ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2013 года № 493

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" и "О внесении изменений и  дополнений в Закон Кыргызской Республики "О кооперативах"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О кооперативах", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Б.Джумалиевой, К.К.Исаевым, К.Т.Тумановым, Б.Э.Торобаевым, А.Б.Баатырбековым, А.М.Режавалиевым, Э.Б.Исаковым, М.Б.Тиленчиевой, У.А.Аманбаевой.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О кооперативах"

Рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О кооперативах", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Б.Джумалиевой, К.К.Исаевым, К.Т.Тумановым, Б.Э.Торобаевым, А.Б.Баатырбековым, А.М.Режавалиевым, Э.Б.Исаковым, М.Б.Тиленчиевой, У.А.Аманбаевой, а также руководствуясь статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.

1. По содержанию законопроектов:

Законопроектом "О потребительском кооперативе" предлагается регламентировать вопросы правового регулирования потребительских кооперативов. При этом, согласно статье 1 проекта Закона "О потребительском кооперативе" и части 1 статьи 1 проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О кооперативах" под потребительским кооперативом следует понимать демократическое объединение физических лиц, либо физических и юридических лиц на основе добровольного членства и взаимопомощи для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение общих и индивидуальных целей, социальных культурных и иных потребностей.

В этой связи следует отметить, что в соответствии со статьей 152 Гражданского кодекса Кыргызской Республики кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения своих материальных и иных потребностей путем организации на демократических началах совместной хозяйственной и иной деятельности, предусмотренной уставом, и объединения его членами паевых взносов. При этом, кооперативы являются юридическими лицами, и могут быть созданы в форме коммерческих или некоммерческих организаций.

Ввиду чего, на наш взгляд, предлагаемое статьей 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" определение термина "потребительский кооператив" дублирует статью 152 вышеупомянутого Кодекса и не дает четкого определения обозначенного термина.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О вопросах регистрации юридических лиц, филиалов и представительств" от 28 января 2011 года № 31 все кооперативы регистрируются в органах юстиции в организационно-правовой форме коммерческого или некоммерческого кооператива.

Далее, согласно статье 36 законопроекта налогообложение потребительских кооперативов осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

В пункте 2 статьи 39 проекта Закона Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" Правительству Кыргызской Республики поручается в трехмесячный срок внести предложения по налогообложению потребительских кооперативов. Данная норма вступает в противоречие со статьей 36 проекта Закона, более того, она предполагает возможность предоставления налоговых преференций и льгот для потребительских кооперативов.

В соответствии со статьей 13 Конституции Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики действует единая налоговая система, при этом право установления налогов принадлежит Жогорку Кенешу Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения, кроме случаев, предусмотренных обозначенным Кодексом.

Кроме этого, Стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождение, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

2. По существу законопроектов:

Статьей 152 Гражданского Кодекса Кыргызской Республики и статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О кооперативах" предусмотрено, что в зависимости от вида осуществляемой деятельности могут быть созданы жилищные, жилищно-строительные, финансовые, сельскохозяйственные кооперативы.

В целом проектом Закона Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" предполагается выделить потребительский кооператив и урегулировать правовые, организационные и социальные основы создания потребительского кооператива.

Однако отмечаем, что вопросы потребительского кооператива уже регламентированы нормами Гражданского кодекса Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "О кооперативах". В этой связи считаем целесообразным вопросы потребительского кооператива отрегулировать в рамках действующих законодательных актов.

Кроме того, не ясны принципиальные отличия потребительского кооператива от других кооперативов.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие отдельного нормативного правового акта, регулирующего деятельность потребительских кооперативов, в виде проектов законов Кыргызской Республики "О потребительском кооперативе" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О кооперативах".