;
- проводят на подведомственной территории мероприятия по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- осуществляют подготовку и поддержание в готовности необходимых сил и средств для ведения гражданской защиты;
- организуют обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
- принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
- обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- создают в мирное время и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, индивидуальных и коллективных средств защиты.
Статья 7. Полномочия организаций в области гражданской защиты
Организации:
- должны предусматривать в своих штатах должность специалиста по гражданской защите;
- создают формирования гражданской защиты и поддерживают их в готовности к проведению мероприятий гражданской защиты;
- разрабатывают и реализуют планы гражданской защиты в мирное и военное время;
- проводят мероприятия по устойчивому функционированию организации в мирное и военное время;
- осуществляют обучение своих работников способам защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
- создают системы оповещения и обеспечивают их устойчивое функционирование на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;
- создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, индивидуальных и коллективных средств защиты;
- незамедлительно информируют местную государственную администрацию и население о возникновении на территории организации или вблизи ее чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
- принимают меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории своих объектов.
Статья 8. Права и обязанности граждан Кыргызской Республики в области гражданской защиты
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- на бесплатное медицинское обслуживание и лечение при нахождении в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на использование средств коллективной и индивидуальной защиты, другого имущества местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций, предназначенных для выполнения мероприятий гражданской защиты;
- вступать в состав добровольных (общественных) спасательных формирований;
- быть информированными о риске, которому граждане могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории Кыргызской Республики, и о мерах необходимой безопасности.
2. Гражданам, в установленном порядке принимающим непосредственное участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предоставляется право на получение компенсаций и льгот за работу в зонах чрезвычайных ситуаций.
Компенсации и льготы, предоставляемые гражданам Кыргызской Республики, устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.
3. Граждане Кыргызской Республики в области гражданской защиты обязаны:
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики в области гражданской защиты;
- соблюдать меры безопасности в повседневной деятельности, не допускать нарушений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
- изучать способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- оказывать содействие органам государственной власти и организациям в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Статья 9. Порядок ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
1. Устанавливаются следующие режимы функционирования государственной системы гражданской защиты в мирное время:
- режим повседневной деятельности - при нормальной производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрометеорологической обстановке;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки или получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении чрезвычайных ситуаций и во время ликвидации их последствий.
Порядок введения режимов функционирования гражданской защиты в мирное и военное время определяется Правительством Кыргызской Республики.
2. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, применение сил и средств гражданской защиты осуществляются в соответствии с порядком, определенным Правительством Кыргызской Республики. Порядок привлечения и компенсации затрат на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ определяется Правительством Кыргызской Республики.
Статья 10. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области гражданской защиты
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области гражданской защиты проводятся государственными органами согласно задачам, возложенным на государственную систему гражданской защиты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 11. Международное сотрудничество и международные договоры в области гражданской защиты
Сотрудничество Кыргызской Республики с другими государствами и международными организациями в области гражданской защиты осуществляется государственными органами в соответствии с международными договорами и законодательством Кыргызской Республики.
Статья 12. Финансирование мероприятий гражданской защиты
1. Финансирование мероприятий гражданской защиты осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
2. Расходы на проведение мероприятий гражданской защиты возмещаются в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, из средств республиканского и местного бюджетов.
Финансирование мероприятий гражданской защиты предусматривается в бюджетах государственных органов, местных государственных администраций и местного самоуправления в пределах средств ежегодно утверждаемых бюджетов.
Статья 13. Создание и использование финансовых и материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Порядок создания, использования и восполнения использованных средств финансовых и материальных резервов определяются законодательством Кыргызской Республики и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики в области гражданской защиты
Неисполнение должностными лицами и населением Кыргызской Республики обязанностей в области гражданской защиты влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.
3. Со дня введения в действие настоящего Закона признать утратившими силу:
- Закон Кыргызской Республики "О гражданской обороне" от 20 января 2000 года № 31;
- Закон Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О гражданской обороне" от 14 февраля 2000 года № 39;
- Закон Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О гражданской обороне" от 5 сентября 2008 года № 204;
- Закон Кыргызской Республики "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 24 февраля 2000 года № 45;
- Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от 4 июня 2005 года № 68.
Президент Кыргызской Республики
|
|