УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2013 года № 96

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А.Ниязалиевой.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", приходит к следующему заключению.

По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" (далее - законопроект).

Абзацем пятым части 1 статьи 1 законопроекта предлагается внести поправки в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной", предусматривающие дополнительные полномочия Правительства по экономическому стимулированию юридических и физических лиц, занимающихся поставкой премикса, обогащенной муки или производством обогащенной муки (выделение средств на приобретение премиксов, предоставление налоговых и таможенных льгот).

Абзацем восьмым части 1 статьи 1 законопроекта предлагается к полномочиям Правительства отнести освобождение от налога на добавленную стоимость импорта премикса.

В свою очередь, частью 3 статьи 1 законопроекта статью 8 вышеназванного Закона предлагается дополнить положениями, согласно которым в качестве мер государственной поддержки производителей обогащенной муки будут выступать освобождение от налога на прибыль производителей (переработчиков) обогащенной муки и предоставление льгот по освобождению от налога на добавленную стоимость переработчикам сельскохозяйственной продукции в случае обязательной фортификации производимой муки первого и высшего сортов.

По вышеназванным положениям необходимо отметить, что согласно статье 13 Конституции Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики действует единая налоговая система, при этом право установления налогов принадлежит Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения, кроме случаев, предусмотренных Налоговым кодексом.

Кроме того, в соответствии с Меморандумом об экономической и финансовой политике между Правительством Кыргызской Республики и Международным Валютным Фондом на 2011-2014 годы, Правительство Кыргызской Республики обязалось не вводить новые налоговые льготы на протяжении срока действия Меморандума. Предоставление различного рода налоговых преференций может привести к неисполнению заявленных Правительством Кыргызской Республики структурных параметров и возможному ограничению кредитных траншей Международного Валютного Фонда.

Любые налоговые льготы, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, не предусмотренные налоговым законодательством Кыргызской Республики, могут привести к нарушению принципа, предполагающего создание одинаковых условий экономической деятельности для всех категорий налогоплательщиков.

Также необходимо отметить, что реализация положений представленного законопроекта, в случае его принятия, потребует выделения дополнительных средств из республиканского бюджета. Вместе с тем, в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" проекты законов об изменении финансовых обязательств государства, другие проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты только с согласия Правительства Кыргызской Республики. Проекты законов, предусматривающие сокращение доходной части государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики только после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

Абзацем восьмым части 1 статьи 1 законопроекта предлагается статью 4 Закона Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" дополнить положением, в соответствии с которым Правительство будет предпринимать меры по упрощенному и ускоренному режиму таможенного оформления импортируемого премикса, в том числе освобождению от налога на добавленную стоимость на импорт премикса, уменьшению таможенных пошлин за поставку премикса. Вместе с тем, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О таможенном тарифе Кыргызской Республики" товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) не выделяет премиксы отдельным кодом, поэтому предоставление таможенных льгот для импортеров премикса не представляется возможным.

Частью 3 статьи 1 законопроекта предлагается ввести меры нетарифного регулирования на ввоз необогащенной муки. В этой связи также отмечаем, что подгруппы товаров муки не выделяют необогащенную муку отдельным кодом ТН ВЭД.

Абзацем шестым части 1 статьи 1 законопроекта предлагается статью 4 Закона Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" дополнить положением, согласно которому Правительству Кыргызской Республики будет предоставляться бесплатное эфирное время по пропаганде использования обогащенной муки. Поскольку данный вопрос является предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "О телевидении и радиовещании", предлагаем указанный абзац части 1 статьи 1 законопроекта исключить.

Аналогичное замечание по абзацу одиннадцатому части 3 статьи 1 законопроекта.

Абзацем девятым части 1 статьи 1 законопроекта утверждение стандартов премикса предлагается отнести к компетенции Правительства. Однако, согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" под стандартами следует понимать документ, разработанный на основе консенсуса, в котором устанавливаются для добровольного многократного использования правила, общие принципы, характеристики продукции или процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации, выполнения работ, оказания услуг. В соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" стандарты премикса, ввиду их рекомендательного характера, не будут обладать характеристиками нормативного правового акта.

Учитывая положения абзаца пятого части 1 статьи 1 законопроекта, в абзаце десятом части 1 указанной статьи законопроекта слова ", выделяет денежные средства для покупки премикса" предлагаем исключить.

Поскольку в статье 6 Закона Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" слово "производства" используется дважды, предлагаем пересмотреть редакцию части 2 статьи 1 законопроекта.

Так как по всему тексту вышеназванного Закона используется слово "ввоз", в абзаце втором части 3 статьи 1 законопроекта слово "импорта" предлагаем заменить словом "ввоза".

Частью 3 статьи 1 законопроекта предлагается статью 8 Закона Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" дополнить частью, определяющей меры государственной поддержки производителей обогащенной муки. Вместе с тем, учитывая, что предметом регулирования статьи 8 указанного Закона является определение обязанностей юридических и физических лиц в области обеспечения безопасности обогащенной муки, предлагаем вышеназванное дополнение оформить в качестве самостоятельной статьи.

Абзацы второй и пятый части 4 статьи 1 законопроекта предлагаем исключить, так как в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" к продукции и/или связанным с ней процессам производства, проектирования, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации, выполнения работ, оказания услуг предъявляются минимально необходимые требования безопасности, которые содержатся в технических регламентах.

При этом у потребителей должно быть право выбора также и муки, не содержащей премикс. В связи с этим, предлагаем установить необходимость обогащения только определенного количества муки, а не всей, которая находится в обращении.

В порядке информации также отмечаем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 августа 2012 года № 569 утвержден Технический регламент "О безопасности обогащенной муки", которым, в том числе, определены формы оценки соответствия.

Вместе с тем, отмечаем, что предлагаемое абзацем вторым части 4 статьи 1 законопроекта изменение потребует пересмотра абзаца шестого статьи 4 Закона Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной".

Кроме того, предлагаем дополнить законопроект положениями следующего содержания:

"- статьи 6 и 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Полномочия органов, осуществляющих государственный

надзор за безопасностью и качеством обогащенной муки

Государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов в отношении обогащенной муки хлебопекарной осуществляется специально уполномоченным государственным органом. Государственный надзор в отношении обогащенной муки и процессов ее хранения, перевозки и реализации осуществляется на стадии обращения обогащенной муки. Государственный надзор в отношении производственных объектов и процессов производства, реализации обогащенной муки осуществляется в процессе эксплуатации объектов производства путем проведения периодических плановых и внеплановых проверок.

Статья 7. Обеспечение безопасности обогащенной муки

Государственное регулирование требований безопасности производимой, ввозимой и реализуемой в Кыргызской Республике обогащенной муки устанавливается техническими регламентами.".

Статьей 3 законопроекта предлагается определить, что в случае его принятия, Закон вступает в силу с момента его официального опубликования. Вместе с тем отмечаем, что в соответствии со статьей 30 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, вступают в силу не ранее пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия. Согласно статье 22 названного Закона, проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающие интересы граждан и юридических лиц, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. При этом, итоговая информация о результатах общественного обсуждения отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

Поскольку согласно статье 3 Конституции Кыргызской Республики государственная власть в Кыргызской Республике основывается, в том числе, на принципах разделения государственной власти, а также учитывая, что в соответствии со статьей 88 Конституции Правительство обеспечивает исполнение Конституции и законов, предлагаем статью 2 законопроекта изложить в следующей редакции:

"Статья 2.

Правительству Кыргызской Республики принять необходимые меры по реализации настоящего Закона.".

Так как вопросы освобождения лица от административной ответственности регулируются Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности, абзац четвертый статьи 2 законопроекта необходимо исключить.

По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности".

Положения абзацев четвертого и пятого части 1 статьи 1 проекта выходят за рамки предмета регулирования статьи 92 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

Частью 5 статьи 1 проекта Закона предлагается рассмотрение административных правонарушений по статье 92 вышеназванного Кодекса возложить на административные комиссии. В связи с чем из компетенции судов соответствующее полномочие исключается. Однако необходимо отметить, что статья 92 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности в качестве административного наказания предусматривает конфискацию продукта. Согласно статье 37 названного Кодекса, конфискация применяется только судом (судьей).

Более того, в соответствии со статьей 12 Конституции Кыргызской Республики изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда.

По частям 3 и 5 статьи 1 проекта Закона предлагаем уточнить использование терминов "районные государственные администрации", "государственные администрации". Согласно статье 91 Конституции Кыргызской Республики исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет местная государственная администрация.

Так как положения абзацев пятого и шестого части 6 статьи 1 проекта выходят за предмет регулирования статьи 614 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, предлагаем их исключить, а указанные положения отразить в общей части названного Кодекса.

В связи с вышеизложенным принятие проектов законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" в настоящее время считаем нецелесообразным.