УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 18 апреля 2023 года № 213
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2012 года № 183
Об утверждении Национальной стратегии создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года и Плана действий по реализации Национальной стратегии создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года»
В целях реализации требований статьи 88 Конституции Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые:
- Национальную стратегию создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года;
- План действий по реализации Национальной стратегии создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
Премьер-министр | О. Бабанов |
| Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2012 года № 183 |
Национальная стратегия
создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года
Введение
Национальная стратегия создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года (далее - Стратегия КУГГ) является органичной частью Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 18 февраля 2009 года № 115, и определяет основы обеспечения пограничной безопасности государства, формирует правила взаимодействия между министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, определяет права и обязанности участников обеспечения пограничной безопасности по установлению межгосударственных отношений в области сотрудничества по комплексному управлению государственной границей.
Кыргызская Республика на основе принципов демократического развития соблюдает и поддерживает общечеловеческие (гуманные) права, нормы и ценности, международные соглашения и конвенции, берет на себя и декларирует ответственность за настоящее и будущее граждан своей страны, а также несет ответственность за безопасность граждан других государств в период их пребывания на территории Кыргызской Республики.
В мире всеобщей глобализации, наряду с ее положительными проявлениями, растет производство и потребление наркотиков, террористические акты становятся обыденным явлением, мировой экономический и финансовый кризис, неблагоприятные климатические изменения, нарастающие процессы незаконной миграции и другие факторы становятся источниками угроз стабильности развития каждого государства, которые, в свою очередь, становятся все более организованными и транснациональными.
Противодействие вызовам и угрозам будет действенным и эффективным тогда, когда государственные органы, ответственные за обеспечение национальной безопасности, при наличии политической воли руководства страны и соблюдении принципа ведомственной ответственности, на основе общей координации действий, по единому замыслу и плану смогут совместно и комплексно прилагать свои усилия для решения текущих и вновь возникающих задач.
Государству важно правильно оценивать вызовы и угрозы, оказывающие влияние на демократическое развитие, безопасность государства и региона.
Особая роль в системе сохранения территориальной целостности и независимости страны и, одновременно, защиты прав и интересов населения принадлежит обеспечению пограничной безопасности.
Активное и системное участие государства в постоянном совершенствовании данной сферы обеспечивает ведущую позицию при отстаивании национальных интересов в приграничном пространстве, способствует созданию состояния защищенности государственной границы и приграничной территории государства, создает условия для роста качества жизни населения и эффективного функционирования государственных органов.
С момента приобретения независимости, Кыргызская Республика не имела обоснованных базовых стратегических документов, определяющих направления развития сил, ответственных за обеспечение пограничной безопасности.
Стратегия КУГГ разработана в целях кардинальной перестройки всей системы обеспечения пограничной безопасности в изменившихся внешних и внутренних условиях жизнедеятельности государства и Центральноазиатского региона, она является основой для планирования и координации конкретных мероприятий реорганизации и развития системы пограничной безопасности государства и используется при разработке (уточнении) концепций и стратегий развития соответствующих министерств и ведомств. Исполнительным документом Стратегии является План действий по реализации Национальной стратегии создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года (далее - План действий КУГГ).
1. Анализ ситуации
Стратегия КУГГ является основным документом, определяющим направления развития органов, ответственных за обеспечение пограничной безопасности, подготовки кадров, развития пограничной инфраструктуры, материально-технического оснащения, а также создание мер по функционированию всей системы комплексного управления государственной границей.
Настоящее и будущее государства во многом зависит не только от содержания его внутреннего развития, но и от характера соприкосновения с внешним миром, способности обеспечить свои интересы, в том числе и через пограничную безопасность.
Кыргызская Республика с первых дней приобретения независимости установила международные, политические и пограничные отношения с соседями, направляя свою политику на мирное правовое разрешение территориальных проблем, стимулирование процессов, расширяющих сферу взаимовыгодного сотрудничества.
Вместе с тем, в настоящее время на государственной границе и в непосредственно прилегающем пограничном пространстве Кыргызской Республики сформировалась сложная система взаимоотношений с сопредельными государствами.
Важнейшими национальными интересами Кыргызской Республики в сфере пограничной безопасности являются:
- обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства, поддержание мира и спокойствия в пограничном пространстве и добрососедских отношений с соседними государствами;
- соблюдение установленных законодательством порядка и правил осуществления всех видов деятельности;
- устранение экономической, политической, демографической, экологической и информационной интервенций;
- нейтрализация военной угрозы через государственную границу.
Исходя из важнейших национальных интересов, определяются и основные угрозы пограничной безопасности Кыргызстана:
- незавершенность международно-правового оформления государственной границы;
- деятельность международной наркопреступности в Центральноазиатском регионе;
- расширение масштабов международного терроризма и религиозного экстремизма;
- обострение водно-энергетических проблем в регионе;
- снижение образовательного и культурного потенциала населения;
- напряженная демографическая ситуация;
- недостаточный контроль за внутренней и внешней миграцией;
- уязвимость системы энергообеспечения страны;
- организованная преступность;
- коррупция и теневая экономика;
- отставание в области создания и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и защиты информационного пространства страны;
- экологические проблемы, недостаточная эффективность существующей системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
- отсутствие современных технических средств наблюдения, контроля и связи не позволяет надлежащим образом осуществлять охрану и защиту государственной границы на труднодоступных участках;
- отток трудоспособного населения из приграничных районов вглубь и за пределы страны и, как следствие, освоение участков земли жителями сопредельных государств;
- отсутствие должного взаимодействия между участниками обеспечения пограничной безопасности, как в области обмена информацией, так и в вопросах совместных действий.
В настоящее время охрана государственной границы осуществляется войсковым способом (действия соединений, частей и подразделений в пределах назначенных им участков (районов) по своевременному обнаружению нарушителей (признаков нарушения) государственной границы и ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска, повседневный оперативный поиск оперативными силами и средствами) с постоянным наращиванием численности личного состава, вооружения и техники.
Линейная система управления пограничной службой, свойственная военизированным структурам, предназначена для решения задач охраны государственной границы войсковым способом. Этот порядок охраны государственной границы предполагает использование больших финансовых, людских, материально-технических и других ресурсов. При этом трудности в обеспечении государственного бюджета зачастую ставят под угрозу выполнение задач по охране и защите государственной границы.
Существующий способ охраны государственной границы определил стиль жесткого администрирования в управлении процессами обеспечения пограничной безопасности. При этом отсутствие должного мониторинга обстановки, выработки альтернативных предложений по решению возникающих проблем приводит к необоснованным и нецелесообразным управленческим решениям.
На сегодняшний день единая система обеспечения пограничной безопасности не создана. Государством и обществом не сформулированы задачи (государственные заказы) по обеспечению пограничной безопасности. Охрана государственной границы осуществляется фрагментарно и не в полном объеме. Отсутствует транспарентность (прозрачность) в деятельности уполномоченных государственных органов на государственной границе. Существуют проблемы в организации взаимодействия на внутриведомственном, межведомственном и межгосударственном уровнях. Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления приграничных районов не на должном уровне привлекаются к участию в обеспечении пограничной безопасности. За последние 3-5 лет значительно снизился профессиональный уровень участников обеспечения пограничной безопасности.
Географические, природные, климатические условия, экономическое и политическое состояние государства не позволяют надлежащим образом осуществлять охрану и защиту государственной границы на труднодоступных участках государственной границы.
Сложившаяся ситуация приводит к размыванию выполняемых задач, дублированию функций, неэффективному использованию человеческих, финансовых и временных ресурсов.
Налицо следующие основные проблемы:
1. Вопросы обеспечения пограничной безопасности не рассматриваются государством в комплексе.
2. Участники и заинтересованные стороны предпочитают свои ведомственные интересы, не учитывают взаимную зависимость при решении задач в пограничной сфере.
3. Пограничная безопасность не в должной мере является приоритетом в решениях Правительства Кыргызской Республики.
4. Исполнение нормативных правовых норм не проверяется.
5. Принятые меры в интересах пограничной безопасности не компенсируют рост влияния вызовов и угроз.
6. Недостаточность бюджетного финансирования.
7. Финансовые и материальные средства используются неэффективно.
Таким образом, существующая система обеспечения пограничной безопасности Кыргызской Республики неспособна эффективно предупреждать и адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы, в полной мере обеспечить свободу и безопасность личности, общества и государства, и сохраняет тенденцию к значительному отставанию от мировой практики охраны границ.
Наряду с этим, незавершенность международного правового оформления прохождения государственной границы Кыргызстана существенно затрудняет процесс реформирования существующего порядка обеспечения пограничной безопасности.
Международный опыт (в том числе и стран постсоветского пространства) показывает, что перед государством есть два пути решения существующей проблемы:
первый (инертный и дорогостоящий) - дальнейшее усиление и развитие войскового способа охраны государственной границы с постоянным увеличением бюджета пограничного ведомства (расходы на содержание существующей и создание новой инфраструктуры) и его штатов;
второй - целенаправленная трансформация существующего порядка обеспечения пограничной безопасности в специальную, многопрофильную государственную систему, располагающую широкими полномочиями и возможностями по комплексной защите интересов страны на государственной границе, в пограничном пространстве, внутри страны и в регионе при системном и понятном для неподготовленного участника всех процессов выделении бюджетных средств.
Анализ и выводы из состояния существующей системы обеспечения пограничной безопасности Кыргызской Республики и действующих международных стандартов показывают, что наиболее оптимальным способом поддержания на достаточном уровне национальной безопасности в пограничной сфере является система комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики (далее - Система КУГГ).
Система КУГГ усиливает национальную и региональную безопасность, содействует глобальной безопасности, создает предпосылки и благоприятные условия к реализации и развитию личности и общества, стимулирует социально-экономическое и демократическое развитие государства, усиливает роль законности, укрепляет взаимовыгодные отношения со странами региона и мира, обеспечивает профессиональное и качественное сотрудничество заинтересованных сторон, создает прецедент эффективного взаимодействия на национальном, региональном и международном уровнях.
2. Принципы комплексного управления государственной границей
Комплексное управление государственной границей (КУГГ) - это объединение усилий и согласованные действия государственных органов и органов местного самоуправления по использованию персонала, технологий страны, а также сил и средств соответствующих государственных органов сопредельных государств (на основе международных договоров и соглашений) в интересах обеспечения пограничной безопасности.
КУГГ основано на трех принципах функционирования. Эти принципы относятся к внутриведомственному, межведомственному и международному сотрудничеству между всеми органами власти, участвующими в управлении границей для обеспечения безопасности открытых, но хорошо контролируемых границ.
Первый принцип основан на построении оптимальной структуры ведомства в соответствии с функциональным предназначением и задачами, эффективности взаимодействия между подразделениями, управлении персоналом и средствами на требуемых кадровых, интеллектуальных, материальных и технических ресурсах, а также ведомственной стратегии развития на перспективу, с учетом возможных вызовов и угроз сектору ответственности ведомства в системе обеспечения безопасности государства.
Второй принцип функционирования основан на согласованном подходе к деятельности и мероприятиям по пограничному контролю, охране «зеленой» границы, таможенному, миграционному, фитосанитарному, санитарно-карантинному, ветеринарному контролю и другим действиям по обеспечению безопасности на государственной границе, с использованием Единой межведомственной информационной системы (ЕМИС) и соответствующей нормативной правовой базы для межведомственного сотрудничества и взаимодействия.
Третьим принципом функционирования является международное сотрудничество, основанное на гармонизации и соответствии международных обязательств Кыргызской Республики национальным интересам в области обеспечения собственной пограничной безопасности, а также места, роли и ответственности Кыргызской Республики в системе региональной и международной безопасности. Международное сотрудничество воспринимается в качестве одного из механизмов обеспечения пограничной безопасности, как Кыргызстана, так и региона в целом.
3. Цели комплексного управления государственной границей
Общие цели:
- обеспечение законного свободного перемещения людей, товаров, транспортных средств и грузов через государственную границу, с соблюдением принципов обеспечения национальной и региональной безопасности на основе ответственности участников КУГГ и партнеров;
- расширение стратегического партнерства с заинтересованными странами, органами, лицами и международными организациями в сфере пограничной безопасности в целях обеспечения прав и свобод человека;
- активное участие Кыргызстана в создании региональной пограничной безопасности в Центральноазиатском регионе.
Кардинальные цели:
- создание благоприятных условий для делимитации и демаркации государственной границы с сопредельными государствами;
- совершенствование нормативной правовой базы в интересах эффективного функционирования КУГГ;
- создание эффективной интегрированной инфраструктуры КУГГ;
- внедрение и дальнейшее совершенствование современных методов и способов функционирования КУГГ;
- создание единой системы обучения, подготовки и переподготовки кадров, благоприятных условий для профессионального роста, работы и службы;
- повышение уровня социальной защищенности кадров;
- создание единой системы финансирования, оснащения и мониторинга функционирования и развития Системы КУГГ;
- создание единой системы управления КУГГ.
Специфические цели:
- координация и сотрудничество на национальном и международном уровнях, между органами власти, участвующими и содействующими в управлении государственной границей для достижения прозрачности государственной границы и ее качественного контроля;
- исключение дублирования в деятельности государственных органов и приведение ее в соответствие с международными стандартами с использованием интеграционных процессов;
- разработка стандарта единого подхода к обеспечению КУГГ;
- инновация современных методов и способов функционирования КУГГ;
- создание и развитие системы мониторинга эффективности использования человеческих и финансовых ресурсов;
- создание благоприятных условий для реализации целей КУГГ.
Структурные горизонтальные цели:
- осуществление ведомственного скоординированного сотрудничества в интересах обеспечения пограничной безопасности в региональном и национальном масштабах;
- демилитаризация функционирования участников КУГГ и способов выполнения решаемых задач с одновременным внедрением в практику деятельности оперативных и информационно-аналитических методов работы;
- осуществление внешнеполитических и международно-правовых мер обеспечения безопасности государственной границы;
- согласование действий по борьбе с нелегальной миграцией, торговлей людьми, человеческими органами, наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, перемещением членов радикальных, религиозно-экстремистских, террористических и сепаратистских структур, контрабандой оружия, боеприпасов, радиоактивных материалов, завозом и переносом особо опасных вредителей, болезней растений, завозом и распространением заразных болезней животных, инфекционных болезней и различного рода вирусов, представляющих опасность для населения и окружающей среды;
- развитие транспортных (транзитных) коридоров;
- совершенствование условий и процедур въезда и выезда граждан;
- после перехода на преимущественно правоохранительный метод выполнения функциональных задач, внесение изменений в организационно-штатную структуру государственного органа, уполномоченного в сфере охраны государственной границы, путем образования областных (районных) структурных подразделений;
- рациональное использование ресурсов всех государственных органов, вовлеченных в Систему КУГГ;
- полный, достоверный и своевременный обмен информацией, передача фактов и фигурантов, уголовно-преследуемых деяний по подследственности, оперативной необходимости в силу приоритета ведомства в отношении угрозы правопорядку и безопасности;
- участие в создании и обеспечении функционирования системы планирования правоохранительных мер;
- образование и содействие межведомственным временным рабочим группам на государственном (межведомственном), областном и районном уровнях в совместной разработке срочных и бессрочных планов по взаимодействию, обмену информацией, технической и материально-технической поддержке и взаимозаменяемости в силу функциональных обязанностей;
- сокращение времени и ресурсов, затрачиваемых бизнесом на экспортно-импортные операции;
- создание благоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности отечественных хозяйствующих субъектов и привлечение иностранных инвестиций;
Правовые цели:
- внесение изменений, дополнений в нормативную правовую базу в связи с принятием системы КУГГ;
- создание правовой основы обеспечения и использования денежных и материальных средств;
- создание правовой системы в целях обеспечения координированного межведомственного комплексного планирования и качественного контроля исполнения;
- создание правовой системы обеспечения координированного регионального и международного комплексного планирования обеспечения безопасности границы и ее контроля;
- создание правовых условий повышения уровня коррупционной устойчивости государственных органов.
Правительство Кыргызской Республики осуществляет контроль за реализацией целей комплексного управления государственной границей и эффективностью Системы КУГГ в целом через деятельность Межведомственной комиссии по разработке и внедрению системы комплексного управления государственной границей, созданной распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 2011 года № 326-р (далее - Межведомственная комиссия).
4. Ресурсы для реализации Стратегии КУГГ
Кадровые ресурсы: члены Межведомственной комиссии и ее рабочего органа - Национального координационного центра по разработке и внедрению Системы КУГГ, сотрудники министерств, государственных комитетов и административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, представители международных организаций, заинтересованные в мероприятиях по внедрению и реализации Стратегии КУГГ (по согласованию).
Финансовые ресурсы (с учетом возможностей государства):
- государственное финансирование - из республиканского бюджета в объеме, определяемом ежегодно для министерств, государственных комитетов и административных ведомств (в том числе специальных средств), а также по обоснованным предложениям Межведомственной комиссии;
- привлечение внешних источников финансирования - на средства международных доноров и международных институтов (грантовая, безвозмездная, гуманитарная помощь и прочее).
5. Индикаторы
Создание эффективной системы пограничной безопасности государства, построенной по единым принципам укрепления и обустройства пограничной, таможенной и иной инфраструктуры, действующей по унифицированным нормам и правилам осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля, управляемой единым органом межведомственного сотрудничества и управления посредством автоматизации и оперативного обмена информацией между ними, позволит:
- государству своевременно реагировать на вызовы и угрозы в области пограничной безопасности;
- обеспечить надлежащий уровень правопорядка на государственной границе;
- организовать комплексное использование сил и средств участников КУГГ, с целью достижения общей цели Стратегии КУГГ, исключить дублирующие действия, внеплановые расходы на выполнение функций министерств и ведомств по обеспечению пограничной безопасности государства;
- оптимизировать процедуры перемещения через государственную границу Кыргызской Республики лиц, транспортных средств, товаров и грузов за счет автоматизации, повышения оперативности и информационного обмена между государственными контрольными органами на границе Кыргызской Республики;
- повысить эффективность работы государственных контрольных органов на границе за счет системного подхода к обустройству и укреплению границ, позволяющего учитывать весь комплекс политических, экономических факторов и возможных угроз и рисков;
- снизить затраты на национальном уровне на институциональное развитие и подготовку кадров за счет объединения интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов участников КУГГ.
Таким образом, обеспечение прозрачности границ для законной торговли, миграции и туризма при надежной системе обеспечения пограничной безопасности и правопорядка, как на границе, так и на всей территории Кыргызской Республики, является главным индикатором Стратегии КУГГ.
6. Мониторинг реализации и оценка Стратегии КУГГ
Целью мониторинга реализации Стратегии КУГТ является периодическая оценка Межведомственной комиссией процесса внедрения Системы КУГГ.
Оценка процесса внедрения Системы КУГГ может проводиться в сотрудничестве с внешней экспертной поддержкой. Результаты, полученные в процессе оценки, будут вести к дальнейшей корректировке Стратегии КУГГ и Плана действий КУГГ согласно изменяющейся реальности.
Регулярный мониторинг и оценка выполнения конкретных мер Стратегии КУГГ станут эффективным инструментом отслеживания прогресса ее реализации, который позволит:
- принимать своевременные решения по внесению корректив в процесс продвижения приоритетов Плана действий КУГГ;
- производить оценку общего развития системы пограничной безопасности Кыргызской Республики.
Мониторинг реализации и оценка Стратегии КУГГ будут иметь качественные и количественные характеристики, нацеленные на отслеживание и измерение:
- промежуточных результатов выполнения Плана действий КУГГ с помощью набора показателей отдачи, характеризующих ресурсный вклад и исполнение запланированных мероприятий;
- конечных результатов соответствующих этапов и фаз через их показатели относительно поставленных целей и задач;
- результатов воздействия реализации Стратегии КУГГ на развитие государства в долгосрочном периоде.
На основе результатов мониторинга периодически будет оцениваться эффективность выполнения Плана действий КУГГ. В ходе этой оценки потребуется:
- детальный анализ полученного результата;
- выявление и оперативное устранение недостатков исполнения мероприятий Плана действий КУГГ;
- перераспределение ресурсов и выработка мер по их оптимальному использованию;
- качественное улучшение усилий донорского сообщества;
- более полное удовлетворение ожиданий общества.
Скоординированные усилия всех заинтересованных структур, общества и донорского сообщества, в целом, являются залогом успеха в создании и развитии Системы КУГГ.
Заключение
Эффективное внедрение Системы КУГГ должно через всестороннее усиление национальной и региональной безопасности поддерживать дальнейшее развитие страны, способствовать гражданам в достижении личных и общественных целей, усиливая инициативную международную роль Кыргызской Республики в области внедрения новых принципов обеспечения пограничной безопасности, и всестороннее признание того, что Кыргызстан изъявил политическую волю и приступил к практическому реформированию системы пограничной безопасности.
Учитывая общемировые тенденции по замене войсковых методов охраны государственной границы на правоохранительные, создание Системы КУГГ в Кыргызстане отвечает национальным интересам государства в свете более качественного обеспечения национальной безопасности. Процессы глобализации в перспективе приведут и сопредельные с Кыргызстаном страны к перестройке своих пограничных сил в соответствие с международными стандартами.
Активная деятельность Кыргызской Республики в создании Системы КУГГ придаст новый импульс во взаимоотношениях с нашими партнерами по пограничному сотрудничеству, что будет способствовать росту международного авторитета Кыргызской Республики и укрепит пограничную безопасность страны.
Стратегия КУГГ разработана с учетом национальных интересов, внешней, региональной и внутренней политики государства. Она направлена на создание действенного механизма, обеспечивающего прозрачность границ для развития торгово-экономических отношений, туризма, законной трудовой миграции, в то же время, гарантирующего надежный заслон наркотрафику, терроризму, транснациональной организованной преступности, религиозному экстремизму, нелегальной миграции и торговле людьми.
Внедрение и реализация Стратегии КУГГ, при должном уровне взаимодействия всех участников, обеспечит безопасность, как вблизи границ, так и на всей территории Кыргызстана. Усиление и развитие системы обеспечения пограничной безопасности послужит возникновению ощущения безопасности населения, а также будет содействовать демократическому и экономическому развитию Кыргызской Республики и Центральноазиатского региона в целом.
| Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2012 года № 183 |
План действий
по реализации Национальной стратегии создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года
1. Введение
План действий по реализации Национальной стратегии создания и внедрения системы Комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года (далее - План действий КУГГ) является механизмом реализации вышеназванной Стратегии (далее - Стратегия КУГГ).
План действий КУГГ направлен на практическое решение вопросов укрепления пограничной безопасности, способствует дальнейшему повышению уровня интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему и включает в себя мероприятия, которые направлены на:
- повышение надежности и эффективности обеспечения безопасности границы;
- повышение уровня социальной защищенности сотрудников государственных органов, участвующих в реализации системы комплексного управления государственной границей (далее - Система КУГГ), а также членов их семей;
- улучшение качества финансирования государственного органа, уполномоченного в сфере охраны государственной границы, и его персонала;
- упрощение процедур перемещения через государственную границу лиц, транспортных средств и товаров;
- повышение экспортного потенциала республики;
- создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;
- активное развитие туристической индустрии;
- развитие транспортных (транзитных) коридоров;
- повышение эффективности в пресечении заноса инфекционных заболеваний через государственную границу;
- определение конкретных мероприятий, ресурсов (приоритетов);
- создание системы управления проектами Системы КУГГ и обеспечение ее эффективного функционирования;
- координацию, коммуникацию, кооперацию всех участников Системы КУГГ;
- мониторинг реализации;
- определение источников финансирования и создание возможности аккумулирования денежных средств для реализации проектов.
Финансирование мероприятий Плана действий КУГГ предполагается за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников.
2. Цель Плана действий КУГГ
Определение конкретных мероприятий, ресурсов (приоритетов);
- создание системы управления проектами Системы КУГГ и обеспечение ее эффективного функционирования;
- качественная реализация проектов;
- координация, коммуникация, кооперация всех участников Системы КУГГ;
- мониторинг реализации Системы КУГГ.
3. Приоритеты и мероприятия
Приоритет 1
Создание и совершенствование комплексной нормативной правовой базы в интересах эффективного функционирования Системы КУГГ:
1). Создание комплексной нормативной правовой базы в интересах эффективного функционирования Системы КУГГ.
2). Совершенствование нормативной правовой основы (анализ и ревизия существующего законодательства, разработка новых проектов в силу изменения правоприменения).
Приоритет 2
Внедрение и совершенствование современных методов и способов функционирования Системы КУГГ:
1). Институциональное развитие участников Системы КУГГ.
2). Разработка, совершенствование и внедрение новых, современных методов и способов функционирования Системы КУГГ.
Приоритет 3
Создание единой системы обучения, подготовки и переподготовки кадров, благоприятных условий для профессионального роста, работы и службы:
1). Изменение системы подготовки кадров.
2). Развитие системы профессиональной подготовки и обучения участников Системы КУГГ.
3). Повышение уровня социальной защищенности кадров.
Приоритет 4
Создание эффективной интегрированной инфраструктуры Системы КУГГ:
1). Строительство, реконструкция, обустройство и развитие объектов, а также их техническое оснащение.
2). Строительство и развитие транспортных коммуникаций.
Определение конкретных мероприятий по приоритетам
Приоритет 1
№ п/п | Мероприятия | Ответственные органы | Сроки исполнения (годы) | ||||||||||
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |||
| 1). Создание комплексной нормативной правовой базы в интересах эффективного функционирования КУГГ | ||||||||||||
1. | Завершение разработки правовой базы для создания и организации деятельности ПВ ГКНБ, с учетом итогов проведения эксперимента по охране отдельных участков государственной границы | ПВ ГКНБ | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. | Разработка совместных планов мероприятий с антинаркотиковыми структурами таможенных органов сопредельных государств по борьбе с незаконным оборотом наркотиков | ГТС | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. | Разработка проекта служебно-боевого устава | ПВ ГКНБ | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. | Разработка проекта наставления по службе пограничных нарядов
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
5. | Разработка проекта наставления по службе штабов
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
6. | Разработка проекта сборника формализованных служебно-боевых документов
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
7. | Внесение изменений и дополнений в документы, регламентирующие государственный ветеринарный надзор | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8. | Совершенствование нормативных правовых актов по усилению ответственности за деятельность, связанную с незаконной миграцией и торговлей людьми | МИД | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9. | Разработка проекта положения о взаимодействии государственных контрольных органов и совершенствование взаимодействия с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления по выполнению задач в сфере охраны государственной границы | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10. | Разработка и совершенствование нормативных правовых документов, содержащих требования по строительству воздушных, железнодорожных, автомобильных пунктов пропуска | ГТС, заинтересованные госорганы и юридические лица (по согласованию) | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11. | Разработка принципов и требований к информационным программам и базам данных | ГКНБ, МТиК |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12. | Разработка проектов программ переоснащения техническими средствами охраны границ, техническими средствами пограничного контроля, средствами связи и автоматизации | ПВ ГКНБ | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13. | Разработка проекта программы развития транспортного обеспечения пограничной службы, возможности создания авиационного компонента, средств разведки и предупреждения | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14. | Разработка проектов программ развития пограничной инфраструктуры для более качественного и эффективного исполнения служебных задач меньшим количеством служебного персонала | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15. | Упрощение процедур оформления лицензий на экспорт и импорт специфических товаров | МЭиАП | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16. | Разработать и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект Концепции развития органов внутренних дел на период 2012-2015 гг. | МВД | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
17. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» (О полиции) | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
18. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
19. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «Об общественной безопасности Кыргызской Республики» | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
20. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О дактилоскопической регистрации» | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
21. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики об электрической и почтовой связи» | МВД | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2). Совершенствование нормативной и правовой базы (анализ и ревизия существующего законодательства, разработка новых законопроектов в силу изменения правоприменения) | ||||||||||||
1. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственной границе Кыргызской Республики» | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О пограничной службе Кыргызской Республики» | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
3. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих» | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
4. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативных службах» |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
5. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об обороне» | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. | Разработать проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О военном положении». |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
7. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О противодействии терроризму» | ГКНБ, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8. | Разработать проекты законов Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании» | ГСКН |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» | ГКНБ, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10. | Разработать проекты законов Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации» | НАМСУ | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии» | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12. | Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О карантине растений» | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
13. | Разработать проект концепции охраны государственной границы Кыргызской Республики (в период внедрения КУГГ) | ПВ ГКНБ | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14. | Разработать проект концепции развития системы управления ветеринарной службой по предотвращению инфекционных заболеваний | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15. | Разработать проект концепции подготовки кадров для пограничного ведомства | ПВ ГКНБ |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16. | Совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих положение трудовых мигрантов | МИД, заинтересованные госорганы | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
17. | Гармонизация ведомственных нормативных актов санитарной охраны территорий в соответствии с международными и межгосударственными стандартами | Минздрав, заинтересованные госорганы | * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
18. | Разработать проекты технических и технологических стандартов при проведении контроля на границе, с учетом межведомственного взаимодействия | * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
19. | Разработать проекты по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты по экспортному контролю | МЭиАП, заинтересованные госорганы | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20. | Разработать проекты нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Кыргызской Республики | ГТС, заинтересованные госорганы | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
21. | Привести законодательные акты Кыргызской Республики в соответствие с Конвенцией по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июля 1983 сода, с учетом изменений, внесенных Протоколом о поправках от 24 июня 1986 года и Протоколом о поправках от 30 декабря 2003 года | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
22. | Разработать проекты требований по строительству центров временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства | МВД, ГКНБ, МИД | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
23. | Разработать проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2008 года № 251» | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
24. | Провести анализ законодательства Кыргызской Республики и его гармонизацию с принятыми международными договорами, активизировать работу по заключению межгосударственных договоров для создания наиболее благоприятных условий для трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики | МИД, заинтересованные госорганы | * |
|
|
|
| * |
|
|
|
|
|
25. | Разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам приграничной временной трудовой миграции |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
26. | Разработать проекты договоров о режиме кыргызско-китайской, кыргызско-казахстанской государственной границы | ПВ ГКНБ | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
27. | Разработать проекты соглашений между Правительством Кыргызской Республики и правительствами сопредельных государств «О деятельности погранпредставителей» |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
28. | Разработать проект договора о пропуске подконтрольных ветнадзору грузов и товаров | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
29. | Разработать проект соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики в области карантина растений |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
30. | Разработать проект соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о деятельности ветеринарной службы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
31. | Разработать проекты соглашений между Правительством Кыргызской Республики и правительствами сопредельных государств о совместном использовании летних пастбищ и пунктов перегона сельскохозяйственных животных |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
32. | Разработать проекты соглашений между Правительством Кыргызской Республики и правительствами сопредельных государств о сотрудничестве в охране государственной границы | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
33. | Разработать проекты нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве по пограничным вопросам | По мере необходимости | |||||||||||
34. | Разработать проекты нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в соглашение между Пограничной службой Кыргызской Республики и Федеральной Службой Безопасности России об обучении и подготовке специалистов в вузах Российской Федерации | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы | По мере необходимости | ||||||||||
35. | Разработать проект соглашения между Пограничными войсками Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики и Пограничной охраной Республики Польша о сотрудничестве по подготовке кадров |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
36. | Разработать проекты межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении между Кыргызской Республикой и государствами-членами ТРАСЕКА | МТиК, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
37. | Разработать проекты межправительственных соглашений о согласованном развитии международных транзитных транспортных коридоров |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
38. | Провести внутригосударственные процедуры по присоединению к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) | МЭиАП, заинтересованные госорганы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
39. | Разработать проекты нормативных правовых актов по внедрению специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля с использованием системы анализа и управления рисками, а также методологию применения системы анализа и управления рисками, предусмотрев вопросы обеспечения средств мониторинга и выявления рисковых грузов, установления критериев и средств обмена этой информацией на международном уровне | ГТС, заинтересованные госорганы | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40. | В рамках стран ЕврАзЭС согласовать протокол по использованию таможенных карт при перемещении товаров через таможенные границы государств-членов ЕврАзЭС и СНГ |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Приоритет 2
№ п/п | Мероприятия | Ответственные органы | Сроки исполнения (годы) | ||||||||||
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |||
| 1). Институциональное развитие участников Системы КУГГ | ||||||||||||
1. | Оптимизация режима работы инспекторов в пунктах пропуска, где размещен фитосанитарный контроль | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы МСХиМ |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. | Реформирование структуры пограничного ведомства, переход ПВ ГКНБ на территориальный принцип организационно-штатной структуры, создание областных департаментов и районных отделов охраны государственной границы с подразделениями пограничного контроля, создание мобильных подразделений | ПВ ГКНБ | По мере развития Системы КУГГ | ||||||||||
3. | Переход ПВ ГКНБ на профессиональную, контрактную форму набора и подготовки кадров. | ||||||||||||
4. | Внедрение современных форм и способов охраны и защиты государственной границы, с учетом обстановки, географических и климатических условий местности, практического эксперимента в пилотных регионах по применению новых форм и способов охраны государственной границы (оперативного, оперативно-войскового, войскового). Переход на правоохранительную форму охраны государственной границы | ПВ ГКНБ | По мере развития Системы КУГГ | ||||||||||
| 2). Разработка, совершенствование и внедрение новых, современных методов и способов функционирования КУГГ | ||||||||||||
5. | Внедрение принципа «единого окна» для организации совместного контроля со стороны ведомств, ответственных за пограничный, таможенный, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный и иные виды контроля | Государственные контрольные органы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. | Внедрение в пунктах пропуска методики проверки государственными контрольными органами документов, удостоверяющих личность, документов, подтверждающих соответствие товаров и транспортных средств, подлежащих пограничному, таможенному, санитарно-карантинному, ветеринарному, фитосанитарному и транспортному контролю. Обеспечение тесного взаимодействия и согласования усилий всех контролирующих органов в решении общих задач охраны государственной границы на базе взаимосогласованной пограничной политики и концепции внедрения принципа «единого окна» | Государственные контрольные органы |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7. | Приобретение современных технологий для изготовления въездных виз | МИД, заинтересованные органы |
|
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
8. | Разработать и внедрить систему учета и регистрации мигрантов (миграционные карты) |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Приоритет 3
№ п/п | Мероприятия | Ответственные органы | Сроки исполнения (годы) | ||||||||||
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |||
| 1). Изменение системы подготовки кадров | ||||||||||||
1. | Разработать проекты комплексных стратегий создания кадровых, интеллектуальных ресурсов, включающих новые учебные цели и программы. Совершенствовать систему обучения сотрудников государственных контрольных органов, выполняющих свои функции на государственной границе, наращивать потенциал межведомственных и ведомственных учебных центров | Государственные контрольные органы | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. | Совершенствование учебно-материальной технической базы и инфраструктуры участников Системы КУГГ | Постоянно | |||||||||||
| 2). Развитие системы профессиональной подготовки и обучения участников Системы КУГГ | ||||||||||||
3. | Проведение совместных учений со всеми государственными контрольными органами, представленными в пунктах пропуска, с отработкой процесса взаимодействия и моделирования чрезвычайных ситуаций | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы | Постоянно, по отдельным планам | ||||||||||
4. | Проведение тренингов для контролирующих органов на границе | ПВ ГКНБ | Постоянно, согласно планам обучения | ||||||||||
5. | Организация курсов повышения квалификации на базе образовательных учреждений МВД | МВД | |||||||||||
6. | Разработка и выпуск памяток, методических пособий, брошюр для фитосанитарной. карантинной, ветеринарной служб, размещенных на пунктах пропуска | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы | По мере развития Системы КУГГ | ||||||||||
7. | Создание хранилища растительной продукции и карантинных организмов для обучения инспекторов по карантину растений |
|
|
| * |
|
|
|
|
|
|
| |
8. | Реализовывать программы правового образования с участием СМИ, Интернет-ресурсов, путем издания печатной продукции о порядке пересечения государственной границы, графиках работы пунктов пропуска, правах и обязанностях граждан, пересекающих границу | ПВ ГКНБ, заинтересованные госорганы | Не реже одного раза в полугодие (за период охраны государственной границы) | ||||||||||
| 3). Повышение уровня социальной защищенности кадров | ||||||||||||
9. | Совершенствование системы оплаты труда для улучшения качества жизни сотрудников пограничного ведомства | ПВ ГКНБ | В сроки, установленные для внесения предложений по формированию республиканского бюджета на очередной год | ||||||||||
10. | Улучшение жилищных условий персонала пограничного ведомства | Уполномоченные государственные органы | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * |
11. | Предоставление качественных медицинских услуг, санаторно-курортного лечения, обеспечение других социальных гарантий | Постоянно | |||||||||||
Приоритет 4
№ п/п | Мероприятия | Ответственные органы | Сроки исполнения | ||||||||||
|
|
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| 1). Строительство, реконструкция, обустройство и развитие объектов, а также их техническое оснащение | ||||||||||||
1. | Реконструкция, ремонт первого штаба Айдаркенского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. | Реконструкция помещений пунктов упрощенного пропуска «Чечме» и «Сай» пограничной заставы «Бель» Айдаркенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
3. | Реконструкция помещений поста пограничного контроля «Машаланг» пограничной заставы «Бель» на пограничной заставе «Кара-Шоро» Айдаркенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
4. | Реконструкция помещений пунктов упрощенного пропуска «Ак-Кыя» пограничной заставы «Кадамжай» Айдаркенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
5. | Реконструкция помещений пунктов упрощенного пропуска «Отукчу» пограничной заставы «Факел» Айдаркенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
6. | Строительство, материально-техническое обеспечение и оснащение техническими средствами пограничного контроля пункта упрощенного пропуска «Айрыбас» и реконструкция помещений пунктов упрощенного пропуска «Арпа-Сай» пограничной заставы «Марказ» Айдаркенского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7. | Строительство, материально-техническое обеспечение и оснащение техническими средствами пограничного контроля пограничного поста «Холмион» и пограничной заставы «Чекелик» Айдаркенского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
8. | Строительство, материально-техническое обеспечение и оснащение техническими средствами пограничного контроля пограничного поста «Майдан» Айдаркенского пограничного отряда |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
9. | Строительство, материально-техническое обеспечение пункта упрощенного пропуска в местности Акотек и заставы «Карабак» Баткенского пограничного отряда |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
10. | Строительство служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Кок-Таш» Баткенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
11. | Реконструкция служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Самаркандек» Баткенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение | ПВ ГКНБ |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
12. | Реконструкция служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Коргон» Баткенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение. |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
13. | Реконструкция служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Боз-Адыр» Баткенского пограничного отряда и их материально-техническое обеспечение. | ПВ ГКНБ |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
14. | Отрыв траншеи (рва) на участке пограничной заставы «Карабак» Баткенского пограничного отряда от отм. 1002 (5070) до кв. 4870 около 4 км в направлении перевала Сурот (3672) |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
15. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки на правом фланге участка пограничной заставы «Карабак» Баткенского пограничного отряда от реки Сох (5074) в направлении отм. 1002 (5070) |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
16. | Отрыв траншеи (рва) протяженностью 600 метров на участке пограничной заставы «Бозадыр» Баткенского пограничного отряда от местечка Кызыл-Кыяк кв. (2680,3) до кв. (2880,2) |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
17. | Отрыв траншеи (рва), протяженностью 9 км, на участке пограничной заставы «Бозадыр» Баткенского пограничного отряда от местечка Кызыл-Кыяк кв. (2680,3) до населенного пункта Согмент кв. (2076,3) | ПВ ГКНБ |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
18. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки на участке пограничной заставы «Бозадыр» Баткенского пограничного отряда от пограничного поста «Чарбак» местечка Копурок-Баши кв. (1878,1) до кв. (1880,1) |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
19. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки на участке пограничной заставы «Бель» Баткенского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
20. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки, протяженностью до 1 км, на участке пограничной заставы «Бозадыр» Баткенского пограничного отряда от поста пограничного контроля «Бозадыр» до кв. (2878,3) и от поста наблюдения кв. (2878,3) до кв. (8028,2) |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
21. | Строительство, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Акташ» Ошского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
22. | Строительство, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Сураташ» Ошского пограничного отряда |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
23. | Строительство, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Белькыштак» Ошского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
24. | Строительство, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Топокоргон» Ошского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
25. | Строительство, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Найман» Ошского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
26. | Строительство, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Керкидан» Ошского пограничного отряда |
|
| * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
27. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки на участке пограничной заставы «Ынтымак» Ошского пограничного отряда |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
28. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки, протяженностью до 22 км, на участке пограничной заставы «Карасуу» Ошского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
| * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
29. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки, протяженностью до 26 км, на участке пограничной заставы «Акбуура» Ошского пограничного отряда |
|
| * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
30. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки, протяженностью до 49 км, на участке пограничной заставы «Араван» Ошского пограничного отряда |
|
|
| * | * | * |
|
|
|
|
| |
31. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки, протяженностью до 37 км, на участке пограничной заставы «Тоомоюн» Ошского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
|
|
|
| * | * | * |
|
|
|
|
32. | Реконструкция штаба Ала-Букинского пограничного отряда и его материально-техническое обеспечение |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
33. | Строительство в Ала-Букинском пограничном отряде складских помещений |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
| |
34. | Строительство забора вокруг Ала-Букинского пограничного отряда (200 м) |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
35. | Реконструкция контрольно-пропускного пункта Ала-Букинского пограничного отряда |
|
|
| * |
|
|
|
|
|
|
| |
36. | Строительство и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Сейдикум» Джалал-Абадского пограничного отряда |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
37. | Строительство и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Актам» Ала-Букинского пограничного отряда |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
38. | Строительство оградительного забора по периметру пограничной заставы «Баймак» Ала-Букинского пограничного отряда |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
| |
39. | Строительство каменного забора по периметру Кокташской пограничной заставы Ала-Букинского пограничного отряда (400 м.). |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
| |
40. | Строительство каменного забора по периметру Чаткальской пограничной заставы Ала-Букинского пограничного отряда (400 м.). | ПВ ГКНБ |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
41. | Реконструкция и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Кокташ» Ала-Букинского пограничного отряда |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
42. | Развитие инфраструктуры пограничной заставы «Барпы» Джалал-Абадского пограничного отряда и ее материально-техническое обеспечение |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
43. | Строительство и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Кызылжар» Ошского пограничного отряда |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
44. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки на участке пограничной заставы «Чонкапка» Таласского пограничного отряда |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
45. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки на участке пограничной заставы «Сатыкей» Таласского пограничного отряда |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
46. | Строительство оградительного забора из колючей проволоки на участке пограничной заставы «Коксай» Таласского пограничного отряда |
| * | * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
47. | Реконструкция и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений заставы «Мустырь» Нарынского пограничного отряда |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
48. | Реконструкция и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений заставы «Торугарт» Нарынского пограничного отряда |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
49. | Реконструкция и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Кок-Айгыр» Нарынского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
50. | Реконструкция и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Караул-Тюбе» Нарынского пограничного отряда |
|
|
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
51. | Реконструкция и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Чатыр-Таш» Нарынского пограничного отряда | ПВ ГКНБ |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
52. | Реконструкция и материально-техническое обеспечение служебных, жилых, складских и иных помещений пограничной заставы «Кынды» Нарынского пограничного отряда |
|
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
53. | Реконструкция, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Сары-Иймек» Нарынского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
54. | Реконструкция, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Корумду» Нарынского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
55. | Реконструкция, материально-техническое обеспечение пограничного поста «Уселек» Нарынского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Развитие инфраструктуры | ||||||||||||
56. | Строительство и материально-техническое обеспечение центров временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства | МВД, ПВ ГКНБ |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
57. | Строительство и материально-техническое обеспечение учебного центра по подготовке специалистов таможни | ГТС | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
58. | Строительство и материально-техническое обеспечение второго корпуса центра повышения квалификации в с. Ново-Покровка Ысык-Атинского района Чуйской области | ПВ ГКНБ |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
59. | Строительство и материально-техническое обеспечение спортивного комплекса центра повышения квалификации в с. Ново-Покровка Ысык-Атинского района Чуйской области и городе Ош |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
60. | Строительство и материально-техническое обеспечение карантинных помещений с крытым навесом для грузов, подконтрольных ветеринарному надзору, изолятора для временного содержания сельскохозяйственных животных и птиц, других помещений и сооружений, необходимых для проведения ветеринарного контроля на местах | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, заинтересованные госорганы |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
61. | Строительство, реконструкция и материально-техническое обеспечение кухонь-столовых, банно-прачечных комбинатов на пограничных заставах | ПВ ГКНБ |
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | * |
62. | Строительство, реконструкция и материально-техническое обеспечение автопарков в пограничных отрядах и боксов на пограничных заставах |
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
63. | Строительство и материально-техническое обеспечение стрельбищ (тиров) на пограничных заставах |
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
64. | Строительство, реконструкция и материально-техническое обеспечение классов, комнат информации и досуга на пограничных заставах |
|
| * | * | * | * | * |
|
|
|
| |
65. | Строительство мини-ГЭС на пограничных заставах, изыскание альтернативных источников обеспечения электроэнергией |
|
|
| * | * | * | * | * |
|
|
| |
66. | Строительство и развертывание пунктов визуального наблюдения на пограничных заставах | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
67. | Строительство, реконструкция действующих и материально-техническое обеспечение новых казарменных помещений, квартир, общежитий для офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы в пограничных отрядах |
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
68. | Строительство и реконструкция имеющихся детских садов в пограничных отрядах |
|
| * | * | * | * | * |
|
|
|
| |
69. | Совершенствование и материально-техническое обеспечение полигонов |
|
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
70. | Строительство и материально-техническое оснащение типовых медицинских пунктов в пограничных отрядах и на заставах | ПВ ГКНБ |
|
| * | * | * | * | * | * | * | * |
|
71. | Строительство клубов в пограничных отрядах |
|
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
72. | Оборудование местных источников водоснабжения надкаптажными сооружениями, обеззараживающими установками, с обеспечением их охраны и приведением зон санитарной охраны питьевых источников в соответствие с требованиями санитарных норм | ПВ ГКНБ |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
73. | Строительство объектов и линий связи на территории отрядов и застав |
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
74. | Внедрение в ПВ ГКНБ спутниковой системы связи, базирующейся на арендованных каналах и собственных наземных приемо-передающих станциях | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
75. | Оснащение структурных подразделений границы радиостанциями УКВ и KB диапазонов | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | |
76. | Обеспечение беспроводной связью стандарта CDMA на участке заставы «Каркыра» Иссык-Кульского пограничного отряда |
| * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
77. | Создание единой межведомственной информационной сета (ЕМИС) с едиными электронными базами данных всех контрольных органов на границе и других заинтересованных министерств и ведомств (Разработка общей системы автоматизированного управления и информационного взаимодействия между объектами пограничной, таможенной и иной инфраструктуры на государственной границе) | ПВ ГКНБ | * | * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
78. | Развитие и внедрение электронной системы выдачи юридическим или физическим лицам карантинных фитосанитарных разрешительных документов, регистрации отобранных для лабораторного анализа образцов и получения электронного заключения лаборатории | Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР, МСХиМ, заинтересованные госорганы |
|
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
79. | Развитие и внедрение электронной системы выдачи юридическим и физическим лицам разрешительных документов (соответствующие формы ветеринарных сертификатов), актов досмотра и регистрации отобранных образцов и получения электронного лабораторного заключения |
|
|
|
| * |
|
|
|
|
|
| |
80. | Внедрение электронного документооборота между органами управления пограничного ведомства и подразделениями на границе | ПВ ГКНБ | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
81. | Создание и внедрение автоматизированной системы управления соединениями, частями и подразделениями ПВ ГКНБ | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
82. | Разработка автоматизированной системы ведения служебно-боевых и хозяйственных документов начальником пограничной заставы (автоматизированное место должностных лиц погз) |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
83. | Обеспечение реализации проекта межведомственной информационной компьютерной системы (МИКС) | МВД |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
84. | Объединение областных и территориальных паспортно-визовых подразделений в единую локальную компьютерную сеть, с возможностью доступа к базам данных МВД |
| * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
85. | Создание и функционирование на базе управления паспортно-визового контроля МВД миграционной службы и дальнейшее ее развитие | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
86. | Внедрение «электронной визы», упрощающей и ускоряющей процедуры визовой поддержки для иностранных граждан | МИД | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
87. | Разработка и внедрение ЕАИС «Бажы» | ГТС | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
88. | Оснащение подразделений границы автомобильной техникой (автомашины высокой проходимости, подвижные мини-лаборатории, автотранспорт для перевозки задержанных) | ПВ ГКНБ | Постоянно, исходя из наличия средств и донорской помощи | ||||||||||
89. | Оснащение подразделений границы мобильными приборами ночного и тепловизорного наблюдения, специальными средствами | ||||||||||||
90. | Оснащение отдельных подразделений индивидуальными и групповыми летательными аппаратами (парапланы, дельтапланы и т.д.). | ||||||||||||
91. | Обеспечение отделов пограничного контроля приборами определения радиационного фона | ||||||||||||
92. | Установка инспекторско-досмотровых комплексов (ИДК) | ГТС | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * |
93. | Оснащение стационарных постов ГУБДД МВД и пунктов пропуска через государственную границу специальными средствами, позволяющими выявить незаконно перевозимые материалы и вещества, требующие специального разрешения | МВД | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * | * |
94. | Создание штрафных стоянок для задержанных транспортных средств на пунктах пропуска через государственную границу | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
95. | Модернизация инженерного оборудования участков государственной границы и оборудование их техническими средствами охраны | ПВ ГКНБ |
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | * |
96. | Оснащение пограничных отрядов малолитражными генераторами для обеспечения бесперебойной связи при отключении промышленного питания | ПВ ГКНБ |
| * | * | * | * | * | * | * | * | * | * |
97. | Оснащение ветеринарных специалистов ранцевыми опрыскивателями для дезинфекции | Заинтересованные госорганы |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
98. | Техническое оснащение пунктов пропуска |
ПВ ГКНБ |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
99. | Техническое оснащение пограничных постов |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
100. | Техническое оснащение пунктов упрощенного пропуска |
ПВ ГКНБ |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
101. | Техническое оснащение центров временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
102. | Техническое оснащение межведомственного кинологического центра |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
103. | Техническое оснащение межведомственного учебного центра |
ПВ ГКНБ |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
104. | Техническое оснащение межведомственного ресурсного центра |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
105. | Техническое оснащение спортивных залов и спортивных городков пограничных застав и пограничных отрядов |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
106. | Техническое оснащение клубов в пограничных отрядах и комнат информации и досуга на пограничных заставах |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
107. | Совершенствование учебной материально-технической базы классов на пограничных заставах и в пограничных отрядах |
| * | * | * | * |
|
|
|
|
|
| |
| 2). Строительство и развитие транспортных коммуникаций | ||||||||||||
108. | Восстановление мостов через реки Кольсу и Терек в Ат-Башинском районе Нарынской области |
МТиК | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
109. | Капитальный ремонт мостовых переходов на пограничных заставах «Сарыймек» и «Караул-Тюбе» Нарынского пограничного отряда | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
110. | Восстановление смытых водопропускных труб на дорогах, соединяющих пограничные заставы Нарынского пограничного отряда | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
111. | Реконструкция автомобильной дороги Дороот - Коргон - Карамык - Учкоргон и ремонт 4-х мостовых переправ |
МТиК | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
112. | Ремонт автомобильной дороги и 8 мостов от перевала Суек до пограничных застав «Каракоз», «Бедель», «Пикертык», «Акшийрак» Иссык-Кульского пограничного отряда | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
113. | Укрепление дорожного полотна автомобильной дороги через перевал Чон-Ашуу в Ак-Суйском районе Иссык-Кульской области | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
114. | Укрепление автомобильной дороги и дорожного полотна Палал - Ооз - Зардалы в Баткенской области | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
| |
115. | Завершение строительства автодорог Кок-Талаа - Пульгон, Пульгон - Бурганды в Баткенской области, автодорог Кербен - Ак-Таш и Кербен - Согот-Сай - Кызыл-Алма -Кошдобо в Джалал-Абадской области; строительство моста через реку Исфаринка | * | * | * | * |
|
|
|
|
|
|
| |
116. | Внедрение терминальной технологии доставки грузов, ориентированной на использование современных средств связи, с применением логистических центров в районе пограничных пунктов «Торугарт», «Иркештам», а также в городе Бишкек | * | * |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |