ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2014 года № 314

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики

«О внесении дополнения в Таможенный кодекс

Кыргызской Республики»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Таможенный кодекс Кыргызской Республики».

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в

Таможенный кодекс Кыргызской Республики»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Таможенный кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.

Статьей 1 проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Таможенный кодекс Кыргызской Республики» предлагается внести дополнение в статью 197 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (далее – Таможенный кодекс), согласно которой сотрудникам органов дипломатической службы Кыргызской Республики, возвращающимся из длительной заграничной командировки, предоставляется право ввозить на таможенную территорию Кыргызской Республики для личного пользования одно транспортное средство, находящееся в их собственности, без уплаты таможенных платежей.

В этой связи следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 1 Таможенного кодекса, таможенное дело в Кыргызской Республике составляют порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенные режимы, таможенное оформление и таможенный контроль.

Согласно части 2 статьи 1 Таможенного кодекса, правоотношения, вытекающие из перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенных режимов, таможенного оформления, таможенного контроля, обусловлены только в отношении товаров и транспортных средств, но не в отношении отдельных категорий лиц, перемещающих товары. В то же время отмечаем, что согласно статье 219 Таможенного кодекса к таможенным платежам отнесены налоги (НДС и акцизный налог), администрируемые в соответствии с налоговым законодательством, где частью 2 статьи 10 Налогового кодекса Кыргызской Республики установлено, что запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера.

В части таможенных льгот статьей 178 Таможенного кодекса определены льготы, которые установлены в отношении товаров, предназначенных для обеспечения функционирования заграничных учреждений за рубежом, для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, поставляемых в качестве гуманитарной помощи, грантов, научного оборудования геологических (геофизических, геодезических) экспедиций, предметов материально-технического обеспечения для обеспечения деятельности объектов Кыргызской Республики, находящихся на территории других государств, вооружения и военной техники для обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики и т.д., которые сопряжены с интересами государства.

Также, согласно требованиям статьи 10 Налогового кодекса Кыргызской Республики, предусматривается единый подход к налогообложению налогоплательщиков, который основывается на принципах обязательности уплаты налогов в бюджет, определенности, справедливости обложения налогами, единства налоговой системы, стабильности и гласности законодательства о налогах.

В связи с чем любые налоговые льготы или освобождения, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, приводят к нарушению одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости, предполагающего создание одинаковых условий для всех категорий налогоплательщиков и создание механизма распределения налогов между отдельными налогоплательщиками по принципу справедливости и равномерности.

Предоставляя налоговые и таможенные льготы определенной категории плательщиков, создается прецедент для требования другими налогоплательщиками предоставления аналогичных льгот по уплате налоговых и таможенных платежей.

При этом отмечаем, что Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, предусмотрено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождение, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Кроме того, в соответствии с Меморандумом об экономической и финансовой политике (МФЭП) на 2011-2014 годы между Правительством Кыргызской Республики и Международным валютным фондом, Правительство Кыргызской Республики обязалось не вводить новые налоговые льготы на протяжении срока действия программы, поддерживаемой МВФ. Предоставление различного рода налоговых преференций может привести к неисполнению заявленных Правительством Кыргызской Республики структурных параметров и соответственно, к возможному ограничению кредитных траншей МВФ.

Одновременно следует отметить, что освобождение от уплаты таможенных пошлин определенной категории физических лиц не отвечает принципу равенства всех перед законом и судом, предусмотренному статьей 16 Конституции Кыргызской Республики

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Таможенный кодекс Кыргызской Республики» нецелесообразным.