ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2015 года № 63

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики (далее - Правительство), рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., приходит к следующему заключению.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 1 проекта Закона предлагается установить одинаковую ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу граждан в счет установленных квот, с разделением на предприятия и организации, находящиеся в частной собственности, и на государственные и муниципальные предприятия и организации.

В этой связи, учитывая принцип равноправия граждан перед законом, установленный статьей 3 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (далее - КоАО), и однородность составов правонарушений, предлагаем объединить статьи КоАО, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 1 законопроекта, в одну статью.

Аналогичное предложение в отношении предлагаемых статей 213-7 и 252-1 КоАО.

Предлагаемая частью 1 проекта Закона административная ответственность за воспрепятствование голосованию лицам с ограниченными возможностями здоровья на избирательном участке по их избирательному адресу дублирует ответственность, предусмотренную статьей 59 КоАО.

Также, учитывая обозначенный принцип равноправия граждан перед законом, предлагаем установить соразмерные взыскания, налагаемые за совершение однородных по составу административных правонарушений, предусмотренных статьей 72 и предлагаемой статьей 72-1 КоАО.

Дополнения в КоАО, устанавливающие административную ответственность по статьям 79-1, 85-2 и 85-3 и предусматривающие административное взыскание в виде отстранения от должности, не коррелируются со статьей 42 Закона Кыргызской Республики "О государственной службе в Кыргызской Республике", устанавливающей, что государственный служащий временно отстраняется от занимаемой должности в случаях:

1) вынесения следственными органами Кыргызской Республики в соответствии с законодательством постановления об отстранении от должности - до вынесения окончательного решения по делу;

2) проведения служебного расследования (кроме случаев назначения расследования по требованию самого государственного служащего) - на весь период проведения расследования.

Частью 5 статьи 1 проекта Закона предлагается установить административную ответственность за воспрепятствование доступу к правосудию лицам с ограниченными возможностями здоровья. Однако следует отметить, что в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение, содержатся в нормативных правовых актах. Соответственно, административная ответственность должна быть предусмотрена за нарушение конкретных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

При этом термин "воспрепятствование в доступе к правосудию" - слишком обобщенное понятие и не соответствует требованиям части 2 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", устанавливающим, что при изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных формулировок.

Кроме того, отмечаем необходимость определения, к полномочиям какого органа будет относиться право на рассмотрение дел об административном правонарушении, предлагаемое статьей 421-1 КоАО.

Также следует отметить, что в проекте Закона содержатся дискреционные полномочия для правоприменителя. Существенная разница между низшим и высшим пределом суммы штрафа будет способствовать проявлению коррупционных действий, предоставляет право субъектам по своему усмотрению толковать ту или иную ситуацию, не руководствуясь законодательно закрепленными критериями. В связи с этим Правительство предлагает установить один твердый размер суммы штрафа.