ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

УКАЗ

 от 18 июля 2016 года УП № 161

О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики

(В редакции Указа Президента КР от 11 апреля 2017 года УП № 73)

Современное состояние правоохранительных органов Кыргызской Республики не соответствует требованиям общества и национальной безопасности. Справедливые нарекания граждан вызывает их высокая коррумпированность и неспособность эффективно выполнять возложенные на них задачи по предупреждению и пресечению преступности.

Особое беспокойство у общества вызывает противоправное поведение отдельных сотрудников правоохранительных органов, а также их необоснованное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, что приводит к росту "теневой" экономики, ухудшению криминогенной ситуации в стране и частым нарушениям прав граждан.

Системные недостатки в деятельности правоохранительных органов негативно влияют на социально-экономическое развитие Кыргызской Республики, не обеспечивают верховенства закона и справедливости, а также создают противоречия и конфликты как внутри самой системы, так и в обществе.

Сложившаяся негативная ситуация требует принятие безотлагательных и кардинальных мер по реформированию системы правоохранительных органов, направленных на восстановление авторитета закона и возвращение доверия граждан к институтам власти.

На основании вышеизложенного, в целях выстраивания эффективной системы правоохранительных органов Кыргызской Республики, реализации положений Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы" от 21 января 2013 года № 11 и решения Совета безопасности Кыргызской Республики "О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики" от 4 июля 2016 года № 3, руководствуясь статьей 65 Конституции Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Комплекс мер по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики (далее - Комплекс мер), одобренный решением Совета безопасности Кыргызской Республики "О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики" от 4 июля 2016 года № 3, согласно приложению 1.

2. Образовать Рабочую группу Совета безопасности Кыргызской Республики по обеспечению реализации Комплекса мер (далее - Рабочая группа) в составе согласно приложению 2.

3. Рабочей группе при тесном взаимодействии с государственными органами исполнительной власти:

- разработать меры, направленные на достижение целей и задач реформирования системы правоохранительных органов Кыргызской Республики, и в установленном порядке обеспечить их согласование и утверждение соответствующими государственными органами;

- выработать рекомендации для внедрения практических мер по единообразной и гармоничной реализации реформы системы правоохранительных органов Кыргызской Республики;

- обеспечить координацию деятельности государственных органов исполнительной власти при реализации мероприятий, предусмотренных Комплексом мер.

4. Установить, что Рабочая группа вправе, при необходимости, привлекать в установленном порядке к своей работе сотрудников государственных органов, а также независимых экспертов и консультантов.

5. Правительству Кыргызской Республики обеспечить разработку проектов нормативных правовых актов, в том числе внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики соответствующих проектов законодательных актов и принять исчерпывающие меры по реализации мероприятий, вытекающих из Комплекса мер и решения Совета безопасности Кыргызской Республики "О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики" от 4 июля 2016 года № 3.

6. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики в приоритетном порядке рассматривать проекты законодательных актов, связанных с реализацией Комплекса мер и решения Совета безопасности Кыргызской Республики "О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики" от 4 июля 2016 года № 3.

7. Секретариату Совета безопасности Кыргызской Республики принять необходимые меры по организационно-техническому обеспечению деятельности Рабочей группы и по итогам 2016 года внести на рассмотрение Совета безопасности Кыргызской Республики отчет о ходе реализации реформы системы правоохранительных органов Кыргызской Республики.

8. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на секретариат Совета безопасности Кыргызской Республики.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

Приложение 1

КОМПЛЕКС МЕР по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в республике позитивные изменения, связанные с общим укреплением государственности, позволяют на данном этапе развития страны эффективно, без ущерба для действующей системы обеспечения безопасности и правопорядка провести реформирование системы правоохранительных органов, являющейся проблемной в настоящий момент.

Предлагаемый Комплекс мер разработан на основании и во исполнение Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы и Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти" от 12 ноября 2013 года № 215.

На базе заложенных в Национальной стратегии концептуальных основ, общих принципов и приоритетов реформирования правоохранительной системы страны настоящий Комплекс мер:

- устанавливает основную цель предстоящей реформы;

- конкретизирует задачи реформирования, а также определяет его этапы и механизмы.

I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

1. Цель реформирования системы правоохранительных органов Кыргызской Республики

Целью реформирования системы правоохранительных органов Кыргызской Республики является обеспечение безопасности, надлежащего функционирования правоохранительной системы и государственных институтов в интересах общества и государства.

Указанное реформирование предусматривает в первую очередь восстановление авторитета закона в обществе и возвращение его доверия к правоохранительным институтам.

Конечные результаты реформы достигаются в два этапа. Первый этап связан с восстановлением авторитета закона в стране посредством повышения уровня правосознания общества, а также неукоснительного соблюдения требований законов правоохранительными органами.

Второй этап подразумевает по мере достижения целей первого этапа постепенную трансформацию отдельных функций "карательной" плоскости в постоянный режим профилактики и превенции путем внутри общественного саморегулирования правоохранных отношений.

2. Основные задачи предстоящей реформы системы правоохранительных органов Кыргызской Республики

Обозначенная цель реформирования может быть достигнута посредством реализации в краткосрочной и среднесрочной перспективе задач, базирующихся на принципах:

- определения четких стратегических задач с разграничением функций и зон ответственности, а также роли каждого правоохранительного органа;

- усиления координации деятельности государственных и правоохранительных органов по основным направлениям обеспечения безопасности;

- ликвидации коренных причин коррупции и выстраивания современной системы правоохранительных органов, нацеленной на защиту частной собственности, бизнеса, прав и интересов предпринимателей, а также общества в целом;

- принятия мер по стимулированию служебной деятельности и социальному обеспечению, повышению уровня подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов;

- внедрения действенных и эффективных индикаторов оценки деятельности правоохранительных органов;

- формирования высокого уровня правосознания населения с восстановлением доверия к правоохранительным институтам;

- согласования и синхронизации проводимых реформ в национальной правоохранительной системе.

На основании вышеуказанных принципов основными задачами данной реформы являются:

- повышение уровня доверия граждан путем концентрации усилий на обеспечении защиты личности и общества от преступных посягательств, а также приближения правоохранной деятельности к конкретным потребностям общества;

- минимизация коррупционной составляющей в правоохранительных органах и внедрение механизмов самоочищения;

- повышение уровня открытости правоохранительных органов, доступности общественного контроля;

- устранение отрицательного влияния правоохранительных органов на инвестиционный климат страны, ликвидация их неправомерного давления на бизнес;

- исключение избыточных, дублируемых функций и полномочий с созданием системы здоровой конкуренции и мотивации;

- оптимизация управленческих структур и дебюрократизация процедур;

- закрепление единых и объективных подходов к оценке деятельности правоохранительных органов;

- устранение стимулов к совершению и сокрытию негативных последствий и издержек правоохранительной деятельности, таких как незаконное насилие, фабрикация дел, укрытие преступлений;

- изжитие негативных факторов в кадровой работе, в том числе через систему специальных временных мер, внедрение механизмов подготовки и переподготовки, обеспечение служебного роста и социально-материального поощрения высокопрофессиональных и добросовестных сотрудников.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ

3. Проведение структурно-функциональной модернизации действующих правоохранительных органов

Для достижения вышеуказанных задач, связанных с установлением четких зон ответственности, устранением дублирования функций и созданием здоровой конкуренции действующих правоохранительных органов, требуется принятие мер по проведению институциональных преобразований посредством следующих структурных модернизаций.

3.1. Органы прокуратуры Кыргызской Республики

Основная цель - удержание правоохранительной системы в правовом поле с обеспечением принципа сдержек и противовесов в системе правоохранительных органов.

Надзорные полномочия органов прокуратуры предполагают определение для них следующих задач:

- общий надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами;

- надзор за законностью следствия и оперативно-розыскной деятельности;

- надзор за исполнением судебных решений по уголовным делам, а также применением мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

- возбуждение уголовных дел по должностным (коррупционным) преступлениям и их передача для организации расследования в уполномоченные органы;

- поддержание государственного обвинения в суде и осуществление представительства интересов граждан и государства в судах, в случаях определенных законом;

- ведение учета путем формирования уголовно-правовой статистики, проведение анализа, выработка мер и прогнозирование состояния преступности.

В целях консолидации поля деятельности прокуратуры на осуществлении надзора предлагается вывести из органов прокуратуры следственные функции и передать их в ГКНБ и ГСБЭП.

Одновременно с этим и в целях обеспечения сдержек и противовесов за органами прокуратуры закрепляется право возбуждения уголовных дел по должностным (коррупционным) преступлениям, в том числе в отношении высших должностных лиц, с передачей их для дальнейшего расследования в уполномоченные органы. Кроме этого, право передачи расследования допускается в целях исключения ведомственной заинтересованности правоохранительных органов, а также конфликта интересов. Также, за органами прокуратуры закрепляется право образования межведомственных следственных групп для расследования резонансных преступлений, затрагивающие национальную безопасность и интересы страны, в строго регламентированном порядке. При этом право возбуждения и организация расследования уголовного дела в отношении Президента Кыргызской Республики, отрешенного от должности Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в порядке, определенном Конституцией Кыргызской Республики, является прерогативой исключительно Генерального прокурора Кыргызской Республики.

Также следует отметить, что специфика расследований военных преступлений требует дальнейшего функционирования органов военной прокуратуры республики с функциями расследования военных и должностных преступлений (за исключением преступлений общеуголовного характера), совершенных военнослужащими.

Другим немаловажным механизмом усиления прокурорского надзора является передача из МВД в органы прокуратуры функций формирования уголовно-правовой статистики.

Запуск механизмов самоочищения правоохранительных органов предполагает тесное взаимодействие служб внутренних расследований, действующих в правоохранительных органах, с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики, в том числе путем организации функционирования межведомственной дисциплинарной комиссии при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики (обоснование приведено на стр. 11-14). Вместе с этим предполагается внедрение новой системы приема и рассмотрения жалоб и обращений о незаконных действиях сотрудников правоохранительных органов, основной особенностью которой будет являться введение обязательного учета таких жалоб органами прокуратуры.

Кроме этого, в целях повышения ответственности сотрудников органов прокуратуры, усиления качества надзора предлагается:

- внутриструктурная реорганизация прокуратуры и перераспределение полномочий по соответствующим направлениям, в ходе которой необходимо установить четкие границы и зоны ответственности между сферой надзора и институтом представительства в судебных органах (защита интересов граждан и государственных институтов);

- предусмотреть механизмы обеспечения обязательности исполнения актов прокурорского реагирования;

- пересмотреть надзорные функции за оперативно-розыскной деятельностью в сторону их расширения;

- освободившиеся по результатам ликвидации следственных функций штатные единицы направить на увеличение количества прокурорских работников, ответственных за осуществление соответствующих надзорных функций.

В результате указанные организационные меры, а также обеспечение достоверности и объективности уголовно-правовой статистики должны улучшить качество прокурорского надзора за законностью и полнотой действий следствия и оперативно-розыскных служб.

При этом предполагается, что возбуждение уголовного дела по материалам остальных субъектов правоохранительной системы только органами прокуратуры повысит ответственность правоохранительных органов и минимизирует коррупционные риски. Данный механизм также повысит ответственность прокурорских работников за результаты и принимаемые процессуальные решения.

Прокуратура в результате преобразований выступает в качестве одного из механизмов обеспечения баланса системы правоохранительных органов, гарантией соблюдения законности в их деятельности путем возбуждения уголовного дела в отношении сотрудников остальных субъектов системы или принятия мер прокурорского реагирования по результатам надзора, а также по поступившим материалам оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь коррупционные правонарушения внутри органов прокуратуры становятся зоной ответственности ГКНБ.

Примечание: вышеуказанные преобразования в органах прокуратуры в части, касающейся ликвидации следствия и уголовного преследования должностных лиц, в том числе в отношении высших, требуют внесения изменений в пункт 6 статьи 104 Конституции Кыргызской Республики.

3.2. Органы внутренних дел Кыргызской Республики

Основная цель указанного органа остается неизменной в виде охраны общественного правопорядка и борьбы с общеуголовной и организованной преступностью.

Однако реальная ситуация в зоне ответственности данного органа требует проведения целенаправленных структурных преобразований с исключением его отдельных функций в целях обеспечения надлежащего функционирования органов внутренних дел.

Путем организационно-административных мер и на основании сугубо специфических функций в системе МВД предполагается образование самостоятельных и независимых друг от друга служб:

- служба общественной безопасности;

- криминальная милиция;

- служба по противодействию экстремизму и незаконной миграции;

- служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- следственная служба;

- служба внутренних расследований.

Важным фактором эффективного функционирования новой структуры МВД является наличие здоровой конкуренции, системы сдержек и противовесов, а также относительная независимость данных служб друг от друга, которая будет базироваться на особых механизмах взаимодействия. При этом предполагается, что отбор, назначение и увольнение руководителей служб и криминальной милиции будет регулироваться законами, исключающими необоснованное политическое влияние и вмешательство в кадровые вопросы. Данная позиция также означает, что они будут нести прямую ответственность за возложенные на эти службы задачи.

Модернизированное МВД и его функциональное предназначение не будут ассоциироваться с милицией. В данном случае новый институт МВД будет органом, отвечающим за внутреннюю безопасность страны путем разработки и реализации соответствующей политики безопасности, способным обеспечить эффективное взаимодействие образованных служб с другими государственными органами.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо:

- в целях полного устранения возможности вмешательства в предпринимательскую деятельность вывести из МВД функции выявления и пресечения коррупционных преступлений (5 ГУ МВД) с передачей этих функций в ГСБЭП;

- исключить функции подготовки и переподготовки кадров путем выведения Академии МВД из состава МВД (обоснование приведено на стр. 15-16);

- передать функцию формирования уголовно-правовой статистики из МВД в органы прокуратуры (обоснование приведено на стр. 17-18);

- отдельные виды экспертиз передать во вновь создаваемую Национальную экспертную службу.

При этом предлагается упразднить Государственную службу по контролю наркотиков и передать ее в систему МВД вместе с материально-технической базой, что позволит объединить имеющиеся ресурсы правоохранительных органов и исключить дублирование функций.

В качестве механизма, препятствующего возможным перекосам, в том числе вовлеченности сотрудников в незаконный оборот наркотиков, в данном случае выступают:

- вновь образуемая структура МВД, в том числе усиление роли службы внутренних расследований;

- функции органов национальной безопасности по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, а также их обязанность реагировать на незаконный оборот наркотиков, в том числе транснациональный;

- передача функций обеспечения легального оборота наркотических средств и прекурсоров в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики.

Реализация вышеуказанных преобразований и устранение несвойственных функций позволит усилить систему внутренней безопасности путем совершенствования механизмов обеспечения общественного правопорядка и защиты прав личности от преступных посягательств.

3.3. Органы национальной безопасности Кыргызской Республики

Основная цель - обеспечение государственной безопасности, для чего на данный орган с присущими только ему функциями разведки и контрразведки возложены следующие задачи:

- защита интересов Кыргызской Республики за рубежом;

- защита конституционного строя и суверенитета;

- борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

- борьба с коррупцией в высших эшелонах власти, а также с коррупционными проявлениями, угрожающими национальной безопасности.

В целях повышения эффективности данной спецслужбы необходимо сконцентрировать имеющиеся ресурсы на разведывательной и контрразведывательной деятельности для решения вышеуказанных задач. В связи с этим необходимо вывести из данной службы функцию борьбы с экономическими преступлениями, что позволит исключить неправомерное вмешательство ГКНБ в деятельность бизнеса.

Кроме того, для обеспечения принципа сдержек и противовесов необходимо из органов прокуратуры передать в ГКНБ функции расследования коррупционных преступлений в отношении высших должностных лиц, сотрудников правоохранительных органов и судей без права возбуждения уголовных дел.

Предполагается, что органы национальной безопасности должны также реагировать в случаях влияния транснациональной преступности и незаконного оборота наркотиков на национальную безопасность, в том числе в случае вовлечения сотрудников правоохранительных органов в незаконный оборот наркотиков.

В конечном итоге принятие вышеуказанных мер повысит возможности данной службы в сферах политической, экономической и аналитической разведки, противодействия деятельности иностранных спецслужб и организаций внутри страны, терроризму и экстремизму.

3.4. Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики

Основная цель - обеспечение внутренней экономической безопасности, исключение неправомерного вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность, а также борьба с сопутствующей данную сферу коррупцией.

Исходя из основной цели, на данный орган возлагаются следующие задачи:

- защита экономической безопасности страны (внутренняя экономическая безопасность);

- борьба с коррупцией и преступлениями в сфере экономики.

Для надлежащего решения этих задач предполагается передача указанному органу следующих функций:

- из органов прокуратуры - следствие по должностным и коррупционным делам в гражданских органах (за исключением высших должностных лиц, передаваемых в зону ответственности ГКНБ);

- из ГКНБ - выявление и пресечение экономических преступлений;

- из МВД - выявление и пресечение должностных и коррупционных преступлений (функции 5 ГУ МВД);

- из Государственной таможенной службы - функции следствия (функции следствия в ГТС ликвидируются).

Проведение указанных преобразований позволит установить зону ответственности за внутреннюю экономическую безопасность и борьбу с коррупцией, консолидировать потенциал правоохранительной системы в данном госоргане.

Также эти меры позволят реально внедрить систему запрета всем правоохранительным органам проводить какие-либо проверки субъектов предпринимательства, в первую очередь путем возложения правоохранных функций в данной сфере исключительно на ГСБЭП, когда такие проверки будут проводиться:

- только по материалам уполномоченных контролирующих органов: налоговая, таможня, экотехинспекция, ветеринарно-фитосанитарная инспекция и др., которые будут выступать в качестве фильтра для самой ГСБЭП, с тем чтобы исключить ее необоснованное вмешательство в деятельность субъектов предпринимательства;

- либо посредством этих органов в строго регламентированных случаях поступления оперативных сведений.

Кроме этого, в целях совершенствования деятельности уполномоченного государственного органа и обеспечения внутренней экономической безопасности требуется пересмотреть его функции и механизмы, систему формирования кадров, институциональное присутствие в регионах страны с тем, чтобы обустроить систему борьбы с экономическими преступлениями по новым принципам, отвечающим требованиям общества и государства.

В результате, консолидация вышеуказанных функций в одном органе повысит уровень защиты бизнеса, экономическую безопасность, будет содействовать борьбе с коррупционными преступлениями, а также послужит дополнительным механизмом по обеспечению баланса модернизированной системы правоохранительных органов.

3.5. Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики

В целях пересмотра принципов администрирования фискальной системы в пользу воссоздания благоприятного инвестиционного климата, исключения дублирования функций, а также минимизации ее коррупционной составляющей предлагается вывести из Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики (ГТС) функции следствия с передачей их исключительно органу, ответственному за внутреннюю экономическую безопасность, в лице ГСБЭП.

В настоящий момент ГТС представляет собой синтез фискального и уголовно-карательного органа. Выведение ГТС из системы правоохранительных органов позволит обеспечить объективность принимаемых решений и минимизировать коррупционные факты вымогательства со стороны сотрудников таможни. В случае выявления органами таможни нарушений, подпадающих под категорию уголовно-наказуемых деяний, такие материалы передаются в ГСБЭП для дачи юридической оценки.

Ожидается, что переформатирование ГТС в исключительно фискальный орган позволит сконцентрировать его потенциал на фискальных функциях и пополнении госбюджета, а также минимизировать коррупционные возможности.

4. Внедрение механизмов самоочищения правоохранительной системы

1) Внесение в действующие нормативные правовые акты, регулирующие правоохранительную деятельность, оснований для увольнения сотрудника правоохранительного органа в связи с утратой доверия.

2) Совершенствование нормативной базы с целью ужесточения и конкретизации требований проведения аттестаций сотрудников правоохранительных органов путем утверждения объективных критериев оценки (включающих в себя профессиональные, общеправовые, морально-этические, а также антикоррупционные требования) деятельности сотрудников правоохранительной системы.

3) Пересмотр механизмов деятельности действующих в правоохранительных органах структурных подразделений собственной безопасности и преобразование их на базе передового международного опыта в службы внутренних расследований.

Кроме этого, указанная мера включает в себя:

- существенное повышение оплаты труда сотрудников данных служб по сравнению с сотрудниками остальных подразделений;

- декларирование доходов сотрудниками данных служб и проведение периодической проверки достоверности их заполнения;

- установление специального психофизиологического тестирования кандидатов на службу в этих подразделениях, в том числе с применением "детектора лжи";

- закрепление мотивации личного состава данных служб путем установления принципов ведомственной ротации сотрудников по истечении 3-летней службы на руководящие должности правоохранительного органа;

- установление особого порядка назначения и освобождения руководителей данных служб, обеспечивающего устойчивость их служебной деятельности и самостоятельность в принятии решений.

4) Создание межведомственной дисциплинарной комиссии при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики по рассмотрению жалоб в отношении сотрудников правоохранительных органов, с включением в ее состав представителей всех правоохранительных органов, института адвокатуры и омбудсмена, а также гражданского общества. При этом предполагается создание специализированного Реестра уволенных, привлеченных к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности сотрудников правоохранительных органов.

На данную комиссию необходимо возложить следующие задачи:

- изучение конкретных результатов работы служб внутренних расследований и прокуратуры индивидуально в отношении определенного сотрудника;

- рассмотрение повторных и неоднократных жалоб и заявлений в отношении конкретного сотрудника правоохранительного органа;

- утверждение решений по увольнению сотрудников правоохранительных органов на основании утраты доверия.

Выводы и рекомендации данной комиссии носят обязательный характер, учитываемый:

- при присвоении званий (в том числе понижении в звании);

- при продвижении по служебной лестнице;

- при установлении/лишении надбавок, премий и т.д.

5) Устранение негативных факторов и повышение эффективности подготовки, переподготовки и подбора кадров.

Подлежат коренному пересмотру система подготовки и переподготовки кадров, процедуры выдвижения и назначения сотрудников на вышестоящие должности, с исключением факторов регионализма, трайбализма и иных случаев необоснованного протекционизма.

Указанная задача также предусматривает комплекс краткосрочных и среднесрочных мер:

- пересмотр механизмов денежного содержания и социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов с поэтапным повышением заработной платы;

- создание на базе Академии МВД и центров повышения квалификации всех правоохранительных органов независимого единого для всех специализированного учебного заведения подготовки и переподготовки кадров (за исключением спецслужб);

- принятие мер по повышению престижа правоохранительной деятельности, в том числе путем подбора кадров всех правоохранительных органов на конкурсной основе;

- внедрение механизма согласования назначения на вышестоящую должность сотрудника с отделом внутренних расследований;

- предоставление специальных деклараций материального благосостояния претендентов и сотрудников правоохранительных органов в отделы внутренних расследований и создание единой базы таких деклараций для осуществления периодических проверок;

- внедрение контрактной основы прохождения службы в правоохранительных органах. При этом указанные контракты заключаются на срок не более 2 лет и при перезаключении контракта на следующий срок учитываются поступившие в отношении сотрудника заявления и жалобы граждан, рекомендации межведомственной дисциплинарной комиссии, а также сведения службы внутренних расследований и результативность его деятельности;

- включение в присягу/нормативные правовые акты обязанности сотрудника сообщать о противоправном поведении коллег, с принятием мер по увольнению за нарушение присяги сотрудника, не сообщившего о фактах нарушений.

6) Законодательное закрепление вышеуказанных мер с принятием единого для всех правоохранительных органов законодательного акта.

Предполагается, что вышеуказанный нормативный правовой акт единообразно и комплексно отрегулирует вопросы подбора, подготовки, прохождения, назначения, ротации, присвоения званий, включит единые антикоррупционные требования, ответственность руководителей за принимаемые кадровые решения, а также позволит уровнять социальные права и гарантии.

5. Совершенствование имеющихся ресурсов, материально-технического обеспечения, а также критериев оценки деятельности правоохранительных органов

5.1. Система аудиторских проверок

В целях рационального использования ресурсов правоохранительных органов (которые в первую очередь должны быть направлены на надлежащее обеспечение безопасности и правопорядка в возложенных на них зонах ответственности) и ограждения государственных и муниципальных органов от параллельных и дублирующих финансовую сферу проверок правоохранительных органов (зачастую носящих характер вмешательства в их законную деятельность) предлагается:

- возложить проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных, а также муниципальных организаций и учреждений, государственных предприятий исключительно на Счетную палату Кыргызской Республики;

- с учетом обоснованной критики правоохранительных органов по результативности и качеству проводимых аудитов пересмотреть механизмы осуществления проверок Счетной палаты Кыргызской Республики в сторону ужесточения ответственности аудиторов и инспекторов за результаты проверок с внедрением системы мотивации и социальной поддержки.

Данный механизм предполагает, что результаты проверок Счетной палаты Кыргызской Республики будут направляться в зависимости от объекта проверки в ГКНБ или ГСБЭП для дачи правовой оценки, напротив, при наличии оперативной информации и нарушениях данные материалы будут направлены правоохранительным органом в Счетную палату Кыргызской Республики для проведения соответствующей проверки.

В качестве баланса и минимизации возможностей сговора между указанными органами, усиления роли учета и контроля предлагается параллельно передавать результаты аудиторских проверок в органы прокуратуры для осуществления надзора, в том числе над правоохранительными органами.

В результате проведение данных преобразований в этой сфере должно повысить эффективность деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики в интересах государства и существенно минимизировать хищения и нецелевое использование бюджетных средств.

5.2. Совершенствование и усиление ресурсов базы подготовки и переподготовки кадров

В целях создания единой для всех правоохранительных органов республики специализированной базы подготовки и переподготовки кадров, а также восстановления научно-исследовательских функций выработки методик и методологий правоохранительной деятельности предлагается:

- вывести из состава МВД Академию МВД и центры повышения квалификации всех правоохранительных органов и образовать на их базе независимое учебно-научное заведение в виде Академии правоохранительных органов, с определением его статуса в системе органов государственной власти;

- проводить только на базе данной Академии обучение, курсы повышения квалификации и сертификации, оперативно-следственного мастерства, в том числе для руководящего состава всех правоохранительных органов. При этом обучение в Академии осуществлять исключительно на базе высшего образования и прохождения действительной военной службы (за исключением кадров сержантского состава, для которых предусмотреть спецкурсы на базе средне-специального образования);

- проводить конкурсный набор сотрудников в правоохранительные органы только после обязательной переподготовки в данной Академии и успешной сдачи необходимых экзаменов и аттестаций.

Объединение имеющихся ресурсов и потенциала действующих правоохранительных органов в данной области позволит:

- унифицировать и повысить качество переподготовки и повышения квалификации кадров;

- усовершенствовать материально-техническую базу;

- повысить надзор за эффективностью и качеством работы в данном направлении;

- создать отечественную научную базу криминологических и криминалистических исследований для дальнейшей профилактики правонарушений, обмена и распространения положительного опыта, подготовки научно обоснованных и современных методик раскрытия и расследования преступлений.

5.3. Модернизация судебно-экспертного обеспечения деятельности правоохранительных органов

В результате выпадения судебно-экспертной деятельности из политики развития и ведомственной разобщенности экспертный потенциал страны перестал соответствовать потребностям правоохранительных органов. Методическая и техническая отсталость от современных достижений науки и техники, нехватка кадров и коррупция, связанная со слабым материальным обеспечением экспертов, способствуют нарушению прав граждан и тормозят деятельность правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений.

В целях устранения вышеназванных недостатков в рамках данного реформирования планируется создание независимой единой Национальной судебно-экспертной службы.

Данная служба должна отвечать всем современным реалиям, потребностям правоохранительных органов и общества в получении специальных экспертных познаний.

Предполагается, что основными целями создания и функционирования указанной службы будет:

- дальнейшее развитие судебно-экспертной деятельности и расширение видов проводимых судебных экспертиз;

- совершенствование имеющейся методологической базы, унификация методики проведения экспертиз, расширение и улучшение имеющейся материально-технической базы;

- установление упрощенного порядка обслуживания правоохранительных органов, сокращение сроков производства и повышение качества экспертиз, в том числе путем использования инновационных технологий и повышения экспертного потенциала;

- придание импульса для параллельного развития независимых экспертных организаций в узкоспециальных специфических сферах (ДНК, фоноскопия и т.д.) с созданием единых стандартов и требований.

5.4. Создание объективной уголовно-правовой статистики

Достижение целей обеспечения достоверности, объективности, а также ужесточения контроля за движением уголовного процесса предполагает передачу функций формирования уголовно-правовой статистики из МВД в органы прокуратуры.

Планируемые в данном направлении меры, кроме передачи функции формирования уголовно-правовой статистики органам прокуратуры, подразумевают системное повышение качества надзора за всеми стадиями уголовного процесса - с момента регистрации сигнала о преступлении и заканчивая назначением и исполнением решения (приговора) суда.

При этом основой являются функционирование единой и объективной системы регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, а также внедрение открытой автоматизированной электронной системы учета движения материалов и уголовных дел.

Едиными компонентами указанной системы являются:

- полный пересмотр механизмов принятия и регистрации заявлений;

- создание открытых и достоверных процедур принимаемых по ним решений;

- автоматическое отслеживание движения уголовных дел с момента возбуждения; обязательность внесения данных и неотвратимость ответственности за их сокрытие и недостоверность.

Под автоматическим отслеживанием движения уголовных дел и материалов подразумевается создание и функционирование единой электронной системы, где автоматически отображаются данные по поступившим заявлениям, принятым по ним решениям, по возбужденным уголовным делам, результаты расследования, судебного рассмотрения и исполнение приговора суда.

Строго регламентированное по срокам обновление указанных данных позволит отследить в онлайн режиме продвижение стадий уголовного процесса по конкретному делу. Доступ к данной системе уполномоченных сотрудников прокуратуры и других органов государственной власти создаст возможность контроля, в том числе общественного, над дознанием, следствием и качеством проведенного надзора.

5.5. Пересмотр и совершенствование индикаторов оценки эффективности правоохранительных органов

Существующие индикаторы оценки работы и отчетность деятельности правоохранительных органов на уровне моделируемых и корректируемых ими же статистических данных подменяют собой действенную безопасность и правопорядок.

Вытекающие из такого положения вещей функциональные проблемы требуют новых корректирующих механизмов, а именно:

по отчетности:

- полного пересмотра институтов отчетности правоохранительных органов (в т.ч. предусматривающего ликвидацию палочной системы), отвечающего требованиям устранения излишней бюрократизации, автоматизации и принципам максимальной открытости;

- внедрения гибкого управления системы отчетности на основании установления ежегодных целевых показателей, варьирующихся для каждого структурного подразделения правоохранительных органов на местах;

по индикаторам оценки эффективности работы:

- совершенствования существующих в стране механизмов оценки общественного мнения об эффективности правоохранительных органов;

- полного пересмотра существующих индикаторов оценки эффективности дознания, оперативно-розыскной деятельности, следствия и прокурорского надзора, исключающих манипулирование показателями и искусственное завышение результативности институтов принуждения;

- перехода на превентивную плоскость и профилактику правонарушений;

установление с учетом общественного мнения новых комплексных критериев, включающих в себя:

- снижение уровня криминогенной обстановки путем сопоставления реальности, количества и действенности проведенных профилактических работ, количества предотвращенных правонарушений;

- своевременность реагирования, степень сложности и сроки разрешения материалов правонарушения;

- количество населения, обращений, преступлений и уровень взаимодействия с населением;

- количество раскрытий неочевидных и сложных преступлений;

- доля обвинительных приговоров по раскрытым преступлениям;

- количество обращений на действия сотрудников правоохранительных органов, результаты их рассмотрения;

- количество процессуальных нарушений, установленных судами, надзирающим прокурором.

5.6. Совершенствование материально-технического обеспечения правоохранительной системы и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов

Складывающаяся ситуация с хроническим недофинансированием правоохранительных органов, слабость материально-технической базы, а также неспособность бюджета полностью обеспечить предусмотренные нормативными правовыми актами социальные гарантии сотрудникам системы требуют коренного пересмотра сложившейся системы финансирования и социальной защиты правоохранительных органов по следующим направлениям:

- инвентаризация, учет и оценка всей материально-технической базы правоохранительных органов;

- оптимизация использования имеющихся ресурсов путем установления возможностей их совместного использования;

- создание централизованной базы подлежащих приобретению, обновлению и модернизации основных и второстепенных материально-технических средств;

- переход на полную автоматизацию, в том числе на фото, видео-фиксацию, отдельных функций и задач с рассмотрением возможности перевода высвободившихся в связи с этим людских ресурсов на другие направления работы или сокращения штатов;

- установление соответствия бюджетного процесса правоохранительных органов принципам реальности, выполнимости и максимальной открытости с одновременным совершенствованием механизмов аудита и контроля расходования бюджетных средств;

- пересмотр механизмов поступления и критериев использования специальных средств по возмещенным в результате деятельности правоохранительных органов средствам;

- установление единых правил привлечения и контроля целевого использования поступивших грантовых средств и спонсорской помощи;

- унификация системы денежного содержания, вещевого довольствия, пенсионного обеспечения и социальной поддержки сотрудников всех правоохранительных органов;

- пересмотр штатных структур с перемещением штатов со штабных и бюрократических функций на оперативно-следственные штаты, перевод лиц, занятых на указанных функциях, с аттестованной должности на вольнонаемный состав.

Однако основной задачей проводимой в вышеуказанных направлениях работы должны оставаться усиление материально-технической базы правоохранительных органов, повышение оплаты труда и создание справедливых механизмов социальной защиты.

III. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМ

В целях реализации процесса реформирования системы правоохранительных органов необходимо предусмотреть:

- образование при Совете безопасности Кыргызской Республики рабочей группы по разработке нормативных правовых актов Кыргызской Республики, обеспечивающих реализацию системных, а также комплексных мер и задач по реформированию правоохранительных органов на поэтапной основе;

- при осуществлении законодательной деятельности Жогорку Кенешем Кыргызской Республики рассмотрение в приоритетном порядке законодательных актов, связанных с реализацией Комплекса мер;

- осуществление Правительством Кыргызской Республики функционально-структурных преобразований правоохранительных органов с нормативным правовым сопровождением, а также обеспечение дальнейшей реализации реформ.

При этом предполагается решением Совета безопасности Кыргызской Республики рекомендовать Президенту Кыргызской Республики реализовать предлагаемый Комплекс мер Указом Президента Кыргызской Республики в целях обеспечения скоординированных действий институтов власти.

Приложение 2

СОСТАВ рабочей группы

(В редакции Указа Президента КР от 11 апреля 2017 года УП № 73)

1. Секретарь Совета безопасности Кыргызской Республики, руководитель рабочей группы;

2. Председатель комитета по правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

3. Председатель комитета по международным делам, обороне и безопасности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

4. Вице-премьер-министр Кыргызской Республики;

5. Заместитель полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики - заведующий отделом правового обеспечения Аппарата Президента Кыргызской Республики;

6. Заведующий отделом судебной реформы и законности Аппарата Президента Кыргызской Республики;

7. Директор Национального института стратегических исследований Кыргызской Республики.