ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 ноября 2014 года № 627

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О свободной экономической зоне "Баткен"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О свободной экономической зоне "Баткен", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Измалковой А.Н., Исаевым Ж.К., Кочкоровым У.Т., Ариповым Н.Т., Иманалиевым К.К., Торобаевым Б.Э., Балтабаевым Т.Б.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О свободной экономической зоне "Баткен"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О свободной экономической зоне "Баткен", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Измалковой А.Н., Исаевым Ж.К., Кочкоровым У.Т., Ариповым Н.Т., Иманалиевым К.К., Торобаевым Б.Э., Балтабаевым Т., приходит к следующему заключению.

Основной целью проекта Закона Кыргызской Республики "О свободной экономической зоне "Баткен" (далее - законопроект) является содействие социально-экономическому развитию отдаленных городов Баткен, Сулюкта и труднодоступных Баткенского и Лейлекского районов Баткенской области.

1. В соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" не допускается включение в преамбулу нормативных предписаний. В связи с этим преамбулу законопроекта, определяющую предмет регулирования нормативного правового акта, необходимо оформить в виде отдельной статьи.

2. Частью 1 статьи 2 законопроекта предлагается установить, что отношения, возникающие в связи с деятельностью свободной экономической зоны "Баткен" (далее - СЭЗ "Баткен") и регистрацией юридических лиц в качестве субъектов СЭЗ "Баткен", регулируются настоящим Законом, Законом Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах", налоговым и таможенным законодательством, Положением о СЭЗ "Баткен", иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

В связи с этим необходимо отметить, что понятия "законодательство" и "нормативный правовой акт" являются обобщенными понятиями и носят расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки. Так, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, а под нормативным правовым актом - официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права. При этом статьей 5 названного Закона определен исчерпывающий перечень нормотворческих органов, обладающих правом принятия нормативных правовых актов только в сфере их компетенции. В связи с этим полагаем целесообразным конкретизировать нормативные правовые акты и субъект, который должен их принять, а в заключительных положениях законопроекта - предусмотреть поручение такому субъекту о принятии соответствующих актов.

3. В соответствии со статьей 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики. При этом прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров имеют нормы исключительно международных договоров по правам человека. В связи с чем, в статье 2 законопроекта предлагаем:

- в части 1 после слов "иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики," дополнить словами "а также вступившими в установленном законом порядке в силу";

- часть 2 исключить.

4. Согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике" цели создания СЭЗ определяются вышеназванным Законом и законами о СЭЗ.

В связи с этим, в статье 3 законопроекта слова "и в иных целях" необходимо исключить и указать исчерпывающий перечень целей создания СЭЗ "Баткен".

5. Статьей 5 законопроекта предусматривается, что срок функционирования СЭЗ "Баткен" - до 31 декабря 2040 года, т.е. с учетом текущего года - 25 лет. Однако, учитывая, что целями создания СЭЗ "Баткен" являются социально-экономическое развитие, привлечение инвестиций, создание и развитие производств, транспортной инфраструктуры, туризма, санаторно-курортной сферы, данный срок крайне непривлекателен для привлечения долгосрочных инвестиций.

6. Статья 8 законопроекта определяет компетенцию Правительства Кыргызской Республики в сфере деятельности СЭЗ "Баткен", к которой в том числе относится назначение генерального директора СЭЗ "Баткен" и его заместителей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 18 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и статьей 9 Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике" назначение и освобождение генеральных директоров СЭЗ и их заместителей отнесено к полномочиям Премьер-министра Кыргызской Республики.

7. Определение "Субъект СЭЗ "Баткен", предусмотренное статьей 10 законопроекта, не соответствует аналогичному определению, изложенному в статье 1 законопроекта. При этом, во избежание дублирующих положений необходимо определить единое понятие "Субъект СЭЗ "Баткен" и указать его в статье 1 законопроекта, определяющей понятийный аппарат.

8. Кроме того, внутренние противоречия имеются также между частью 2 статьи 10 и статьей 15 законопроекта.

При этом, принимая во внимание положения части 10 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике", в соответствии с которой со дня вступления в силу данного Закона субъектом СЭЗ, созданной с целью ускоренного развития региона, может стать юридическое лицо, впервые зарегистрированное на территории административно-территориальной единицы, в пределах которой расположена СЭЗ, статью 15 законопроекта необходимо исключить.

9. Учитывая, что в законопроекте не предусмотрено условие ограждения территории СЭЗ "Баткен" и она будет располагаться в существующих административных границах городов Баткен, Сулюкта, Баткенского и Лейлекского районов Баткенской области, считаем необходимым указать в законопроекте норму о том, что территория месторасположения каждого субъекта СЭЗ "Баткен" подлежит обязательному ограждению в целях обеспечения таможенного контроля, в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике".

При этом, поскольку в соответствии с вышеназванной статьейЗакона СЭЗ создаются на специально выделенных территориях, предлагаем более конкретно определить территорию данной СЭЗ.

10. Согласно информации, изложенной в справке-обосновании к законопроекту, предлагаемый проект Закона не требует выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета.

В то же время, для полноценного развития и функционирования СЭЗ, создания соответствующей инфраструктуры и обустройства территории, а также проведения мероприятий по привлечению инвесторов и других мероприятий потребуются финансовые средства.

Однако информация о наличии источников финансирования и соответствующие финансово-экономические расчеты отсутствуют. При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

11. В целом по законопроекту следует отметить, что его положения в основном дублируют нормы Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике".

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8 названного Закона в законе о СЭЗ должны быть определены цель создания СЭЗ, ее тип, характер планируемой в ней деятельности, границы СЭЗ, сроки функционирования, источники финансирования и перечень приоритетных видов деятельности.

12. В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Кыргызской Республики деятельность субъектов СЭЗ, соответствующая требованиям, предъявляемым Законом Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике", освобождается от всех видов налогов. В этой связи, наиболее ощутимые потери налоговых поступлений понесут местные бюджеты, так как от субъектов СЭЗ не будет поступлений по земельному налогу, налогу на имущество и налогу с продаж.

В связи с чем, до принятия рассматриваемого законопроекта, считаем целесообразным провести его обсуждение с представителями органов местного самоуправления, на территории которых планируется создание СЭЗ "Баткен", и предпринимателями - для анализа потенциальных выгод и потерь, а также в целях определения размеров отчислений Генеральной дирекции СЭЗ "Баткен" в местные бюджеты, предусмотренных статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике".

При этом, учитывая, что законопроект затрагивает деятельность субъектов предпринимательства, работающих на территории Баткенской области, считаем необходимым также проведение анализа регулятивного воздействия на деятельность субъектов предпринимательства.

На основании вышеизложенного, считаем нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О свободной экономической зоне "Баткен" в представленной редакции.