ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2001 года № 360

О заключении Правительства Кыргызской Республики

на проект Закона Кыргызской Республики

"О социальном туризме"

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О социальном туризме" согласно прилагаемому заключению.

2. Направить данное постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона

Кыргызской Республики "О социальном туризме"

Рассмотрев представленный на заключение председателем Комитета по туризму и спорту Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Керимкуловым А.Т. проект Закона Кыргызской Республики "О социальном туризме", и руководствуясь пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики не дает согласия на его принятие по следующим основаниям:

1. На территории Кыргызской Республики с 1999 года действует Закон Кыргызской Республики "О туризме", который определяет правовые, экономические, социальные и организационные механизмы и деятельность в туристской сфере. Данный Закон направлен на реализацию конституционных прав граждан Кыргызской Республики на отдых, досуг, развитие предпринимательской деятельности и в этой связи нет необходимости в принятии альтернативного закона, дублирующего уже регламентированные нормы. Считаем возможным, в случае необходимости, внесение изменений в действующий Закон Кыргызской Республики "О туризме".

2. Учитывая социальную значимость законопроекта и льготы, предоставляемые им малоимущим гражданам, реализация проекта закона потребует дополнительных финансовых расходов государства и увеличения расходной части республиканского бюджета. Кроме того, социальный туризм предполагает путешествие или передвижение, субсидируемое из средств, выделяемых государством на социальные нужды. В условиях сложного экономического развития республики и наличия значительного долга по внешним займам выделение средств из государственного бюджета для развития социального туризма не представляется возможным.

3. Предполагаемые законопроектом отчисления из средств, поступающих в Социальный фонд Кыргызской Республики, не могут быть источником финансирования по следующей причине.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию на 2001 год" установлены предельные страховые процентные соотношения отчислений страховых взносов в Социальный фонд, которые соответственно перераспределяются строго по назначению, т.е. в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд содействия занятости и Фонд обязательного медицинского страхования.

Отчисление из вышеуказанных фондов на поддержку социального туризма повлечет за собой увеличение процентных ставок отчислений в Социальный фонд, которое ляжет тяжким бременем на трудоспособное население, предприятия и организации, что приведет к сокращению предпринимательства в целом. При этом следует отметить, что в настоящее время имеются долги предприятий и организаций по отчислениям в Социальный фонд за предыдущие годы.

Кроме вышеуказанных, по тексту законопроекта имеются следующие замечания и предложения:

- по второму абзацу статьи 2 требуется серьезное изучение вопроса субсидирования из источников средств, выделяемых государством на социальные нужды;

- в представленном законопроекте необходимо обратить особое внимание на точность терминологии. Термины следует употреблять в проекте в одном значении. В частности, абзацы четвертый и пятый статьи 2 проекта определяют необходимый минимальный набор туристических услуг под разными терминами ("социальный тур" и "базовый стандарт социального тура");

- в четвертом абзаце статьи 2 понятие "базовый стандарт социального тура" следует заменить на понятие "базовый регламент доступности социального тура" и указать орган, его утверждающий согласно Закону Кыргызской Республики "О стандартизации";

- в шестом абзаце статьи 2 определение "организация социального туризма" выделить в отдельный абзац;

- по седьмому абзацу статьи 2 следует отметить, что, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании" от 18 января 2001 года, данный вид деятельности не является лицензируемым.

Согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании", введение лицензионного порядка либо его отмена по видам деятельности устанавливаются указанным Законом и принимаются по соображениям государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

Предполагаемый законопроектом лицензионный порядок на осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере социального туризма считаем не соответствующим вышеназванным критериям лицензирования;

- в восьмом абзаце статьи 2 проекта применяется термин "добровольный член объединения социального туризма", однако в дальнейшем этот термин не употребляется, в связи с чем предлагаем внести соответствующие уточнения указанного термина;

- пункты 2 статьи 9 и 10 исключить, так как Правительством Кыргызской Республики в настоящее время готовится единый Закон Кыргызской Республики "О государственных льготах в Кыргызской Республике", которым будут предусмотрены соответствующие изменения и дополнения;

- статью 11 исключить как противоречащую части второй статьи 13 Конституции Кыргызской Республики. Согласно указанной норме за лицами, являющимися гражданами Кыргызской Республики, не признается принадлежность к гражданству других государств. Таким образом, в Кыргызстане не может быть "зарубежных соотечественников";

- статью 12 исключить как противоречащую Закону Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании" от 18 января 2001 года;

- в статье 13 после слова "производится" добавить "аккредитованными органами" далее по тексту;

- согласно статье 14 законопроекта предполагается создание Комиссии по социальному туризму.

Считаем нецелесообразным включение в законопроект вопросов создания Комиссии, поскольку создание постоянно действующих органов находится в компетенции Президента Кыргызской Республики либо Правительства Кыргызской Республики и оформляется соответствующими нормативными правовыми актами.

Кроме того, в структуре системы органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года действует Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике.

Таким образом седьмой абзац статьи 14 следует исключить и функции, расписанные для Комиссии, возложить на существующий Государственный комитет по туризму, спорту и молодежной политике;

- часть вторую статьи 15 исключить, поскольку в регионах Кыргызстана нет существенных национальных особенностей;

- при изложении проекта Закона следует четко определить круг организаций и лиц, на которые распространяется действие нормативных предписаний. В статье 16 указывается понятие "фонд развития социального туризма", однако нет четкого представления в качестве какого органа или при ком он будет функционировать.

Необходимо указать, какой орган является распорядителем фонда развития социального туризма;

- в абзаце 1 статьи 16 вместо слов "выделяемые государством для поддержки и развития социального туризма" заменить словами "поступившие из внебюджетных источников";

- для реализации целей и задач, установленных данным проектом Закона, в шестом абзаце статьи 16 цифру "90" заменить на "100";

- во втором абзаце статьи 17 законопроекта слова "малыми предприятиями" предлагаем заменить словами "юридическими лицами", так как Гражданский кодекс Кыргызской Республики не предусматривает вышеуказанной организационно-правовой формы юридического лица.

Также считаем целесообразным, в проекте Закона четко определить субъекты социальной туристической деятельности.