Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
от 15 мая 2024 года № 248
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2009 года № 534
Об утверждении Плана мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе Кыргызской Республики
В соответствии со Стратегией развития страны на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О стратегии развития страны на 2007-2010 годы» от 16 мая 2007 года, Национальным планом действий по развитию лесной отрасли Кыргызской Республики на 2006-2010 годы, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2006 года № 693 «Об утверждении Национального плана действий по развитию лесной отрасли Кыргызской Республики на период 2006-2010 годы» Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый План мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе Кыргызской Республики.
2. Государственному агентству по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики совместно с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и органами местного самоуправления принять меры по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе Кыргызской Республики.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и природопользования Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
Премьер-министр | И. Чудинов |
| Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 августа 2009 года № 534 |
Кыргызская Республика, как и многие страны мира, осознает всю серьезность проблем и последствий, порождаемых незаконной лесозаготовительной деятельностью, торговлей лесной продукцией незаконного происхождения и коррупцией в лесном секторе. Одним из путей решения данных проблем является совершенствование законодательной базы и практики правоприменения в системе лесоуправления, лесопользования и торговли древесными и недревесными продуктами леса.
Одним из механизмов для совершенствования национальной законодательной базы и усиления межгосударственного взаимодействия стало Международное движение «Forest Law Enforcement, Governance (FLEG)», обозначающее политическую инициативу ряда стран по укреплению процессов правоприменения и управления лесом. Основанием для формирования и инициирования движения FLEG стал значительный рост коррупции и криминала, связанного с проникновением в мировую лесную торговлю нелегитимной древесины. Участники данного движения стремятся создать на национальном и региональном уровнях политическое пространство, которое будет способствовать координации усилий по решению этих комплексных проблем совместно с основными заинтересованными действующими силами со стороны гражданского общества и бизнеса.
К началу 2004 года движение, изначально инициированное Евросоюзом, имело несколько региональных ветвей - FLEG стран Юго-Восточной Азии, FLEG стран Африки, FLEG стран бассейна Амазонки и FLEG стран Европейского союза. В мае 2004 года на IV сессии Лесного форума ООН, признавая свою глобальную ответственность за сохранение ценностей лесов, Россия заявила о своей заинтересованности инициировать межправительственный процесс в Европе и Северной Азии (ЕСА).
В июне 2005 года в Москве состоялась встреча представителей стран Европы и Северной Азии, ознаменовавшая официальное начало реализации европейско-североазиатского министерского переговорного процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (ЕСА FLEG). Представители государственной власти стран, участвующих в этом мероприятии, вместе с представителями гражданского общества подтвердили намерение правительств своих стран усилить борьбу с незаконной деятельностью в лесном секторе.
Кыргызстан присоединился к процессу ENA FLEG в 2005 году на Международной министерской конференции, которая прошла 21-25 ноября 2005 года в Санкт-Петербурге. В ее работе участвовали официальные делегации 45 стран. В результате были утверждены два Международных документа - Министерская декларация и Индикативный план действий, в качестве официальных документов, отражающих межгосударственные договоренности на высоком политическом уровне. На основании этих документов страны-участницы должны разработать свою систему борьбы с нарушениями в лесном секторе. Подписав два документа, Кыргызстан принял на себя обязательства работать в этом направлении и принять собственный национальный план мер по управлению лесным сектором.
План мер по управлению лесным сектором Кыргызской Республики подготовлен во исполнение Кыргызской Республикой международных обязательств в рамках процесса ENA FLEG, Стратегии развития страны на 2007-2010 годы, Национального плана действий по развитию лесного хозяйства на 2006-2010 годы и Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике рабочей группой, в составе представителей Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, Национального агентства Кыргызской Республики по делам местного самоуправления, НПО, независимых юристов.
План мер подготовлен на базе анализа и оценки мнений, полученных от всех заинтересованных лиц из регионов республики о причинах лесных правонарушений и возможных путях их преодоления, носит комплексный и системный характер, определяет основные цели, задачи и ожидаемые результаты по борьбе с незаконными действиями в лесном секторе. Под каждым результатом определены каждое намечаемое мероприятие, определен срок проведения, ответственные исполнители, партнеры, что способствует системной их реализации.
Настоящий План мер является постоянно обновляемым документом, содержание которого будет изменяться и дополняться, в зависимости от реализации мероприятий и дальнейшего развития ситуации.
Успешное выполнение Плана мер возможно только при полной открытости процесса, участии в выработке решений и возможности контроля выполнения решений со стороны всех заинтересованных сторон.
Лесные экосистемы являются одним из компонентов экологической безопасности сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды в устойчивом развитии страны. Анализ развития лесных экосистем показывает, что в последнее время наблюдаются процесс обезлесевания, деградация лесов, разрушение местообитания диких животных и растений, сокращение лесного биоразнообразия. Этому в большей степени способствует незаконная деятельность в лесном секторе.
Незаконная деятельность в лесном секторе выражается в противозаконных действиях, имеющих отношение к лесным экосистемам и лесному биоразнообразию. Диапазон правонарушений очень широк: незаконная рубка леса, торговля лесной продукцией незаконного происхождения и особо ценными древесными породами, незаконное присвоение (захват) лесных земель, браконьерство растительного и животного мира, несоблюдение требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и другие.
Основными причинами правонарушений в лесном секторе являются:
- привлекательность лесозаготовок для криминального бизнеса, поскольку подобная деятельность практически не влечет за собой уголовного преследования и дает высокий доход при минимальном риске;
- несовершенство системы управления лесным фондом и охотничьими хозяйствами;
- существование рынков незаконной продукции и их доступность для нелегально заготовленной древесной и недревесной продукции леса;
- отсутствие эффективного учета, контроля и охраны за использованием лесных и охотничьих ресурсов.
На сегодняшний день основная угроза лесам исходит от давления местного населения на природные ресурсы, вызванного негативными экономическими условиями и демографическим ростом. По данным дистанционного зондирования, полученного в результате обработки космических снимков, около 1,2 млн. человек проживает на расстоянии до 5 км от леса и пользуется его ресурсами. Около 200 тыс. человек живут внутри леса и полностью зависят от лесных ресурсов. Потребности населения в дровах и строительном лесе в селах, расположенных вокруг и внутри леса, растут каждый год.
В рамках Кыргызско-Швейцарской Программы поддержки лесного хозяйства проведено социологическое исследование, на основании которого выявлено, что одна семья в год использует для отопления и приготовления пищи около 5-10 кубометров дров.
По официальным данным, средний годовой объем топливной древесины за последние пять лет составил 21 тыс. кубических метров. Следовательно, сельское население лесной зоны обеспечивается топливной древесиной законным путем с территории государственного лесного фонда (далее - ГЛФ) только на 5 процентов. По данным публикации «Кыргызстан: окружающая среда и природные ресурсы для устойчивого развития» (2007 г.), 53 процента приходятся на долю незаконных рубок топливной древесины. Остальные 42 процента приходятся на долю объема топливной древесины, полученной с территорий населенных пунктов (сады, огороды и др.), лесного фонда государственных администраций соответствующих районов и органов местного самоуправления.
Официальный объем ежегодной заготовки деловой древесины, полученной с территории ГЛФ, колеблется в пределах от 27-45 тыс. куб.м. Соответственно, такой объем деловой древесины не может удовлетворить потребность страны, которая превышает заготовку приблизительно в 10 раз. Поэтому потребность обеспечивается в основном за счет импорта из России и незаконной рубки леса.
В последнее время участились случаи торговли особо ценными древесными породами (древесины арчи и ореха грецкого, орехового капа) контрабандным путем. Особым спросом пользуется ореховая древесина, незаконно заготавливаемая в лесах Джалал-Абадской области и Узгенского района Ошской области, которая реализуется в Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях, в городе Бишкек, а также вывозится в Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Турцию, Германию, Италию и другие страны. Ореховая древесина в основном используется для изготовления мебели и отделки дорогостоящих особняков (полы, лестницы, двери и т.п.).
В местах, где произрастают орехоплодовые леса, также осуществляется незаконная заготовка и вывоз за границу орехового капа. Ореховый кап пользуется большим спросом на мировом рынке. За период с начала 2006 года выявлен 461 случай незаконной заготовки орехового капа. Это только официальные данные, фактические объемы превышают эти цифры.
В последние годы в стране наблюдается определенный экономический рост. Данная положительная тенденция привела к росту правонарушений в лесном секторе, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности при проведении масштабных гидромелиоративных работ, прокладке и эксплуатации дорог, проведении разведки и разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве горнодобывающих предприятий, расширении урбанизированных территорий и образовании поселений на неосвоенных ранее землях, строительстве жилья и объектов инфраструктуры туризма, строительстве трасс высоковольтных электропередач, газопроводов и т.п. Осуществляя экономическую деятельность, хозяйствующие субъекты зачастую не соблюдают природоохранное законодательство, выполняют работы без проведения экологической экспертизы и соответствующих разрешительных документов на природопользование. При этом вырубаются значительные площади лесных насаждений.
Вышеперечисленная незаконная деятельность в лесном секторе привела к тому, что запасы лесов ГЛФ в эксплуатационной зоне почти исчерпаны, и они имеются в основном в неэксплуатационной зоне.
На территории ГЛФ общий годовой прирост на лесопокрытых площадях лесоэксплуатационной зоны составляет 230 тыс. куб.м, неэксплуатационной зоны - 456 тыс. куб.м, в том числе ежегодный прирост хвойных пород составляет 445 тыс. куб.м, из них в доступных местах находится 133 тыс. куб.м, в недоступных местах - 312 тыс. куб.м (по материалам лесоустройства).
Учитывая, что официально на основе материалов лесоустройства ежегодно выдается наряд на рубку леса в среднем 25 тыс. куб.м и по исследованию Всемирного банка (2004 г.) на долю незаконных рубок выпадает более 100 тыс. куб.м, то можно предположить, что по хвойным запасам в эксплуатационной зоне идет переруб.
Ежегодный прирост лиственных пород составляет 241 тыс. куб.м, из них в доступных местах находится 97 тыс. куб.м, а в недоступных - 144 тыс. куб.м (по материалам лесоустройства). Объем легальной рубки лиственных пород составляет в среднем 20 тыс. куб.м, по исследованию Всемирного банка (2004 г.) на долю незаконных рубок выпадает более 70 тыс. куб.м. В этом случае можно предположить, что запасы лиственных пород в эксплуатационной зоне находятся в пределах полного использования прироста.
Наряду со всеми нарушениями, происходящими в лесном секторе, такие нарушения, как браконьерство и нарушения, происходящие из-за неэффективного ведения охотничьего хозяйства, резко сократили численность ценных видов животных, рыб и растений из-за разрушения мест обитания и снижения численности популяций и естественных механизмов регуляции численности.
Только в 2005-2007 годы по усилению борьбы с браконьерством растительного и животного мира предъявлены следующие административные взыскания по браконьерству:
- животного мира - штрафов - 1463, исков1431;
- растительного мира - штрафов - 1926, исков - 2012;
- рыбных промыслов - штрафов - 292, исков210.
Незаконная деятельность, происходящая в лесном секторе, обрела определенные масштабы и стала проблемой не только национального уровня, снижающая усилия по достижению устойчивого управления лесным фондом и охотничьими ресурсами, устранению бедности, достижению справедливости и улучшению общего качества окружающей среды, а, следовательно, и общего устойчивого развития страны.
Цель - обеспечение устойчивого развития Кыргызской Республики, сохранение биологического разнообразия и искоренение коррупции в лесном секторе через создание системы организационных, правовых и иных мер по выявлению, предупреждению, пресечению незаконных действий в лесном секторе, совершенствованию системы лесоуправления при сотрудничестве и взаимодействии всех ветвей власти, гражданского и международного сообществ.
Задачи:
Задача 1. Усиление природоохранного и иного законодательства.
Задача 2. Усиление системы лесоуправления.
Задача 3. Совершенствование системы учетных работ.
Задача 4. Совершенствование системы мониторинга.
Задача 5. Содействие развитию альтернативных источников средств существования для населения лесной зоны.
Задача 6. Повышение уровня информированности общественности и заинтересованных сторон.
Задача 7. Развитие международного сотрудничества.
Задача 8. Обеспечение эффективного мониторинга и оценки выполнения НПМ.
4. Ожидаемые результаты
Задача 1. Усиление природоохранного и иного законодательства
Правоприменительная практика природоохранного и иного законодательства Кыргызской Республики показала противоречивость и несовершенство действующих природоохранного, уголовного, административного, таможенного, налогового законодательств, которые необходимо актуализировать в соответствии с принципами устойчивого развития, рыночной экономики, демократического управления, соблюдения прав человека с учетом национальных и международных требований для создания в лесном секторе страны сильной правоприменительной системы.
Ожидаемые результаты:
Результаты | Показатель | Источник показателя | Риски |
Подзадача 1.1. Пересмотр и актуализация природоохранного законодательства | |||
Результат 1.1. Природоохранное законодательство улучшено | Изменения и дополнения, внесенные в нормативные правовые акты природоохранного законодательства | Утвержденные нормативные правовые акты | Отсутствие квалифицированных кадров, механизма правоприменения |
Результат 1.2. Иные законодательства улучшены | Изменения и дополнения, внесенные в нормативные правовые акты | Утвержденные нормативные правовые акты | Отсутствие квалифицированных кадров, механизма правоприменения |
Задача 2. Усиление системы лесоуправления
Совершенствование системы лесоуправления является приоритетной задачей Национальной лесной политики, усиление которой должно осуществляться через политические, институциональные и экономические реформы, направленные на формирование и внедрение эффективных методов государственного и муниципального управления, регулирования, децентрализацию и оптимизацию структуры управления, создание эффективных механизмов охраны и контроля, межведомственного и межсекторального взаимодействия и повышение кадрового потенциала.
Ожидаемые результаты:
Подзадачи и результаты | Показатель | Источник показателя | Риски |
Подзадача 2.1. Реформирование системы выдачи природоохранных разрешений | |||
Результат 2.1.1. Система выдачи природоохранных разрешений реформирована | Механизм системы выдачи природоохранных разрешений | Утвержденные документы | Отсутствие квалифицирован- ного кадрового потенциала |
Подзадача 2.2. Обеспечение прозрачности и конкуренции в процессе организации лесопользования, сдаче земель лесного фонда в аренду | |||
Результат 2.2.1. Прозрачность и конкуренция в процессе организации лесопользования, сдаче земель лесного фонда в аренду обеспечено | 1. Механизм сдачи земель лесного фонда в аренду на конкурсной основе. 2. Комиссия | Утвержденные документы | Отсутствие поддержки министерств, ведомств, местного сообщества |
Подзадача 2.3. Развитие межведомственного и межсекторального взаимодействия для усиления правоприменения и борьбы с коррупцией | |||
Результат 2.3.1. Межведомственное и межсекторальное взаимодействие улучшено | 1. Договоры о сотрудничестве с правоохранительными органами и местным сообществом; 2. Наблюдательный совет; 3. Механизм сотрудничества, План действий; 4. Рейды, посты | Документы, количество созданных советов | Отсутствие поддержки министерств, ведомств, местного сообщества |
Задача 3. Совершенствование системы учетных работ
Усиление потенциала системы учетных работ предполагает создание нового информационного поля не только в лесном секторе, но и межведомственного, межсекторального пространства путем создания единой системы информационного обеспечения по учету, использованию, обороту лесных ресурсов и лесопродукции, статистики правонарушений на базе инвентаризации и лесоохотоустройства с использованием дистанционного зондирования и геоинформационных систем.
Ожидаемые результаты:
Подзадачи и результаты | Показатель | Источник показателя | Риски |
Подзадача 3.1. Проведение лесоучетных работ в муниципальных лесах | |||
Результат 3.1.1. Лесоустроительные работы муниципальных лесов проведены | Лесоустройство муниципальных лесов | Лесохозяйственные планы управления | Несвоевременное проведение лесоустройства, недостаточность данных, кадрового персонала, финансовых средств |
Подзадача 3.2. Проведение учетных работ по животному миру | |||
Результат 3.2.1. Охотоустроительные работы охотничьих угодий проведены | Охотустройство охотничьих угодий | Охотхозяйственные планы управления | Несвоевременное проведение охотустройства, недостаточность данных, кадрового персонала, финансовых средств |
Подзадача 3.3. Проведение учетных работ по лекарственным растениям | |||
Результат 3.3.1. Методология проведения инвентаризации лекарственных растений разработана | Руководство по проведению инвентаризации лекарственных растений | Утвержденный документ | Отсутствие квалифицированных кадров, финансовых средств |
Результат 3.3.2. Инвентаризация лекарственных растений проведена | Инвентаризация лекарственных растений | Отчет, база данных | Отсутствие квалифицированных кадров, финансовых средств |
Задача 4. Совершенствование системы мониторинга
Мониторинг является одним из ключевых элементов управления, обеспечивающим наличие и качество информации его составляющих. Необходимость организации системы мониторинга обусловлена сложившейся потребностью в восстановлении и повышении устойчивости и экологических функций биологического разнообразия лесов в усложнившейся ситуации с незаконными действиями в лесном секторе. Это должна быть постоянно действующая система отслеживания и оперативного контроля за происходящими изменениями и нарушениями их устойчивости, а также система слежения за динамикой этих процессов, обеспечивающая оценку и прогноз ситуации для обоснования и принятия своевременных законодательных, управленческих и других решений.
Ожидаемые результаты:
Подзадачи и результаты | Показатель | Источник показателя | Риски |
Подзадача 4.1. Создание системы мониторинга растительного и животного мира | |||
Результат 4.1.1. Система мониторинга животного мира и его генетических ресурсов разработана(2) | 1. Инструкция 2. База данных | 1. Разработанный документ 2. Функционирующая база данных | Отсутствие кадрового потенциала, программного обеспечения. Несвоевременное проведение мониторинга, сбор и предоставление информации |
Результат 4.1.2. Система мониторинга растительного мира и его генетических ресурсов разработана(2) | 1. Инструкция 2. База данных | 1. Разработанный документ 2. Функционирующая база данных | Отсутствие кадрового потенциала, программного обеспечения. Несвоевременное проведение мониторинга, сбор и предоставление информации |
Результат 4.1.3. Система мониторинга по незаконным рубкам леса разработана(2) | 1. Приказ 2. Инструкция 3. База данных | 1. Утвержденные документы 2. Функционирующая база данных | Отсутствие кадрового потенциала, программного обеспечения. Несвоевременное проведение мониторинга, сбор и предоставление информации |
(2) Мероприятия, запланированные в Стратегии и Плане действий по созданию электронных информационных ресурсов в лесном секторе Кыргызской Республики, утвержденном приказом Госагентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству от 06.08.2007 г. № 01-13/180.
Задача 5. Содействие развитию альтернативных источников средств существования для населения лесной зоны
В целях сокращения масштабов незаконной лесной деятельности и снижения нагрузки на лесные экосистемы, вызванные нехваткой альтернативных источников энергии для домашних потребностей и общей проблемой бедности населения, ведущие к неопределенности развития лесов и управления ими, необходимо создание расширенных альтернативных экономических возможностей (занятость, источники доходов) и развитие альтернативных источников энергии для населения, проживающего на территории или вблизи лесных участков.
Ожидаемые результаты:
Подзадачи и результаты | Показатель | Источник показателя | Риски |
Подзадача 5.1. Продвижение альтернативных экономических возможностей в сообществах, зависимых от леса | |||
Результат 5.1.1. Доходоприносящие возможности местного населения расширены | 1. Экологический туризм 2. Минипроизводство | 1. Программа 2. Рабочие места | Отсутствие технологий, финансов |
Подзадача 5.2. Развитие альтернативных источников энергии | |||
Результат 5.2.1. Промышленные плантации созданы | Промышленные плантации, лесные культуры | Отчет о создании промышленных плантаций и лесных культур | Нарушение технологии посадки леса, отсутствие финансов |
Результат 5.2.2. Другие альтернативные источники энергии использованы | Микро-ГЭС, солнечная энергия, биогаз и.д. | Количество установок по производству альтернативной энергии | Отсутствие технологий, финансов |
Задача 6. Повышение уровня информированности общественности и заинтересованных сторон
Одним из стратегических направлений Национальной лесной политики является повышение информированности о развитии лесного сектора, направленное на распространение информации на принципах прозрачности, достоверности сведений, предоставление общественности права на доступ к лесной информации и участие в процессе принятия решений. На основании этого в Национальном плане действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики на 2006-2010 годы, утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2006 года № 693, разработан комплекс мероприятий по повышению уровня информированности общественности и заинтересованных сторон.
Задача 7. Развитие международного сотрудничества
Развитие международного сотрудничества в области укрепления системы правоприменения и управления в лесном секторе способствуют созданию благоприятных, взаимовыгодных, многосторонних отношений между государствами, международными организациями, Конвенциями (КБР, СИТЕС), обеспечению своевременного обмена информацией и опытом между странами, обеспечению участия страны в международном переговорном процессе по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии, и привлечению экспертной и донорской поддержки для реализации, мониторинга и оценки настоящего Плана мер.
Ожидаемые результаты:
Подзадачи и результаты | Показатель | Источник показателя | Риски |
Подзадача 7.1. Развитие международного сотрудничества на глобальном уровне | |||
Результат 7.1.1. Сотрудничество с международными организациями и конвенциями развивается | Национальный доклад | Информация о ходе выполнения международных обязательств |
|
Подзадача 7.2. Развитие международного сотрудничества на региональном уровне | |||
Результат 7.2.1. Сотрудничество в рамках СНГ развивается | Межгосударственные соглашения, дополнения и изменения в соглашения | Ратифицированный документ, информация о ходе выполнения обязательств |
|
Задача 8. Обеспечение эффективного мониторинга, оценки реализации Плана мер
Определение достижения цели, выполнения поставленных задач Плана мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе Кыргызской Республики осуществляется через регулярное наблюдение и контроль за выполнением утвержденных мероприятий, достижением ожидаемых результатов, сроками реализации, полнотой финансирования, соответствием проводимых мероприятий запланированным, обеспечивающие оценку и прогноз состояния ситуации для выработки рекомендаций и дальнейшего принятия решений. Для этого разработаны критерии и индикаторы (показатель, источник показателя, риск и др.), которые будут объективно свидетельствовать о состоянии выполнения Плана мер.
Ожидаемые результаты:
Подзадачи и результаты | Показатель | Источник показателя | Риски |
Подзадача 8.1. Обеспечение эффективного мониторинга, оценки и прозрачность процесса отчетности | |||
Результат 8.1.1. Эффективный мониторинг, оценка и прозрачность процесса отчетности обеспечены | Рабочая группа, информация о мониторинге и оценке реализации Плана мер, акты проверок | Состав рабочей группы, разработанные и утвержденные отчеты | Отстранение или неучастие гражданского общества |
| Приложение к Плану мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе Кыргызской Республики |
4. Система мероприятий по реализации Плана мер
№ № | Мероприятия | Сроки | Исполнитель | Партнеры | Конечный результат |
Задача 1. Усиление природоохранного и иного законодательства | |||||
Подзадача 1.1. Пересмотр и актуализация природоохранного законодательства | |||||
Результат 1.1. Природоохранное законодательство улучшено | |||||
1.1.1 | Провести анализ состояния природоохранного законодательства | 2009 год | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Отчет и рекомендации |
1.1.2 | Внести статью в природоохранное законодательство о мерах по предотвращению правонарушений | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Лесной кодекс |
1.1.3 | Изменить условия введенного пятилетнего моратория на вырубку особо ценных древесных пород. Мораторий должен сохраниться только в отношении орехового капа | 2009 год | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Закон |
1.1.4 | Внести статью в лесное законодательство о запрете строительства жилья на территории лесного фонда | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Лесной кодекс |
1.1.5 | Внести в лесное законодательство нормы по муниципальным и частным лесным фондам | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, ОМСУ, международные проекты, НПО (по согласованию) | Лесной кодекс |
1.1.6 | Внести статью в лесное законодательство об установлении ответственности органов местного самоуправления за муниципальные леса | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, ОМСУ, международные проекты, НПО (по согласованию) | Лесной кодекс |
1.1.7 | Внести изменения в лесное законодательство по разделению контрольно-регулирующих и хозяйственных функций лесного сектора | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Лесной кодекс |
1.1.8 | Внести на утверждение в Правительство КР проект постановления «Порядок осуществления лесного контроля и надзора» | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
1.1.9 | Внести на утверждение в Правительство КР проект постановления «О создании экологической милиции» | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | МВД, Ген- прокуратура, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
1.1.10 | Внести изменения в Положение ГАООСЛХ по разделению функций выдачи разрешений и проведения проверок; разделению контрольно-регулирующих и хозяйственных функций лесного сектора | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
1.1.11 | Разработать и внести на утверждение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «Об охоте на территории Кыргызской Республики» | 2009 год | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Закон |
1.1.12 | Внести на утверждение в Правительство проект постановления «О порядке закрепления охотничьих угодий Кыргызской Республики за охотпользователями» | 2009 год | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
1.1.13 | Внести дополнение и изменение в Положение «О государственной лесной охране Кыргызской Республики», о поощрениях за сообщения о нарушениях в лесном секторе. Упростить систему поощрений | 2009 год | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
1.1.14 | Внести изменения и дополнения в Положение «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству», по увеличению суммы возмещения | 2009 год | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
1.1.15 | Привести в соответствие с Лесным кодексом подзаконные акты об аренде земель ГЛФ и пастбищ | 2009 год | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
Результат 1.2. Иное законодательство улучшено | |||||
1.2.1 | Внести дополнения в Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» об установлении ответственности органов местного самоуправления за муниципальные леса | 2009- 2010 годы | НАМСУ (по согласованию) | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Закон |
1.2.2 | Внести изменения и дополнения в Уголовный и Административный кодексы об усилении прав лесников и местных самоуправлений, ужесточить санкции по отношению к лесным правонарушителям | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Закон |
1.2.3 | Внести на утверждение в Правительство проект постановления «Об утверждении Положения о системе управления муниципальными лесами» | 2011 год | НАМСУ (по согласованию) | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
Задача 2. Усиление системы лесоуправления | |||||
Подзадача 2.1. Реформирование системы выдачи природоохранных разрешений | |||||
Результат 2.1.1. Система выдачи природоохранных разрешений реформирована | |||||
2.1.1.1 | Разработать механизм системы выдачи природоохранных разрешений | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
Подзадача 2.2. Обеспечение прозрачности и конкуренции в процессе организации лесопользования, сдаче земель лесного фонда в аренду | |||||
Результат 2.2.1. Прозрачность и конкуренция в процессе организации лесопользования, сдаче земель лесного фонда в аренду обеспечена | |||||
2.2.1.1 | Разработать механизм сдачи земель лесного фонда в аренду на конкурсной основе | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, ОМСУ (по согласованию) | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Постановление Правительства |
2.2.1.2 | Создать комиссию по сдаче земель лесного фонда в аренду на конкурсной основе | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, ОМСУ, местные сообщества (по согласованию) | Министерства и ведомства, международные проекты, НПО (по согласованию) | Комиссия |
Подзадача 2.3. Развитие межведомственного и межсекторального взаимодействия для усиления правоприменения и борьбы с коррупцией | |||||
Результат 2.3.1. Межведомственные и межсекторальные взаимодействия улучшены | |||||
2.3.1.1 | Заключить договоры о сотрудничестве по борьбе с правонарушениями в лесном секторе с правоохранительными органами и местными сообществами | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, МВД, Генпрокуратура, Нацагентство по предупреждению коррупции, ОМСУ (по согласованию) | НПО (по согласованию) | Договоры |
2.3.1.2 | Организовать совместные комиссии с МСУ, Нацагентством по предупреждению коррупции, МВД по борьбе с правонарушениями в лесном секторе | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, ОМСУ (по согласованию) | МВД, Генпрокуратура, НПО (по согласованию) | Комиссия, штаб, утвержденный план действий |
2.3.1.3 | Разработать механизм сотрудничества правоохранительных органов и лесной охраны, планы совместных действий | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, МВД, Генпрокуратура, Нацагентство по предупреждению коррупции (по согласованию) | НПО (по согласованию) | Разработанный документ |
2.3.1.4 | Провести совместные рейды и организовать посты государственных органов и местного населения | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, МВД, Генпрокуратура, Нацагентство по предупреждению коррупции, ОМСУ (по согласованию) | НПО (по согласованию) | Рейды, посты |
2.3.1.5 | Организовать показательные суды над правонарушителями | 2009- 2010 годы | Суды, ГАООСЛХ, ОМСУ (по согласованию) | НПО (по согласованию) | Показа- тельный судебный процесс |
2.3.1.6 | Организовать наблюдательный совет на территориальном уровне по правоприменению и управлению в лесном секторе из депутатов местных кенешей и аксакалов, публично обсуждать случаи лесонарушений | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, местные кенеши, суды аксакалов (по согласованию) | НПО (по согласованию) | Комиссия, публичные обсуждения |
Задача 3. Совершенствование системы учетных работ | |||||
Подзадача 3.1. Проведение лесоучетных работ в муниципальных лесах | |||||
Результат 3.1.1. Лесоустроительные работы муниципальных лесов проведены | |||||
3.1.1.1 | Провести лесоустроительные работы муниципальных лесов | 2011 год | ГАООСЛХ | ОМСУ (по согласованию) | Лесоустроительные материалы |
Подзадача 3.2. Проведение учетных работ по животному миру | |||||
Результат 3.2.1. Охотоустроительные работы охотничьих угодий проведены | |||||
3.2.1.1 | Провести охотоустроительные работы на государственных охотничьих хозяйствах согласно Национальному плану действий развития лесного хозяйства на 2006-2010 гг.(*) | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Государственные охотничьи хозяйства | Охотустроительные материалы |
3.2.1.2 | Провести охотустроительные работы на частных охотничьих хозяйствах согласно Национальному плану действий развития лесного хозяйства на 2006-2010 гг.(*) | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Частные охотничьи хозяйства | Охотустроительные материалы |
Подзадача 3.3. Проведение учетных работ по лекарственным растениям | |||||
Результат 3.3.1. Инвентаризация лекарственных растений проведена | |||||
3.3.1.1 | Провести инвентаризацию лекарственных растений лесных экосистем | 2009- 2010 годы | НАН | ГАООСЛХ | Итоги инвентаризации, база данных |
Задача 4. Совершенствование системы мониторинга | |||||
Подзадача 4.1. Создание системы мониторинга растительного и животного мира | |||||
Результат 4.1.1. Система мониторинга животного мира и его генетических ресурсов разработана | |||||
4.1.1.1 | Разработать и утвердить инструкцию проведения мониторинга животного мира и его генетических ресурсов |
| ГАООСЛХ, НАН | Международные проекты (по согласованию) | Положение |
4.1.1.2 | Создать информационный ресурс по животному миру и его генетическим ресурсам |
| ГАООСЛХ | Международные проекты (по согласованию) | База данных |
Результат 4.1.2. Система мониторинга растительного мира и его генетических ресурсов разработана | |||||
4.1.2.1 | Разработать и утвердить инструкцию проведения мониторинга растительного мира и его генетических ресурсов |
| ГАООСЛХ, НАН | Международные проекты (по согласованию) | Положение |
4.1.2.2 | Создать информационный ресурс по растительному миру и его генетическим ресурсам |
| ГАООСЛХ | Международные проекты (по согласованию) | База данных |
Результат 4.1.3. Система мониторинга по незаконным рубкам леса разработана | |||||
4.1.3.1 | Пересмотреть нормы рубок хвойных и лиственных пород в эксплуатационной зоне лесов ГЛФ | 2009 год | ГАООСЛХ | НАН, международные проекты (по согласованию) | Приказ ГАООСЛХ |
4.1.3.2 | Разработать и утвердить инструкцию проведения мониторинга по незаконным рубкам леса | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, НАН | НАН, международные проекты (по согласованию) | Положение |
4.1.3.3 | Создать информационный ресурс по незаконным рубкам леса | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | Международные проекты (по согласованию) | База данных |
Задача 5. Содействие развитию альтернативных источников средств существования для населения лесной зоны | |||||
Подзадача 5.1. Продвижение альтернативных экономических возможностей в сообществах, зависимых от леса | |||||
Результат 5.1.1. Доходоприносящие возможности местного населения расширены | |||||
5.1.1.1 | Развивать экологический и общинный туризм | 2009- 2010 годы | Гостуризм, ОМСУ (по согласованию) | ГАООСЛХ, международные проекты, НПО, частный сектор (по согласованию) | Программа развития экологического туризма |
5.1.1.2 | Развивать создание минипроизводств по переработке древесных и недревесных продуктов леса | 2009- 2010 годы | ОМСУ (по согласованию) | ГАООСЛХ, МСВХПП, МЭРТ | Количество предприятий, новые рабочие места, снижение нагрузки на лес |
Подзадача 5.2. Развитие альтернативных источников энергии | |||||
Результат 5.2.1. Промышленные плантации созданы | |||||
5.2.1.1 | Создать промышленные плантации из быстрорастущих пород на территории ГЛФ(*) | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | ИЛО НАН, международные проекты, частный сектор (по согласованию) | Промышлен- ные плантации, лесные культуры |
5.2.1.2 | Провести посадки лесных культур вне территории ГЛФ(*) | 2009- 2010 годы | ОМСУ (по согласованию) | ГАООСЛХ, ИЛО НАН, международные проекты, частный сектор (по согласованию) | Промышленные плантации, лесные культуры |
Результат 5.2.2. Другие альтернативные источники энергии использованы | |||||
5.2.2.1 | Инициировать пересмотр тарифов электроэнергии для населенных пунктов лесной зоны | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, ОМСУ (по согласованию) | Государственные администрации областей и районов (по согласованию) |
|
5.2.2.2 | Внедрять использование альтернативных источников энергии (микро-ГЭС, солнечная энергия, биогаз, ветер и т.п.) | 2009- 2010 годы | Минпромэнерго, ОМСУ (по согласованию) | ГАООСЛХ, международные проекты, НПО, частный сектор (по согласованию) | Количество установок по производству альтернативной энергии |
Задача 6. Повышение уровня информированности общественности и заинтересованных сторон(*) | |||||
Задача 7. Развитие международного сотрудничества в области предотвращения правонарушений в лесном секторе | |||||
Подзадача 7.1. Развитие международного сотрудничества на глобальном уровне | |||||
Результат 7.1.1. Сотрудничество с международными организациями и конвенциями развивается | |||||
7.1.1.1 | Развивать сотрудничество в рамках Конвенции СИТЕС, КБР | 2009- 2011 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные организации, НПО (по согласованию) | Информация о ходе выполнения международных обязательств, национальные доклады |
7.1.1.2 | Развивать сотрудничество со странами-участниками процесса ЕСА ФЛЕГ по реализации, мониторингу и оценке национальных планов мер | 2009- 2011 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные организации, НПО (по согласованию) | Информация по обмену опытом |
7.1.1.3 | Обеспечить участие Кыргызстана в международном процессе ЕСА ФЛЕГ | 2009- 2011 годы | ГАООСЛХ | НПО (по согласованию) |
|
Подзадача 7.2. Развитие международного сотрудничества на региональном уровне | |||||
Результат 7.2.1. Сотрудничество в рамках СНГ развивается | |||||
7.2.1.1 | Заключить межгосударственное соглашение о трансграничной ответственности в отношении незаконного вывоза древесной и недревесной продукции леса | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ, Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию ЦА | Министерства и ведомства | Межгосударственные соглашения |
7.2.1.2 | Развивать сотрудничество по реализации межправительственного соглашения по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству | 2009- 2011 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные организации, НПО (по согласованию) | Информация о ходе выполнения обязательств |
7.2.1.3 | Развивать сотрудничество по реализации межправительственного соглашения (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан) по сохранению биоразнообразия | 2009- 2011 годы | ГАООСЛХ | Министерства и ведомства, международные организации, НПО (по согласованию) | Информация о ходе выполнения обязательств |
Задача 8. Обеспечение эффективного мониторинга, оценки реализации ПМ | |||||
Подзадача 8.1. Обеспечение эффективного мониторинга, оценки и прозрачность процесса отчетности | |||||
Результат 8.1.1. Эффективный мониторинг, оценка и прозрачность процесса отчетности обеспечены | |||||
8.1.1 | Создать рабочую группу по мониторингу и оценке реализации НПМ с участием всех заинтересованных сторон | 2009 год | ГАООСЛХ, международные организации, НПО (по согласованию) | Министерства и ведомства, ОМСУ (по согласованию) | Рабочая группа |
8.1.2 | Осуществлять мониторинг и оценку реализации НПМ и процессом участия всех групп | 2009- 2010 годы | ГАООСЛХ | НПО, международные проекты, ОМСУ (по согласованию) | Отчет |
8.1.3 | Осуществлять мониторинг выделения и расходования финансовых средств | 2009- 2010 годы | Счетная палата, Минфин | ГАООСЛХ, НПО (по согласованию) | Акты проверок |
(*) См. Национальный план действий развития лесного хозяйства на 2006-2010 годы, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2006 года № 693 | |||||