ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2009 года № 568

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Государственной фельдъегерской службе Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики и статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Государственной фельдъегерской службе Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабировым А.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Государственной фельдъегерской службе Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики и статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О Государственной фельдъегерской службе Кыргызской Республики" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабировым А.А., Правительство Кыргызской Республики отмечает следующее.

Предлагаем пересмотреть редакцию преамбулы законопроекта и привести ее в соответствие с положениями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Понятия, приведенные в статье 1 проекта Закона, предлагаем изложить в алфавитном порядке.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" считаем необходимым в статье 1 проекта Закона в определении понятия "корреспонденция" слово "тайну" заменить словом "секреты".

В проекте Закона не дается определение фельдъегерской связи. Вместе с тем, в статье 2 Закона Кыргызской Республики "О почтовой связи" дано определение государственной фельдъегерской связи. В связи с этим, предлагаем дать определение государственной фельдъегерской связи, а также внести соответствующие изменения в Закон Кыргызской Республики "О почтовой связи".

Согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики, составной частью национального законодательства Кыргызской Республики являются вступившие в установленном порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика. В связи с этим в части второй статьи 4 проекта Закона предлагаем слова "вступившим в силу в установленном порядке" заменить словами "вступившие в установленном законом порядке в силу".

Пункт 6 статьи 5 проекта Закона предлагаем исключить, поскольку содержащиеся в нем положения не являются принципами осуществления деятельности Государственной фельдъегерской службы.

Часть первую статьи 7 проекта Закона после слова "принятые" предлагаем дополнить словами "в Государственную фельдъегерскую службу", поскольку из представленной редакции не ясно, о сотрудниках какого государственного органа идет речь.

Кроме того, в части первой статьи 7 проекта слова "Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" предлагаем заменить словами "законом о государственной службе".

Также, в названной части статьи 7 проекта Закона есть противоречие в части того, что сотрудники данной службы состоят в кадрах органов внутренних дел Кыргызской Республики, но принимаются на работу в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной службе".

В части третьей статьи 7 проекта Закона необходимо обосновать разделение сотрудников Государственной фельдъегерской службы на служащих и рабочих.

В связи с тем, что контроль со стороны начальников, а также лиц, уполномоченных на то законом, за деятельностью сотрудников вышеназванной государственной службы не может расцениваться как вмешательство в их дела, в силу функциональных обязанностей указанных субъектов, предлагаем в абзаце втором части первой статьи 8 проекта Закона слова ", кроме прямых начальников, а также лиц, уполномоченных на то законом" исключить.

Считаем необходимым объединить абзацы 8 и 9 статьи 10 проекта Закона для исключения дублирования.

В соответствии со статьей 13 Конституции Кыргызской Республики и, принимая во внимание положение Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья", в целях недопущения дискриминации, предлагаем в статье 10 проекта слова "лиц с явными признаками инвалидности" заменить словами "лиц с ограниченными возможностями здоровья".

Согласно статье 73 Конституции Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией и законами Кыргызской Республики к компетенции Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 22 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики может создавать, упразднять и реорганизовывать подведомственные подразделения со статусом юридического лица, подчиненные министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам или иным органам исполнительной власти.

В этой связи отмечаем, что представленный проект Закона противоречит Конституции Кыргызской Республики и конституционному Закону Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Предложенный проект Закона в основном регламентирует организационные вопросы юридического лица, а именно, его правовое положение, вопросы финансового и материально-технического обеспечения.

Однако данные вопросы должны быть урегулированы в рамках положения о государственном органе. Так, согласно главе 5 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, юридическое лицо действует на основании учредительных документов, где определяются порядок его управления, предмет и определенные задачи деятельности, а также другие сведения.

В связи с этим полагали бы целесообразным доработать представленный проект Закона Кыргызской Республики "О Государственной фельдъегерской службе Кыргызской Республики" с учетом норм, регулирующих вопросы государственной и общественной жизни.

Одновременно отмечаем, что положения представленного проекта Закона нуждаются в тщательной стилистической и редакционной доработке. В связи с этим предлагаем привести их в соответствие с Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 8 июня 2006 года № 1064-III.