ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2014 года № 662

О проекте Закона Кыргызской Республики

«О карантине растений»

В соответствии со статьей 79 и частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О карантине растений».

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть данный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный.

4. Назначить министра сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

Закон Кыргызской Республики

"О карантине растений"

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Закона

1. Целями настоящего Закона являются обеспечение охраны растений и территории Кыргызской Республики от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

2. Настоящий закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия государственных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, юридических лиц в области карантина растений.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

- акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) - документ, который отражает результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, подкарантинного объекта и выданный в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- анализ фитосанитарного риска - процесс оценки биологических или других научных и экономических данных с целью определения является ли организм вредным организмом, необходимости регулирования и принятия в отношении его карантинных фитосанитарных мер, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- борьба с карантинным объектом - подавление численности карантинных объектов, локализация очага карантинного объекта и (или) ликвидация популяции карантинного объекта;

- вредный организм - любой вид, разновидность или биотип растений, животных или патогенных агентов, вредный для растений или растительных продуктов;

- государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - деятельность государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, выполнение международных обязательств и соблюдение карантинных фитосанитарных требований государств-импортеров, государств - членов Таможенного союза в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- досмотр - обследование подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в целях выявления наличия или отсутствия соответственно в этой продукции, на этих объектах карантинных объектов и (или) проверки соблюдения карантинных фитосанитарных требований с возможностью отбора проб и (или) образцов в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- временные ограничения - принятие карантинных фитосанитарных мер на определенный срок, запрещающих ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинной продукции, вывоз из Кыргызской Республики подкарантинной продукции, перемещение по территории Кыргызской Республики подкарантинной продукции;

- заражение - наличие в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах жизнеспособных вредных организмов;

- карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Кыргызской Республики;

- карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Кыргызской Республики и внесенный в единый перечень карантинных объектов;

- карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики, при перемещении подкарантинной продукции по территории Кыргызской Республики;

- карантинная фитосанитарная безопасность - состояние защищенности территории Кыргызской Республики от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов;

- карантинные фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности;

- карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;

- карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности;

- карантинное фитосанитарное обследование - процедура, проводимая в целях определения популяций карантинных объектов и обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности в установленный период в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики,;

- карантинное фитосанитарное состояние территории, подкарантинной продукции, подкарантинного объекта - наличие или отсутствие на территории, в подкарантинной продукции, на подкарантинном объекте карантинных объектов;

- карантинные фитосанитарные требования - требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам;

- ликвидация популяции карантинного объекта - принятие карантинных фитосанитарных мер для уничтожения популяции карантинного объекта;

- локализация очага карантинного объекта - принятие карантинных фитосанитарных мер на территории, где выявлен карантинный объект, и вокруг этой территории для предотвращения распространения такого объекта;

- осмотр - визуальное обследование подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в целях выявления карантинных объектов без отбора проб и (или) образцов в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- очаг карантинного объекта - часть территории Кыргызской Республики или иностранного государства, на которых выявлена популяция карантинного объекта или выявлено резкое увеличение численности популяций карантинных объектов;

- партия подкарантинной продукции - количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю;

- подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

- подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Кыргызской Республики и (или) распространения по ней карантинных объектов;

- растения - растения и их части, включая семена (семенной материал) и генетический материал;

- реэкспортный фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений выдаваемый на подкарантинный груз импортируемый в страну, из которой он впоследствии экспортируется. Груз может храниться, разделяться на части, смешиваться с другими грузами или переупаковываться.

- собственник подкарантинной продукции - лицо, у которого находится подкарантинная продукция на праве собственности;

- фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения;

- фитосанитарный контрольный пост - специально оборудованный в соответствии с законодательством Кыргызской Республики пункт карантина растений в пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики или в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики оборудуются пункты карантина растений;

- фитосанитарный риск - вероятность проникновения на территорию Кыргызской Республики и распространения по ней карантинных объектов, а также масштаб связанных с этим возможных последствий;

Статья 3. Правовое регулирование в области карантина растений

Законодательство Кыргызской Республики в области карантина растений основывается на Конституции Кыргызской Республики, вступивших в силу международных договоров в установленном порядке и настоящим Законом, а также иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики принимаемых в соответствии с ними.

Статья 4. Политика в области карантина растений

Разработку и реализацию единой государственной политики в области карантина растений в Кыргызской Республике и определение государственных органов исполнительной власти, уполномоченных в области карантина растений устанавливает Правительство Кыргызской Республики.

Статья 5. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений

Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений:

реализует в Кыргызской Республике государственную политику в области карантина растений;

и иные полномочия в соответствии с настоящим законом.

Глава 2. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)

Статья 6. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

1. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в Кыргызской Республики направлен на обеспечение охраны растений и территории Кыргызской Республики от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров и осуществляется уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Статья 7. Организация государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

1. Основными задачами государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:

обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Кыргызской Республики и контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами карантинных фитосанитарных  требований в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

осуществление в пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики за подкарантинной продукцией в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами и в иных местах определенных Правительством Кыргызской Республики.

2. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения мероприятий, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, включающих в себя:

досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям;

организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств, прибывающих на территорию Кыргызской Республики с территорий иностранных государств и из карантинных фитосанитарных зон;

проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.

3. По результатам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

4. Предписания по вопросам, относящимся к компетенции должностных лиц государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, обязательны для исполнения государственными органами исполнительной власти Кыргызской Республики, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами.

5. Должностные лица государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, несут установленную законодательством Кыргызской Республики ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций.

6. Действия или бездействие должностных лиц государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, могут быть обжалованы в порядке установленном законодательством Кыргызской Республики.

Глава 3. Обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности и мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Кыргызской Республики

Статья 8. Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Кыргызской Республики.

Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Кыргызской Республики представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Кыргызской Республики карантинных объектов, осуществляется в порядке установленным Правительством Кыргызской Республики.

Статья 9. Анализ фитосанитарного риска

Анализ фитосанитарного риска осуществляется с учетом принципов объективности, достоверности и эффективности применения мер по минимизации этого риска в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики. Результаты анализа фитосанитарного риска являются основанием:

разработки карантинных фитосанитарных требований;

принятия решения о введении карантинного фитосанитарного режима;

введения временных ограничений на ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинной продукции и (или) установления карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввозимой в Кыргызскую Республику;

осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на территории Кыргызской Республики;

формирования перечня карантинных объектов и карантинных фитосанитарных требований утверждаемых Правительством Кыргызской Республики.

Статья 10. Порядок введения и снятия особого карантинного режима

При выявлении карантинного объекта, в течение 24 часов вносится представление о введении особого карантинного режима на зараженной территории в соответствующий территориальный государственный орган исполнительной власти или в Правительство Кыргызской Республики.

Территория особого карантинного режима устанавливается в пределах населенного пункта и района - соответствующим районным государственным органом, а в пределах нескольких районов и области - областным государственным органом, в пределах нескольких областей и республики Правительством Кыргызской Республики.

Государственный орган исполнительной власти принявший решение о введении или снятии особого карантинного режима, незамедлительно уведомляет об этом расположенные на соответствующей территории предприятия, учреждения, организации, хозяйства и проживающих на этой территории граждан.

     В решении о введении особого карантинного режима обязательно указываются:

     обстоятельства, послужившие причиной введения особого карантинного режима;

     пределы территории, на которой вводится особый карантинный режим;

     время, с которого вводится особый карантинный режим;

     перечень карантинных ограничений, мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

     После ликвидации карантинного объекта вносится представление в соответствующий государственный орган исполнительной власти, о снятии особого карантинного режима.

Статья 11. Мероприятия, осуществляемые на территории с особым  карантинным режимом

     На территории с особым карантинным режимом будут осуществляться следующие мероприятия:

     ограничение выезда транспортных средств и их досмотр;

     запрещение вывоза соответствующих подкарантинных грузов;

     проведение обеззараживания подкарантинных материалов и объектов;

     техническая переработка или уничтожение подкарантинных материалов.

Статья 12. Правила ввоза и вывоза подкарантинной продукции в/из Кыргызской Республики

1. Ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска и низкого фитосанитарного риска соответствующей карантинным фитосанитарным требованиям, осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска через государственную границу Кыргызской Республики, которые определены Правительством Кыргызской Республики.

2. Введение временных ограничений на ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинной продукции принимается в случае:

наличия информации о возникновении на всей территории иностранного государства или ее части, территориях групп иностранных государств очагов карантинных объектов;

систематического обнаружения карантинных объектов в партиях подкарантинной продукции.

Решение о введении временных ограничений на ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинной продукции выносится в соответствии дополнительных карантинных фитосанитарных требований к ввозимой подкарантинной продукции устанавливается законодательством Кыргызской Республики, где должны быть указаны срок действия таких ограничений, срок вступления соответствующего решения в силу, данное решение может быть принято на неопределенный срок до устранения причин введения временных ограничений. 

3. Вывоз из Кыргызской Республики подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.

4. Оформление таможенных документов на подкарантинные грузы производятся только после осуществления фитосанитарного карантинного контроля.

5. Фитосанитарному карантинному контролю подлежит вся подкарантинная продукция и объекты, пересекающие государственную границу Кыргызской Республики и пределы особых карантинных зон, в одинаковом режиме независимо от страны происхождения.

Статья 13. Лабораторные исследования в области карантина растений.

Лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения карантинными объектами.

Лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях:

установления соответствия состояния подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям;

мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Кыргызской Республики;

выдачи фитосанитарного сертификата;

выдачи карантинного сертификата;

проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов;

проведения научных исследований;

перемещения подкарантинной продукции по территории Кыргызской Республики и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов;

Лабораторные исследования в области карантина растений проводят испытательные лаборатории, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Статья 14. Карантинное фитосанитарное обеззараживание

Карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится в случае:

вынесения должностным лицом, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

выбора собственником подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена карантинными объектами;

Карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде.

Требования к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по указанному обеззараживанию, порядок оформления их результатов устанавливаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области карантина растений.

Обеззараживание продукции растительного происхождения, тары, упаковки и транспортных средств, производится за счет средств ее собственников.

Статья 15. Фитосанитарная сертификация, реэкспортная фитосанитарная сертификация и карантинная сертификация

Фитосанитарный сертификат и реэкспортный фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Кыргызской Республики, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований и заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции:

формы и порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата устанавливает Правительство Кыргызской Республики;

сведения о выданных фитосанитарных сертификатах, реэкспортных фитосанитарных сертификатах и карантинных сертификатах подлежат обязательному внесению в единую государственную информационную систему учета выданных фитосанитарных документов в области карантина растений.

Глава 4. Международное сотрудничество Кыргызской Республики в области карантина растений и ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики в области карантина растений

Статья 16. Международное сотрудничество Кыргызской Республики в области карантина растений

1. Международное сотрудничество в области карантина растений осуществляется в соответствии вступивших в силу международных договоров в установленном порядке и законодательством Кыргызской Республики.

2. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в рамках международного сотрудничества:

осуществляет обмен необходимой информацией о карантинной фитосанитарной безопасности с национальными организациями по карантину и защите растений иностранных государств;

сообщает о предъявляемых к подкарантинной продукции требованиях и об установленных в отношении подкарантинной продукции ограничениях национальным организациям по карантину и защите растений иностранных государств;

уведомляет национальные организации по карантину и защите растений иностранных государств о несоответствии подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Кыргызскую Республику, карантинным фитосанитарным требованиям Кыргызской Республики, проводит расследование случаев несоответствия подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Кыргызской Республики, карантинным фитосанитарным требованиям иностранных государств.

государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в соответствии с Международной конвенцией по карантину и защите растений является национальной организацией по карантину и защите растений.

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики в области карантина растений

граждане и должностные лица, виновные в нарушении настоящего Закона, привлекаются к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 18. Обязанности граждан, юридических лиц в области карантина растений

1. Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Кыргызскую Республику, вывоз из Кыргызской Республики, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

выполнять карантинные фитосанитарные требования;

извещать государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

обеспечивать необходимые условия для осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;

не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в области карантина растений;

выделять транспортные средства, специально оборудованные площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

извещать государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений об обнаружении признаков заражения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения территории Кыргызской Республики карантинными объектами;

выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

2. Проведение лабораторных исследований в целях выявления карантинных объектов и осуществление борьбы с ними осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц.

3. Карантинное фитосанитарное обеззараживание, задержание, возврат и уничтожение подкарантинной продукции осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего Закона

1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

2. Считать утративших силу:

Закон Кыргызской Республики «О карантине растений» от 27 июня 1996 года № 26.

Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О карантине растений» от 2 июня 1998 года № 74.

3. Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Законом.

           Президент

Кыргызской Республики