ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2013 года № 305

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Т.Узакбаевым, С.Нышановым, А.Кочкорбаевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Т.Узакбаевым, С.Нышановым, А.Кочкорбаевым, приходит к следующему заключению.

Представленными законопроектами предлагается внести поправки в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", законы Кыргызской Республики "О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики", "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", согласно которым положения о министерствах, государственных комитетах и административных ведомствах будут утверждаться Правительством Кыргызской Республики (далее - Правительство) с согласия соответствующего комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш).

Следует отметить, что в соответствии со статьей 6 Конституции Кыргызской Республики конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты принимаются на основе Конституции Кыргызской Республики (далее - Конституция).

Вместе с тем, положения вышеназванных законопроектов противоречат Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике.

Так, согласно статье 70 Конституции, Жогорку Кенеш является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 74 Конституции Жогорку Кенеш утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства, за исключением членов Правительства - руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности.

При этом, как следует из части 9 статьи 74 Конституции, полномочия Жогорку Кенеша регламентируются исключительно Конституцией. Кроме того, исходя из требований статьи 5 Конституции, государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами.

В свою очередь, статьей 76 Конституции установлено, что комитеты Жогорку Кенеша осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Жогорку Кенеша, контролируют проведение в жизнь законов и решений, принятых Жогорку Кенешем.

Конституция, регламентирующая полномочия Жогорку Кенеша, таких полномочий, как дача согласия на утверждение Правительством положений соответствующих министерств, государственных комитетов и административных ведомств не предусматривает.

Кроме того, следует отметить, что принятие вышеуказанных проектов нормативных правовых актов также нарушит принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, регламентированный в статье 3 Конституции.

Так, согласно статье 83 Конституции, исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 85 Конституции Правительство подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных Конституцией. Таким образом, Конституция определяет пределы подотчетности и ответственности Правительства перед парламентом.

Кроме того, в соответствии со статьей 88 Конституции организация и порядок деятельности Правительства регламентируются конституционным Законом Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Правительство, согласно статье 1 вышеназванного конституционного Закона, является коллегиальным органом, возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и руководит их деятельностью.

В соответствии со статьей 11 указанного конституционного Закона Правительство, исходя из полномочий, содержащихся в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями и утверждает положения о министерствах, государственных комитетах, административных ведомствах.

Соответственно, исходя из вышеизложенного, Правительство, как высший орган исполнительной власти Кыргызской Республики, руководящий деятельностью министерств, государственного комитета, административных ведомств, в рамках своих конституционных полномочий должно самостоятельно определять правовой статус, организацию, порядок деятельности государственных органов, действующих в системе исполнительной ветви власти, а также устанавливать их задачи и функции, определять их место и роль в системе государственного управления.

В этой связи также информируем, что в целях обеспечения устойчивости функционирования государственной власти, властные полномочия должны быть таким образом распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении какого-либо органа. Существующие ветви власти должны сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга исключительно в пределах, установленных Конституции. Нарушение "системы сдержек и противовесов", наличествующей в Конституции, приведет к усилению одной ветви власти в ущерб независимости другой, что негативным образом отразится на стабильности, эффективности и устойчивости всей государственной системы.

На основании вышеизложенного, учитывая статью 6 Конституции, согласно которой Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике, принятие представленных проектов законов считаем нецелесообразным.