ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2013 года № 386

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А.Ниязалиевой.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации" (далее - законопроект), приходит к следующему заключению.

В статье 1 законопроекта предлагаем термины "договор суррогатного материнства" и "репродуктивное здоровье" привести в соответствие с положениями Семейного кодекса Кыргызской Республики.

Абзац третий статьи 1 законопроекта предлагаем привести в соответствие с абзацем вторым статьи 5 Кодекса Кыргызской Республики о детях, поскольку названный Кодекс является основополагающим документом, регламентирующим основные гарантии прав и законных интересов детей и устанавливающим вместо понятия "дети" определение "несовершеннолетний".

Так как положения статьи 1 законопроекта направлены на раскрытие понятийных аппаратов терминов, используемых в законопроекте, полагаем целесообразным в абзацах двадцатом и двадцать первом исключить предложения, не направленные на раскрытие смысла терминов.

Положения законопроекта предусматривают возможность заключения договора суррогатного материнства между лицами, желающими иметь ребенка (супруги или лица, не состоящие в браке), и суррогатной матерью. Считаем целесообразным учитывать желание одиноких людей, не имеющих супругов и не состоящих в браке, которые также имеют право на родительство с использованием метода суррогатного материнства.

Предлагаем в абзаце тринадцатом части 1 статьи 1 законопроекта слова "до 19 лет" заменить словами "до 18 лет", так как в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 5 Кодекса Кыргызской Республики о детях несовершеннолетним считается ребенок, не достигший 18-летнего возраста.

Статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" определен перечень нормотворческих органов, которые имеет право принимать (издавать) нормативные правовые акты. В связи с этим предлагаем пересмотреть редакцию абзацев пятого и восьмого статьи 7, части 6 статьи 16, части 3 статьи 19, части 7 статьи 20, части 3 статьи 21 и части 4 статьи 22 законопроекта. Кроме того, в целях недопущения коррупционных положений, в статье 7 законопроекта предлагаем определить исчерпывающий перечень полномочий уполномоченного государственного органа в области охраны репродуктивного здоровья граждан.

Редакцию абзаца пятого статьи 8 законопроекта предлагаем привести в соответствие со статьей 18 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", в которой обозначено, что органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с вопросами местного значения.

Содержание части 3 статьи 9 законопроекта идентично положениям части 1 статьи 10 законопроекта, в связи с чем предлагаем пересмотреть их редакцию.

Части 2 и 3 статьи 13 законопроекта предлагаем исключить, поскольку вопросы подготовки специалистов в той или иной области относятся к сфере регулирования Закона Кыргызской Республики "Об образовании".

В статье 14 законопроекта отсутствуют продолжение части 2 и часть 3.

Частью 3 статьи 15 законопроекта оговаривается, что лечение бесплодия с использованием вспомогательных репродуктивных технологий проводится организациями здравоохранения, имеющими лицензию на данный вид медицинской практики. Частью 4 статьи 16 законопроекта установлено, что искусственное прерывание беременности проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на данный вид медицинской практики. Вместе с тем отмечаем, что согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" вся частная медицинская практика является лицензируемым видом деятельности.

Часть 1 статьи 16 законопроекта предлагаем дополнить перечнем медицинских противопоказаний к операции искусственного прерывания беременности.

В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" по результатам общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также регулирующих предпринимательскую деятельность, итоговая информация о поступивших предложениях с обоснованием причин включения или невключения их в проект нормативного правового акта должна быть отражена в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

В целом отмечаем, что в законопроекте содержится большое количество отсылочных норм, которые не имеют своего адресата. В этой связи предлагаем пересмотреть редакцию частей 2 и 4 статьи 13, части 7 статьи 16, части 4 статьи 19, части 6 статьи 22 и, при необходимости, внести поправки в соответствующие нормативные правовые акты.

Учитывая, что согласно статье 6 Конституции Кыргызской Республики, официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов является обязательным условием вступления их в силу, часть 1 статьи 26 законопроекта после слова "дня" предлагаем дополнить словом "официального".

Отмечаем необходимость приведения законопроекта в соответствие со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", определяющей требования к структурному оформлению проектов нормативных правовых актов.

Также необходимо отметить, что реализация представленного законопроекта, в случае его принятия, потребует увеличения расходов, покрываемых за счет государственного бюджета. Вместе с тем, согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. В соответствии со статьей 25 названного Закона справка-обоснование к проекту должна в обязательном порядке содержать сведения об источниках финансирования. Однако указанная информация, а также финансово-экономические расчеты не представлены.