УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 июля 2019 года № 384

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2015 года № 174

О Плане Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

В целях расширения экспортных возможностей и повышения конкурентоспособности отечественных производителей на внешнем рынке, во исполнение Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы» от 21 января 2013 года № 11, Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об утверждении Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы» от 18 декабря 2013 года № 3694-V, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ

1.            Утвердить План Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее – План) согласно приложению.

2.            Возложить на Совет по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Совет) функции по координации реализации Плана.

3.            Определить Министерство экономики Кыргызской Республики рабочим органом Совета в части координации реализации Плана.

4.            Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления (по согласованию) ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию об исполнении Плана в Министерство экономики Кыргызской Республики для обобщения.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

5.            Министерству экономики Кыргызской Республики, ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе исполнении Плана.

6.            Установить персональную ответственность руководителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления (по согласованию) за качественное и своевременное выполнение Плана.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

7.            Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

8.            Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Приложение

План

Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

1. Общие положения

План  Правительства  Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее - План) направлен на достижение целей и задач, определенных:

- Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы» от 21 января 2013 №11;

- Программой по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденной  постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики    «Об утверждении  Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы» от 18 декабря 2013 года № 3694-V.

Задачи Плана будут решаться в рамках 4 направлений, предусматривающих мероприятия по обеспечению доступа к торговой информации, усилению потенциала хозяйствующих субъектов и институтов продвижения торговли, упрощению торговых процедур, развитию и поддержке национальной инфраструктуры качества, снижению налогового бремени и обеспечению доступа экспортеров к финансовым ресурсам.

Особенность Плана заключается в ориентировании на создание условий и поддержку в основном субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), формировании необходимого потенциала для производства экспортной продукции.

2. Анализ текущей ситуации и проблемы

Существенный рост объемов и изменения в структуре внешней торговли Кыргызской Республики стали происходить начиная с 2000 года. При этом объем импорта увеличивался более быстрыми темпами, чем объем экспорта, что обусловливало рост отрицательного сальдо торгового баланса и в целом дефицит платежного баланса (рис. 1). По итогам 2013 года отрицательное торговое сальдо составило свыше 4 млрд долларов США. Такая ситуация возникла главным образом в связи с сокращением экспорта золота, молочных продуктов, швейных изделий и ростом импорта нефтепродуктов, пшеницы и угля.

Рисунок 1.

Динамика экспорта и импорта товаров, сальдо, млн долл. США

Данные НСК

Объем экспортируемой продукции и количество стран-пунктов назначения экспорта - важная информация об уровне конкурентоспособности страны.  По обоим показателям Кыргызская Республика занимает место ниже среднемирового значения. Несмотря на то, что торговые операции зафиксированы почти со 145 странами мира, основные экспортные поставки включают ограниченное количество товаров (рис.2) и осуществляются на рынки нескольких стран (рис. 3-4). Значительную долю экспорта составляет золото (36, 5%). Остальные товары имеют существенно меньшие доли: овощи и фрукты - 7,4 %; предметы одежды и одежные принадлежности - 5,4 %; стекло - 1,4 %; электроэнергия, хлопковое волокно, черный металл и лом, молоко и молокопродукты - каждый около 1 %. Все еще значительна зависимость от существующей продукции и традиционных рынков. Возможности диверсификации в большей степени не освоены как в части новых продуктов, так и в части новых рынков.

Рисунок 2.

Динамика структуры экспорта, млн долл. США

Данные НСК

Основными торговыми партнерами Кыргызской Республики из стран-участниц Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) являются Россия, Казахстан и Узбекистан. При этом наметилась следующая динамика: доля экспорта в Россию снизилась с 44,3 % в 2005 году до 19,3 % в 2013 году. За этот же период  доля экспорта в Казахстан возросла с 38,3 % до 49,7 %, в Узбекистан - с 5,6 % до 20,4 %.

В 2013 году в Россию было вывезено товаров на сумму 153,6 млн долларов США. Основными поставляемыми товарами являлись предметы одежды и одежные принадлежности, авиакеросин, хлопок-сырец, овощи, фрукты и прокатное стекло. Сокращение экспорта товаров в Россию по сравнению с 2012 годом (на 30 %) связано с уменьшением поставок овощей и фруктов, предметов одежды и одежных принадлежностей.

Увеличение экспорта товаров в Казахстан было обусловлено ростом поставок предметов одежды и одежных принадлежностей, руд и концентратов благородных металлов, овощей и фруктов, неорганических химических веществ (рис.3). Увеличение объема экспорта предметов одежды и одежных принадлежностей, овощей и фруктов обусловлено выполнением требований Таможенного союза (далее - ТС). В Казахстан стабильно направляются около 98 % экспорта молочной продукции. Вместе с тем в 2013 году почти в 2 раза меньше экспортировано электроэнергии.

Рисунок 3.

Экспорт товаров по странам СНГ, млн долл. США

Данные НСК

В Узбекистан в основном экспортировались автомобили для перевозки грузов, детали и принадлежности автомобилей, изделия из металла, резиновые изделия, электроэнергия и лампы накаливания.

В экспорте в страны вне СНГ основными торговыми партнерами республики являлись Швейцария, Китай и Турция (рис.4). При этом удельный вес Швейцарии среди стран вне СНГ составил 49,8 % (поставки золота занимают 99,4 %), Китая - 3,5 %  и Турции - 11,8 %. Увеличился экспорт в Объединенные Арабские Эмираты (доля 21,7 %) за счет поставок золота.

Рисунок 4.

Экспорт товаров по странам дальнего зарубежья, млн долл. США

Данные НСК

Сфера, за счет которой у Кыргызстана есть возможность снизить свой торговый дефицит, - это услуги, экспорт которых со дня приобретения независимости имеет устойчивую тенденцию к росту (рис.5). Повышение объема экспорта в сфере поездок, в том числе туризма, отмечается в большей части подсекторов.

Рисунок 5.

Динамика экспорта услуг, млн долл. США

Данные НБКР

Развитие туризма стимулировало создание большого количества рабочих мест. В настоящее время доля услуг в секторе туризма составляет около 4,7 % ВВП и в нем занято почти 4,5 % трудоспособного населения.

Экспорт услуг, наряду с экспортом таких креативных услуг, как активный туризм и туризм, основанный на сообществе, является ключевой движущей силой роста, который может и далее развиваться в целях повышения объема экспорта. Экспорт услуг вне сектора туризма сокращается с середины 1990-х годов прошлого столетия. Преодоление этой тенденции - условие улучшения торгового баланса страны и обеспечения социально-экономического развития. Такие услуги, как страхование, финансы и телекоммуникации, которые все еще неразвиты и имеют потенциал. Развитие секторов поможет повысить устойчивость торговли Кыргызстана, как результат диверсификации структуры и большего объема торговли товарами и энергоресурсами.

     Членство во Всемирной торговой организации

Вступление Кыргызстана во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) обеспечило улучшение доступа на международные рынки и создание для отечественных производителей конкурентной среды. В стране создана основа предсказуемой торговой системы, расширилась география и изменилась структура внешнеторгового оборота.

     Членство во Всеобщей системе преференций

Кыргызстан является бенефициаром Всеобщей системы преференций Европейского союза (далее - ЕС)   с 1993 года. Однако уровень использования указанной схемы очень низкий и требует улучшения. Доступ на рынок ЕС может быть расширен путем присоединения к новой схеме ЕС - специальной схеме стимулирования устойчивого развития и добросовестного управления схемы  Всеобщей системы преференций + (далее - ВСП+), направленной на уязвимые страны с недостаточно диверсифицированным экспортом. Схема ЕС ВСП+ предусматривает более выгодный тарифный режим для стран, взявших на себя обязательства по соблюдению принципов устойчивого развития и добросовестного управления. Новая схема ЕС ВСП+ может оказать положительное воздействие на экспорт Кыргызстана в ЕС и Турцию и при этом улучшить потенциал страны по привлечению прямых иностранных инвестиций.

     Членство  в  Евразийском экономическом союзе

     29 мая 2014 года в городе Астана главами государств-членов ТС был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС), который начал функционировать с 1 января 2015 года.

Договор о присоединении  Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года был подписан в городе Москва 23 декабря 2014 года.

В «дорожной карте» по присоединению Кыргызстана к ТС предусмотрены следующие основные направления:

- приведение законодательства Кыргызской Республики в соответствие с Соглашениями ТС;            

- инфраструктурные преобразования, модернизация, оснащение пунктов пропуска и лабораторий;

- разработка механизма зачисления и распределения между государствами-членами ТС сумм ввозных таможенных пошлин;

- отмена на кыргызско-казахстанской государственной границе таможенного контроля;

- определение сроков переходного периода до вступления в силу технических регламентов ТС;

-  проведение переговоров с ВТО и другие.

     В целом договорно-правовая база ТС регулирует вопросы прохождения товаров: таможенное администрирование, тарифное и нетарифное регулирование, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные требования, технические регламенты.

Участие Кыргызской Республики в ЕАЭС создает новые возможности для увеличения экспорта товаров и услуг, в том числе в страны-участницы ЕАЭС. Основным преимуществом будет отсутствие таможенных процедур на границах стран-участниц ЕАЭС. Перспективы выхода на огромный рынок стран-участниц ЕАЭС сделают Кыргызстан весьма привлекательным для иностранных инвесторов из дальнего зарубежья, в том числе Китая, Турции, Республики Кореи и др. Модернизация испытательных лабораторий позволит улучшить контроль качества производимых отечественных товаров, что приведет к повышению конкурентоспособности на внешних рынках.

Будут улучшены условия и созданы новые возможности для трудовых мигрантов из Кыргызстана, в частности, трудоустройство и доступ к социальным услугам.

Основными проблемами в продвижении экспорта являются:

1) экспортные потоки Кыргызстана ориентированы  на Казахстан и Россию. Торговые отношения с другими странами остаются незначительными и неустойчивыми (за исключением поставок золота);

2)  экспортеры, в особенности МСП не имеют производственного потенциала для диверсификации своей клиентской базы, а также медленно реагируют на новые качественные и количественные требования новых рынков;

3) институциональная поддержка, оказываемая МСП по входу и закреплению на еще не освоенных рынках, все еще сильно ограничена;

4) недостаточный уровень качества транспортных услуг, обработки груза, сертификации;

5) ограниченный институциональный потенциал в области менеджмента качества повышает неопределенность и, как правило, влечет дополнительные затраты при использовании возможностей на более экономически развитых рынках. Особенно важна роль институтов метрологии, испытаний и оценки соответствия при входе на европейский рынок и рынки стран Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР);

6) низкий уровень использования различных  механизмов доступа к финансовым ресурсам, включая экспортные кредиты и страхование.

3. Цели и задачи Плана

Целью Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы (далее - ППУР) в области внешнеторговых отношений является формирование конкурентоспособного экспортного потенциала для устойчивого экономического роста.

При этом для развития экспортного потенциала страны поставлены следующие приоритетные задачи:

- создание базовых основ для достижения более привлекательного внешнеторгового режима;

- повышение конкурентоспособности товаров;

- повышение ответственности производителей за выпускаемую продукцию.

С учетом целей настоящий План ориентирован на решение конкретных задач в таких сферах деятельности, как доступ к торговой информации, усиление потенциала хозяйствующих субъектов и институтов продвижения торговли, поддержка и продвижение экспорта, упрощение торговых процедур, развитие и поддержка инфраструктуры качества, снижение налогового бремени и обеспечение доступа экспортеров к финансовым ресурсам.

4. Определение приоритетных секторов

В среднесрочной перспективе возможности расширения экспорта будут реализованы за счет существующих секторов. Анализ сложившейся динамики и структуры экспорта указывает на наличие продукции, на которую есть устойчивый спрос и при этом для продвижения экспорта не требуется особых условий. К таким видам продукции относятся золото, электроэнергия, хлопок, овощи, фрукты и другие товары. Имеются также секторы, которые динамично развиваются и наблюдается достаточно устойчивый рост экспортных поставок, например, швейных изделий.

Крупные предприятия обладают достаточными ресурсами для выполнения требований к экспортируемой продукции. По отдельным видам товаров экспортом занимаются иностранные компании, которые берут на себя все расходы, связанные с экспортом товаров, например, хлопка и табака.

Значительный экспортный потенциал имеется в сфере МСП. Экспортные поставки МСП в 2012 году возросли на 7,9 % и составили  35,6 % в общем объеме экспорта. Многие МСП республики не обладают достаточным потенциалом, чтобы конкурировать на внешних рынках без государственной поддержки.

В условиях ограниченности ресурсов необходимо выбрать приоритетные секторы. Выбор таких секторов не должен ограничиваться сложившейся структурой экспорта, но следует учитывать потенциальные возможности диверсификации экспорта и влияние этих секторов как на экономику страны, так и на уровень жизни населения.

Для определения приоритетных секторов, которые нуждаются в государственной поддержке, был проведен сравнительный анализ шестнадцати существующих секторов по четырем показателям: 1) текущее состояние экспорта; 2) условия внутреннего предложения; 3) тенденции мирового рынка; 4) воздействие сектора на социально-экономическое развитие страны. С учетом этих  показателей были выбраны следующие секторы: туризм, овощи и фрукты, мясная и молочная продукция, текстиль и швейные изделия, бутилированная вода.

Термин «экспортный потенциал» используется в широком смысле и означает способность расширить экспорт. Некоторые отрасли могут рассматриваться как имеющие высокий потенциал, потому что у них есть консолидированная история успешного экспорта и потенциал для его расширения: существующий экспортный потенциал может, к примеру, рассматриваться с точки зрения высоких экспортных объемов или высоких темпов роста в течение последних лет (например, швейные изделия, фрукты и овощи, мясные и молочные продукты) (рис 6-9).       

Данные НСК

Однако есть секторы, экспорт продукции которых незначителен, но при создании необходимых условий объем экспорта может существенно возрасти (например, туризм, услуги информационных технологий (далее - ИТ)). Вклад в общее социально-экономическое развитие оценивался по уровню занятости в секторе, а также с учетом вклада в сокращение бедности и охрану окружающей среды. Итоговые результаты сравнительного анализа были получены Международным торговым центром (далее  -  МТЦ) в 2013 году  (таблица 1).

Таблица 1

Выбор приоритетных секторов

Данные МТЦ

Развитие приоритетных секторов будет осуществляться в рамках действующих и новых отраслевых программ.

Государственная поддержка производства мяса, молока, овощей и фруктов будет осуществляться, в том числе, за счет определенных программ и международной помощи развитию, предусмотренных в Среднесрочном прогнозе бюджета Кыргызской Республики на 2014-2016 годы, утвержденном решением Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы» от  29 мая 2013 года  №17 - 36:

- государственная поддержка растениеводства. Цель: обеспечение населения страны качественными и доступными продуктами земледелия, повышение потенциала экспорта продуктов сельского хозяйства;

- государственная поддержка животноводства. Цель: обеспечение удовлетворения потребностей населения в продуктах животноводства путем организации устойчивого функционирования и развития животноводческого комплекса в сельском хозяйстве страны;

- поддержка и развитие государственного ирригационного фонда и мелиорации. Цель: обеспечение потребностей в водных ресурсах всех субъектов водопользования для поддержания эффективного функционирования аграрного сектора;

- государственная поддержка сельского хозяйства - Проект «Финансирование сельского хозяйства-3». Целью Проекта является оказание государственной поддержки сельскохозяйственным производителям республики для своевременного проведения весенне-полевых работ в 2015 году и дальнейшего развития животноводства и перерабатывающего сектора сельского хозяйства, семенных и племенных хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов путем обеспечения доступными и льготными кредитными средствами.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (далее -МФСР) в сентябре 2013 года выделил средства для сельскохозяйственного Проекта «Развитие животноводства и рынка-I» в размере 20 млн долларов США. Реализация данного Проекта началась осенью 2013 года в  Иссык-Кульской и Нарынской областях. В целях расширения географического охвата зоны реализации Проекта МФСР принял решение о финансировании проекта «Развитие животноводства и рынка-II». Данный Проект охватывает Ошскую, Баткенскую и Джалал-Абадскую области. Цель Проекта заключается в оказании помощи сельским жителям в достижении существенных улучшений условий по продуктивности животноводства и развитии рынка сбыта произведенной продукции.

В 2015 году планируется начать реализацию Проекта по совершенствованию управления пастбищами и животноводством, финансируемого Всемирным банком  (далее - ВБ). Цели Проекта заключаются в совершенствовании управления пастбищами, здоровьем животных и животноводством силами объединений пользователей пастбищ и предоставлении частных ветеринарных услуг в Таласской и Чуйской областях.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Объединенных Наций (далее - ФАО ООН) окажет поддержку Кыргызской Республике в разработке проектов национальной стратегии и плана действий по идентификации животных.  Система идентификации и отслеживания передвижения позволит улучшить статистику животных, систему ветеринарии, управление производством в секторе и пастбищами и будет способствовать улучшению генетики  животных. Ожидается, что эта поддержка будет способствовать повышению пищевой и продовольственной безопасности Кыргызской Республики и увеличению доходов фермеров и других заинтересованных сторон за счет усовершенствования системы контроля и мониторинга болезней животных, сокращения ограничений на экспорт животноводческой продукции, улучшения здоровья животных, использования пастбищ и продуктивности животных.

Также достигнута договоренность о том, что ФАО ООН выделит Кыргызстану на сохранение племенного скота 20 млн долларов США.

Исламский банк развития (далее - ИБР) выделит Кыргызской Республике грант в размере 1 млн 380 тыс. долларов США на развитие искусственного осеменения домашних животных для улучшения породы. Будет также предоставлено софинансирование из республиканского бюджета.

Реализуется Национальная стратегия развития племенного животноводства в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении  Национальной стратегии развития племенного животноводства в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы» от  5 июля 2011 года № 367.

Государственная поддержка производства швейных изделий осуществляется в соответствии с Программой развития текстильного и швейного производства на 2013-2015  годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики  «О Программе развития текстильного и швейного производства Кыргызской Республики на 2013-2015 годы» от 6 марта 2013 года № 123. В данном документе определены следующие приоритеты: повышение конкурентоспособности текстильного и швейного производства путем диверсификации и расширения экспорта; формирование благоприятных условий для развития текстильного производства; развитие текстильного и швейного производства в регионах и активизация социального диалога, партнерства МСП и государственных органов.

Для государственной поддержки развития туризма планируется разработка в рамках Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по развитию туристической отрасли на 2015-2017 годы.

Для государственной поддержки сектора бутилированной воды также планируется разработка специального документа. Одним из факторов, который делает этот сектор особенно привлекательным, является значительный потенциал роста как внутреннего, так и внешнего рынков. Существует ряд факторов, ведущих к увеличению внутреннего и регионального спроса, в том числе увеличение доходов потребителей, а также тенденция к ведению более здорового образа жизни. По экспертным оценкам, внутренний потенциал рынка в 14 раз больше, чем его текущий размер. Процветающий сектор производства бутилированной воды будет воздействовать не только на экономику, но также на общее здоровье и благополучие населения. Согласно данным, приведенным на рисунке 10, экспорт воды все еще находится на ранней стадии развития. Увеличение производства бутилированной воды позволит также сократить импорт.

Рисунок 10.

Динамика экспорта, импорта и сальдо минеральной и

газированной воды  без сахара, тыс. литров

Данные НСК

5. Направления Плана

План ориентирован на решение задач, которые являются общими для всех приоритетных секторов. При этом задачи Плана сформулированы как с учетом развития экспортного потенциала данных секторов, так и МСП в целом.

Задачи Плана решаются в рамках 4 направлений.

Направление 1. Доступ к торговой информации и продвижение экспорта

В настоящее время участники внешнеэкономической деятельности имеют возможность получать торговую информацию и услуги из различных источников, таких, как ассоциации, институты поддержки торговли (далее - ИПТ), Союз предприятий текстильной промышленности "Союзтекстиль", Центр конкурентоспособности агробизнеса, Общественный фонд "Информационно-маркетинговый центр", государственные органы, Национальный банк Кыргызской Республики (далее - НБКР), международные партнеры по развитию.

Несмотря на большое количество источников информации и организаций, предоставляющих услуги участникам внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), наблюдается разобщенность, ограниченность, отсутствие координации по предоставлению торговой информации и продвижению экспорта.

Эффективный сбор, распространение и использование торговой информации зависит от квалификации персонала. Уровень знаний выпускников образовательных организаций Кыргызской Республики не всегда соответствует текущим требованиям работодателей (государственные органы, бизнес-ассоциации, частный бизнес). Возможности повышения квалификации предоставляют многочисленные обучающие организации на коммерческой основе.

Бизнес-ассоциации в основном при поддержке международных партнеров по развитию проводят обучающие семинары и тренинги. Как правило, такие тренинги проводятся для уже работающих специалистов на бесплатной основе. Однако, несмотря на многочисленные предлагаемые услуги по повышению квалификации, можно отметить фрагментарность и отсутствие координации по вопросам повышения квалификации.

Аналогичная ситуация наблюдается в продвижении кыргызской продукции на внешние рынки, а именно: участие экспортеров в специализированных выставочно-ярмарочных мероприятиях. Отраслевые ассоциации оказывают различные услуги по продвижению торговли, в частности, путем участия в специализированных торговых ярмарках, особенно в региональных и традиционных рынках. Так, Ассоциация предприятий легкой промышленности Кыргызской Республики "Легпром" ежегодно организует две международные выставки "Индустрия моды" в городе Бишкек, а также коллективное участие представителей частного сектора (текстиль и готовая одежда) в специализированных выставочных мероприятиях как в странах-участницах СНГ, так и странах дальнего зарубежья. Кыргызская Ассоциация Туроператоров (КАТО) оказывает содействие предпринимателям Кыргызской Республики (туроператорам) в участии в специализированных выставочных мероприятиях Германии, Японии и других странах. Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики организует участие МСП на Всемирных выставках "ЭКСПО", юбилейных выставках СНГ.

Министерство экономики Кыргызской Республики (далее - МЭ) совместно с Министерством сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики (далее - МСХППМ) при поддержке Германского общества по международному сотрудничеству (далее - GIZ) организуют участие экспортеров Кыргызстана в Международной сельскохозяйственной выставке "Зеленая неделя" в Берлине, Германия. МЭ также оказывает содействие МСП в участии в региональной выставке "Экспо", ежегодно проводимой в городе Урумчи Китайской Народной Республики.

Департамент туризма при Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской Республики организует участие МСП в специализированных туристических мероприятиях в Российской Федерации, Республике Казахстан, а также организует и проводит выставку "Иссык-Куль".

Несмотря на множество различных выставок и ярмарок, кыргызские экспортеры не в полной мере участвуют в этих мероприятиях, в основном, из-за ограниченности финансовых ресурсов.

В продвижении экспорта немаловажную роль играет национальный брэндинг. В настоящее время существуют отдельные отраслевые бренды, продвижению которых содействуют программы международных партнеров по развитию. Однако деятельность по решению задач и продвижению национального брэндинга не осуществляется на системной основе.

По данным Всемирной туристической организации Китай на протяжении последних лет является крупнейшей в мире страной-потребителем в сфере выездного туризма. В 2015 году Китай занимал первое место в мире по числу выездных туристов, а также по расходам туристов за границей. Так, китайцы потратили на туризм 292 млрд. долларов США, что на 25 процентов больше, чем в 2014 году, при этом в путешествиях побывали 128 млн. человек. По прогнозным данным число выезжающих за рубеж китайских граждан к 2025 году достигнет 220 млн. человек, а расходы китайских туристов будут составлять 450 млрд. долларов США ежегодно.

Кыргызстану необходимо использовать количественное преимущество и высокую покупательную способность китайских туристов и проводить политику привлечения этой категории иностранных туристов.

Основные проблемы в области предоставления торговой информации и продвижения экспорта:

- недостаточная квалификация персонала органов, ответственных за сбор и распространение торговой информации;

- низкая осведомленность частного сектора о важности торговой информации для экспорта;

- отсутствие системной и качественной обратной связи между различными государственными учреждениями и частным сектором по вопросам продвижения и развития экспорта;

- отсутствие координации органов, ответственных за предоставление торговой информации и продвижение экспорта.

В рамках данного направления будут решаться следующие задачи:

- улучшение доступа к торговой информации;

- улучшение механизмов продвижения торговли.

Решение первой задачи по улучшению доступа к торговой информации предполагается обеспечить за счет реализации следующих мероприятий:

- проведение исследований и определение перечня проблем в сфере обмена и распространения торговой информации для осуществления экспортных операций;

- усиление потенциала ИПТ по сбору, анализу и предоставлению торговой информации;

- заключение соглашения о взаимодействии по вопросам продвижения экспорта между МЭ и бизнес-ассоциациями;

- обеспечение сотрудничества с зарубежными Организациями Продвижения Торговли (далее - ОПТ) по обмену и предоставлению торговой информации;

- проведение маркетинговых исследований по продвижению продукции приоритетных секторов на целевые рынки (с учетом вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС);

- создание единого портала торговой информации ИПТ и обеспечение его функционирования;

- создание единого портала туристической информации и обеспечение его функционирования.

- разработка пошагового руководства по продвижению экспорта на рынок ЕС по каждому виду приоритетных товаров, с размещением электронных версий на сайтах ИПТ, выпуск не менее 70 экземпляров каждого вида руководства на государственном и официальном языках, для дальнейшей отправки в регионы республики;

- проработка вопросов экспорта продукции в Китай (в частности, меда, с его предварительной сертификацией в Китае, а также мясной и молочной продукции, муки и фасоли);

- согласование и подписание протоколов об экспорте мяса, мясных продуктов, молока и молочных продуктов, рыбы и рыбных продуктов из Кыргызской Республики в Китай;

- проработка с китайской стороной вопроса подписания протоколов об экспорте плодово-ягодной, овощной продукции и муки;

- проведение семинаров в регионах Кыргызской Республики по вопросам продвижения экспорта в страны ЕАЭС, ЕС, с использованием статуса ВСП+, Китай.

Решение второй задачи по улучшению механизмов продвижения торговли предполагается посредством реализации следующих мероприятий:

- организация обучающих семинаров по продвижению экспорта для государственных органов, вовлеченных в формирование политики внешней торговли и предоставление услуг с учетом вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС;

- организация обучающих семинаров по вопросам продвижения экспорта для представителей частного сектора, с учетом вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС;

- организация обучающих семинаров для бизнес-ассоциаций по взаимодействию с государственными органами по вопросам продвижения экспорта с учетом вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС;

- разработка учебных программ подготовки кадров для приоритетных секторов;

- оказание содействия частному сектору в организации и участии на специализированных выставках и ярмарках;

- разработка и реализация программы по созданию и развитию национального и отраслевых брэндов.

- оказание постоянного содействия крупным экспортерам Кыргызской Республики в продвижении экспортной продукции;

- создание национального стенда на выставках в странах ЕС;

- проведение национального конкурса "Лучший экспортер Кыргызской Республики";

- подготовка краткой информации об экспортной продукции Кыргызской Республики и туризме в Кыргызской Республике;

- проведение информационных кампаний об экспортном потенциале и туристских возможностях республики в стране пребывания зарубежного учреждения Кыргызской Республики;

- содействие экспортерам Кыргызской Республики в поиске бизнес-партнеров в виде компаний-ритейлеров и потенциальных покупателей экспортной продукции Кыргызской Республики в зарубежных странах;

- проработка с Министерством коммерции Китайской Народной Республики вопроса о предоставлении Кыргызской Республике квот на поставку отдельных видов сельхозпродукции из Кыргызской Республики в Китай;

- разработка Плана мероприятий по привлечению туристов из Китая.

Направление 2. Упрощение торговых процедур

Упрощение торговых процедур рассматривается как упрощение всех процедур, которые должны пройти хозяйствующие субъекты в целях доставки своего товара на зарубежный рынок (логистика, таможенные процедуры, контроль на границе, прохождение процедур других контролирующих органов), а также улучшение транспортной инфраструктуры. Эффективная политика данных процедур будет способствовать снижению затрат, реальных и предполагаемых рисков ведения бизнеса и времени, затрачиваемого на доставку продукции до ее конечного пункта назначения. Все это способствует повышению конкурентоспособности страны.

Ряд мероприятий по упрощению торговых процедур проведен в рамках донорских программ. Инициативы поддерживаются ВБ, Азиатским банком развития (далее - АБР), Агентством США по международному развитию (далее - ЮСАИД) и GIZ. Одними из мер по облегчению торговых процедур при поддержке АБР стали автоматизация системы Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГТС) и внедрение принципа "единого окна" в сфере внешней торговли на основе информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). Интегрирование информационных систем ГТС и Государственного предприятия "Центр "единого окна" в сфере внешней торговли" при МЭ (далее - ГП "ЦЕО") и их дальнейшее развитие позволят перейти участникам ВЭД на безбумажное оформление документов и обмен данными. Сокращение времени, затрачиваемого на прохождение процедур и клиентоориентированность, также помогут отечественным компаниям более гибко реагировать на условия спроса, что позволит им осуществлять поставки на рынки более эффективным способом и пользоваться новыми коммерческими возможностями.

В настоящее время в стране также реализуются более 10 проектов в рамках Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (далее - ЦАРЭС), включая проекты, связанные с транспортом и фасилитацией. Продвигая и способствуя региональному сотрудничеству в приоритетных сферах таких, как транспорт, развитие торговли и торговая политика, ЦАРЭС оказывает помощь Кыргызстану и соседним странам в реализации огромного потенциала во все больше интегрируемой Евразии.

Основные проблемы в сфере торговой деятельности:

- длительные и порой сложные процедуры получения разрешительных документов на осуществление внешнеторговой деятельности приводят к увеличению затрат предприятий-экспортеров и задержке поставок;

- продолжительный процесс при перемещении товаров через таможенные и пограничные пункты препятствуют возможностям МСП осуществлять эффективные поставки на рынки;

- отсутствие прозрачности и коррупционность на некоторых стадиях экспорта повышают затраты;

- неэффективные административные процедуры снижают способность предприятий обслуживать свои рынки;

- неразвитая инфраструктура логистики, а также слабый потенциал логистических компаний приводят к повышению затрат на ведение бизнеса у предприятий экспортного сектора.

Чрезмерные административные барьеры, слабая транспортная, логистическая и телекоммуникационная инфраструктура, имеющиеся проблемы в торговой деятельности представляют собой серьезные препятствия для отечественных экспортеров.

Во многих случаях произведенные товары в Кыргызской Республике не могут конкурировать по ценам на внешних рынках, в т.ч. из-за высоких затрат, обусловленных неэффективными торговыми процедурами и слабой транспортной инфраструктурой. По оценке АБР, 13% от стоимости экспорта и 10% от стоимости импорта приходятся на транспортные расходы.

Регулирование сферы внешней торговли в настоящее время неэффективно. Уполномоченные учреждения зачастую запрашивают одни и те же документы и данные, при этом не обмениваются информацией друг с другом. Это усложняет таможенные процедуры и приводит к более высоким затратам, увеличивает время на оформление необходимых документов. Неэффективность системы порождает взяточничество и коррупцию. Также требуется много времени на прохождение процедур на пунктах пропуска. В соответствии с отчетом Всемирного банка "Ведение Бизнеса" за 2014 год в Кыргызстане на подготовку документов для экспорта и таможенной очистки, включая технический контроль, затрачивается 23 дня и 210 долларов США, и 3 дня и 300 долларов США, соответственно.

Предприятия-экспортеры используют различные транспортные маршруты, включая железнодорожные, автомобильные и воздушные пути сообщения, большая часть груза перевозится на грузовиках. В целом имеют место изношенность и несоответствие международным стандартам большей части физической инфраструктуры перевозок. Эксплуатационные показатели и технический уровень отечественных автомобильных дорог по основным направлениям транспортных потоков не соответствуют современным требованиям. Высокие затраты на горюче-смазочные материалы, изношенные транспортные средства, плохие дороги создают дополнительные транспортные расходы, которые снижают конкурентоспособность отечественных товаров на региональных рынках.

Вопросы облегчения торговых процедур в предстоящие годы станут еще более актуальными в связи с принятым Соглашением ВТО об упрощении процедур торговли от 30 ноября 2013 года. Присоединение к данному Соглашению придаст дополнительный импульс обеспечению прозрачности и упрощению процедур при пересечении государственных границ, что приведет к снижению издержек бизнеса при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

С учетом вышеперечисленных проблем в рамках данного направления будут решаться следующие задачи:

- (абзац 16 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- сокращение времени и затрат на процессы экспорта;

- улучшение качества транспорта и инфраструктуры, ориентированных на экспорт.

(Абзац 19 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 20 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 21 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 22 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 23 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

Первая задача направлена на сокращение времени и затрат, связанных с торговыми процедурами. Приоритетом в решении данной задачи является повышение прозрачности и предсказуемости процедур и услуг и в то же время обеспечение своевременного распространения информации об изменениях в правилах и положениях. В соответствии с этим, будет проведена работа по сокращению времени и затрат, требуемых для подачи документов и прохождения процедур. Важным шагом, который будет реализован через механизм "единого окна", будет создание централизованной системы оформления документов и платежей. Данные процедуры ведомств, вовлеченных в регулирование внешней торговли, будут упрощены и клиентоориентированы. Также будет проведена работа по снижению барьеров для выхода на рынки ЕС.

Для решения первой задачи планируется выполнить следующие мероприятия:

- внедрение централизованной системы оформления документов и оплаты услуг для внешнеторговых операций с использованием механизма "единого окна" в сфере внешней торговли на всей территории страны;

- проведение анализа и реинжиниринга бизнес-процессов органов, вовлеченных в регулирование внешней торговли, а также проведения унификации и автоматизации их бизнес-процессов;

- проведение стандартизации и унификации запрашиваемых документов и данных на внешнеторговые операции;

- подача заявки в ЕС для получения статуса бенефициара ВСП+ для Кыргызской Республики.

- подписание двустороннего Соглашения между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о применении Порядка регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики;

- организация работы по реализации Соглашения об упрощении процедур торговли в рамках ВТО;

- разработка проекта нормативного правового акта по переходу с января 2019 года на новую систему самодекларирования страны происхождения товара при экспорте на территорию ЕС в рамках ВСП+;

- внедрение системы выдачи электронных виз Кыргызской Республики.

Заключительная задача сфокусируется на улучшении логистических услуг и инфраструктуры. В рамках задачи будет стимулироваться учреждение новых транспортных и логистических компаний. Важным шагом будет развитие транспортной инфраструктуры и инфраструктуры логистики в целях повышения эффективности экспорта товаров и услуг. В этой связи будет проводиться работа по обновлению инфраструктуры транспортных терминалов и дорожной сети. Одной из приоритетных задач будет создание торгово-логистических центров, которые будут служить множеству целей, в т.ч. выступать в качестве складов и транспортных терминалов. Для решения этой задачи предусмотрены следующие меры:

- стимулирование перевозчиков к улучшению качества транспортных средств, используемых во внешнеторговых операциях;

- улучшение инфраструктуры товаропроводящей системы, в т.ч. транспортных терминалов и обслуживания скоропортящейся продукции;

- проведение анализа законодательства и подготовка правовой основы для создания торгово-логистических центров;

 - обеспечение подготовки ежегодного плана по строительству и реабилитации дорог с учетом продвижения экспорта товаров и услуг.

- проработка вопроса привлечения финансовых ресурсов АБИИ для реализации инфраструктурных проектов в целях обеспечения Кыргызской Республики оптимальными транспортными коридорами для продвижения отечественной продукции на внешние рынки;

- проведение работы по привлечению китайских инвестиций к созданию торгово-логистического центра (в качестве хаба для стран ЕАЭС и ЕС) на территории СЭЗ "Нарын", с применением инновационных подходов, используемых при создании СЭЗ "Кашгар.

Направление 3. Поддержка и развитие инфраструктуры качества

В Кыргызской Республике в реестр аккредитованных органов по оценке соответствия внесены:

- 91 лаборатория, из них:

испытательные лаборатории, аккредитованные по ИСО/МЭК 17025), - 86;

медицинские испытательные лаборатории, аккредитованные по ГОСТ ИСО 15189, - 2;

калибровочные лаборатории, аккредитованные по ГОСТ ИСО/МЭК 17025, - 3;

- аккредитованные органы контроля - 18, из них 17 - диагностические центры по техническому осмотру наземных транспортных средств (по ИСО/МЭК 17020);

- органы по сертификации продукции и услуг по республике - 13;

- провайдеры программ межлабораторных сличений (МЛСИ) - 4.

Значительная помощь в становлении и развитии современной инфраструктуры качества в Кыргызской Республике была оказана международными финансовыми партнерами по развитию. Из реализованных проектов следует отметить проект "Сокращение технических барьеров в торговле и предпринимательстве", финансируемый ВБ, GIZ, и проект "Продвижение торговли в Кыргызской Республике", реализуемый при поддержке Государственного секретариата Швейцарии по экономике (далее - SECO).

Принятие Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" способствовало реформированию системы обязательных и добровольных требований к продукции согласно Соглашениям ВТО по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам. В результате проводимой работы, на основе ежегодно принимаемых Правительством Кыргызской Республики программ разработки технических регламентов, принято более 40 новых технических регламентов.

Согласно Закону Кыргызской Республики "Об обеспечении единства измерений" метрологическая система будет приведена в соответствие с международными требованиями.

Национальная система менеджмента качества является еще недостаточно эффективной, что снижает возможности отечественных МСП производить товары и услуги, конкурентные на внешних рынках.

Основные проблемы в сфере развития инфраструктуры и системы менеджмента качества обусловлены:

- применением устаревших стандартов при проведении испытаний для большинства видов продукции;

- неосведомленностью МСП о необходимости внедрения современной практики менеджмента качества;

- недостаточностью финансовых средств для обновления оборудования и подготовки специалистов для национальных испытательных лабораторий;

- отсутствием условий внедрения системы Анализа рисков и критических контрольных точек (далее - ХАССП) вследствие ограниченности финансовых средств и непониманием важности применения МСП;

- трудностями в подборе компетентных технических экспертов в области оценки соответствия;

- недостаточным пониманием роли аккредитации и, соответственно, отсутствием убеждения в необходимости исключения потенциального конфликта интересов;

- необходимостью реформирования системы надзора;

- ориентированием системы надзора (инспекций) в большей степени на проверку готовой продукции;

- отсутствием инспекторов пищевой продукции, имеющих соответствующее базовое технологическое образование, в том числе знания и опыт работы в области пищевой технологии, пищевой микробиологии и пищевой химии и технологии процессов по изготовлению продукции для адекватной проверки системы ХАССП.

В рамках настоящего Плана в сфере поддержки развития национальной системы качества необходимо решение следующих задач:

- снижение неоправданных издержек производителей и повышение объема экспорта отечественных товаров;

- создание понятных и прозрачных правил и процедур в сфере технического регулирования и метрологии;

- создание эффективной и надежной системы обеспечения безопасности продукции и процессов (методов) ее производства для жизни и здоровья потребителей, защиты флоры, фауны и окружающей среды;

- (абзац 27 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

Основными задачами в рамках данного направления определены:

- (абзац 29 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- усиление потенциала институтов поддержки торговли для облегчения доступа кыргызских товаров на международные рынки;

- содействие предприятиям Кыргызской Республики в вопросах приведения в соответствие качества продукции, определения потребности в лабораториях, внедрения систем безопасности и развития ветеринарной отрасли.

Решение первой задачи будет достигнуто за счет реализации следующих мер:

- (абзац 32 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 33 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 34 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 35 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

(Абзац 36 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- подготовка проектов актов о внесении изменений в законы Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" и "Об обеспечении единства измерений", предусматривающих ежегодное выделение на содержание эталонной базы и выплату членских взносов средств в размере не менее 0,04% от республиканского бюджета;

- подготовка документов по аккредитации органов по сертификации, контроля по стандарту ИСО/МЭК 17020;

- привлечение ресурсов для прохождения аккредитации в международном признанном органе по аккредитации калибровочных лабораторий для достижения международного признания;

- (абзац 40 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- (абзац 41 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

- привлечение ресурсов для усиления потенциала испытательных лабораторий по обеспечению достоверного качества оценки соответствия пищевых продуктов требованиям международных стандартов, включая санитарные и фитосанитарные требования;

- усиление потенциала МСП в повышении качества и безопасности продукции и повышение их осведомленности о необходимости контроля качества;

- создание и поддержание электронной базы данных действующих стандартов и технических регламентов и осуществление регулярного обновления информации о международных стандартах: 1) электронный каталог; 2) электронная база данных стандартов и технических регламентов;

- привлечение технической помощи для обучения и оказания консультационных услуг МСП по системе обеспечения безопасности пищевых продуктов ХАССП;

- привлечение технической помощи для обучения и оказания консультационных услуг по внедрению стандартов ИСО 9001 или их частей на МСП;

- привлечение технической помощи для повышения осведомленности, обучения и консультирования по ИСО 14001 для МСП и государственных органов Кыргызской Республики;

- передача частному сектору услуг по ветеринарии и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы;

- подготовка проекта акта о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеринарии", учитывающего требования Кодекса Международного эпизоотического бюро, в том числе о создании ветеринарного статуарного органа;

- размещение на сайте МСХППМ перечня сертифицированных ветеринарных препаратов;

- запуск пилотного проекта по содействию внедрению системы пищевой безопасности ХАССП на приоритетных пищевых предприятиях Кыргызской Республики в целях экспорта товаров из республики на территорию ЕС в рамках ВСП+;

- разработка стратегического плана развития ветеринарной службы Кыргызской Республики в соответствии с отчетом Международного эпизоотического бюро по оценке текущего состояния ветеринарной службы Кыргызской Республики;

- разработка "дорожной карты" с учетом потребностей Кыргызской Республики в лабораториях для поставки экспортной продукции Кыргызской Республики в страны ЕС (в рамках ВСП+), ЕАЭС, Китай и т.д.

Направление 4. Доступ к финансовым средствам

По итогам исследования Европейского банка реконструкции и развития (далее - ЕБРР) и Всемирного банка "Деловой климат и результаты деятельности предприятий за 2013 год" (BEEPS), основанного на опросе компаний, отмечается некоторое улучшение делового климата в Кыргызской Республике. В частности, доля предпринимателей, считающих доступ к финансам значительным или очень серьезным препятствием, уменьшилась с 28% в 2008 году до 6% в 2013 году.

Тем не менее, ограниченный доступ к финансированию является одним из основных препятствий развитию экспорта и росту торговли. Несмотря на снижение процентных ставок по кредитам с 25,4% в 2005 году до 21,3% в 2013 году, этот уровень все еще весьма обременителен, особенно для МСП. Доля предприятий, отметивших как основную причину отказа от кредита высокую процентную ставку, увеличилась с 24% в 2008 году до 37% в 2013 году.

Это определяет высокий спрос МСП на льготное кредитование. Но в условиях ограниченных ресурсов государство не может выделять на это значительные средства из бюджета. На действующую программу льготного кредитования крестьянских и фермерских хозяйств выделяется около 3 млрд. сомов.

Снижение процентной ставки во многом определяется общим состоянием экономики, конкуренцией в банковской системе и доверием к финансовым учреждениям. Эти проблемы будут решаться в среднесрочной перспективе в рамках соответствующих стратегий и программ. Что касается других возможностей расширения доступа к финансовым ресурсам, особенно для малых и средних предприятий, то необходимо внедрение различных финансовых механизмов.

Весьма перспективным является внедрение исламских финансовых услуг в Кыргызской Республике в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О дальнейших мерах по внедрению индустрии исламских финансовых услуг в Кыргызской Республике в рамках Пилотного проекта" от 22 апреля 2014 года № 234.

Привлечению финансовых ресурсов может способствовать дальнейшее развитие системы лизинга и гарантийных фондов.

В настоящее время международными партнерами по развитию реализуются проекты, сфокусированные на продвижении и улучшении доступа к финансовым средствам в Кыргызстане. Такие проекты затрагивают широкий ряд вопросов, начиная с оценки кредитов и управления рисками и заканчивая проведением регуляторной реформы. Ряд доноров также предоставляет прямые гарантии или займы местным финансовым учреждениям, которые затем используются для оказания услуг финансирования торговли или для МСП.

Международная финансовая корпорация (далее - МФК) реализует проекты по укреплению финансовой инфраструктуры и поддержки трансформаций микрофинансовых институтов. Они ориентированы на обеспечение доступа к финансированию для индивидуальных потребителей и МСП путем совершенствования финансовой инфраструктуры и регулятивной среды.

АБР и ЕБРР предоставили долгосрочные кредиты для финансирования местных МСП. GIZ реализовал проект по продвижению микрофинансирования в Центральной Азии, направленный на укрепление инфраструктуры микрофинансового сектора.

Международная ассоциация развития также реализует проект по повышению доступа к финансированию.

Восприятие режима налогообложения за последние пять лет улучшилось. Доля предпринимателей, считающих налоговые ставки значительной или очень серьезной проблемой, уменьшилась с 49% в 2008 году до 29% в 2013 году. Эти тенденции отражают реформы в области налоговой политики. В 2007 году ставка налога на доходы юридических лиц была снижена с 20% до 10%, в то время как социальные отчисления снизились с 19% до 17%. В 2009 году был введен в действие Налоговый кодекс Кыргызской Республики, которым было сокращено количество налогов с 16 до 8, а также определен целый ряд специальных режимов упрощенного налогообложения. Оценочная общая налоговая ставка за этот период сократилась с 61,4% от прибыли до 33,4%. Сельские товаропроизводители имеют ряд преференций по налогообложению, в частности, налог на добавленную стоимость (далее - НДС). Предоставлены преференции при импорте оборудования.

Несмотря на тенденции к улучшению ситуации, налоговые ставки все еще остаются значительным препятствием для бизнеса. В частности, весьма обременительным, особенно для экспортеров, являются налог с продаж и возмещение НДС.

Основные проблемы доступа к финансовым ресурсам обусловлены следующим:

- сектор кредитования в настоящее время недостаточно развит, что приводит к низкому уровню конкуренции;

- ограниченность финансовых продуктов, адаптированных к сектору МСП;

- отсутствие доступа к ресурсам зарубежных экспортно-импортных банков;

- ограниченные варианты лизинга основного оборудования;

- высокие требования к залогу и процентные ставки делают текущие инструменты и варианты займов непривлекательными для заемщиков;

- неблагоприятный инвестиционный климат оказывает негативное воздействие на деятельность по кредитованию в финансовом секторе.

Стратегические цели и задачи в части развития финансовой системы определены в ППУР, в частности, поставлена цель формирования устойчивой и эффективной системы финансово-кредитных учреждений, способной эффективно мобилизовать финансовые ресурсы и удовлетворять потребности населения и предпринимателей в долгосрочных и доступных кредитах.

В связи с этим в данном направлении будет сделан акцент на решение следующих задач:

- расширение доступа к механизмам финансирования экспортных процедур;

- снижение налогового бремени на предприятия-экспортеры, в особенности на МСП.

Решение первой задачи будет достигнуто за счет реализации следующих мер:

- включение предприятий-экспортеров по переработке сельскохозяйственной продукции в проект "Финансирование сельского хозяйства - 3";

- обеспечение доступа к информации о возможности сотрудничества с зарубежными Эксимбанками;

- обеспечение доступа к информации о финансовой и технической помощи стран-доноров и международных финансовых организаций, направляемой на поддержку бизнеса;

- внедрение системы регистрации залога в режиме онлайн;

- дальнейшее развитие гарантийных фондов;

- использование механизмов экспортного кредитования.

Для решения второй задачи планируется выполнить следующие мероприятия:

- обеспечение своевременного возврата и возмещение сумм превышения НДС по экспортным поставкам для МСП;

- предусмотрение в республиканском бюджете достаточной суммы для возврата НДС;

-  разработка и утверждение проекта "Финансирование экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств" для оказания финансовой поддержки экспортно-ориентированным и импортозамещающим субъектам МСП;

- внесение дополнений и изменений в постановление правления НБКР по вопросам кредитования, облегчающих требования к оформлению документов, предоставляемых заемщиками в коммерческие банки Кыргызской Республики для получения кредита.

Реализация мероприятий, предусмотренных в направлениях 1-4, будет осуществляться в соответствии с прилагаемым Планом мероприятий по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы.

6. Ресурсное обеспечение реализации Плана

В целях эффективной реализации и решения поставленных задач Плана планируется мобилизация ресурсов как государственного бюджета, так и поддержки международных партнеров по развитию.

Работа по выполнению мероприятий Плана, формированию нормативной правовой базы, а также организационные мероприятия будут проводиться министерствами и административными ведомствами в пределах бюджетных средств, предусмотренных на их текущую деятельность.

В настоящее время активное участие международных партнеров по развитию отмечается по следующим направлениям:

- образование (ЮСАИД, ВБ, АБР, Фонд Ага-хан, EU, GIZ);

- текстильное и швейное производство (ЮСАИД, Фонд Ага-хан, GIZ, SECO, KFW, EU);

- сельское хозяйство (ЮСАИД, EU, ФАО ООН, JICA, GIZ, SECO);

- туризм (ЮСАИД, ЕБРР, АБР, ФАО ООН, EU, GIZ);

- развитие частного сектора и микрофинансирование (ЮСАИД, ЕБРР, Посольство Нидерландов, SECO, DFID, IFC, JICA, GIZ);

- бизнес-среда (ЮСАИД, ЕБРР, АБР, ВБ, ЕЭК ООН, GIZ, SECO, SIDA, JICA);

- экономическое развитие, промышленность и торговля (ЮСАИД, АБР, ВБ, GIZ);

- финансирование малых и средних предприятий (АБР, ЕБРР, IFC).

В соответствии со Среднесрочным прогнозом бюджета на 2014-2016 годы приоритетные секторы будут поддерживаться, в частности, за счет финансирования проектов Программы государственных инвестиций. В этот период будет поддержано финансирование проектов: "Второй проект внутрихозяйственного орошения" ВБ, "Развитие животноводства и рынка" МФСР, "Второй проект сельскохозяйственных инвестиций и услуг" ВБ, "Содействие сельскохозяйственной производительности" ВБ.

В финансовом секторе будут реализовываться проекты "Развитие финансовой системы в сельских регионах I и II" KFW.

Для расширения межрегиональной торговой и экономической деятельности планируется продолжить и начать следующие проекты: "Реабилитация автодороги Бишкек-Нарын-Торугарт II-III" АБР, "Реконструкция автодороги Тараз-Талас-Суусамыр III" ИБР, СФР, "Реабилитация автодороги Ош-Исфана" ВБ, "Реабилитация автодороги Бишкек-Торугарт" (ИБР, СФР, КФАЭР, Фонд ОПЭК, АДФ), "Развитие финансового сектора" ВБ и другие, что в дальнейшем позволит обеспечить растущие потребности в пассажирских и грузовых перевозках.

Мобилизация ресурсов будет осуществляться на основе коммуникаций с донорами и формирования проектных предложений/заявок, согласованных с приоритетами Плана. Такой подход будет способствовать привлечению ресурсов из различных источников, включая национальные ресурсы, внешнюю помощь и частные инвестиции, что обеспечит устойчивую реализацию настоящего Плана.

7. Управление реализацией Плана

Система управления реализацией Плана базируется на принципах тесного сотрудничества всех участников процесса развития экспорта, включая представителей государственного управления, бизнес-ассоциаций и частного сектора. Для более эффективного и концентрированного использования ресурсов функция по координации Плана будет осуществляться Советом по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Совет). Рабочим органом Совета в части координации Плана определено МЭ, при этом в его функции входит:

- осуществление сбора информации о реализации Плана и подготовка регулярных отчетов о мониторинге для представления в Совет;

- оценка эффективности и воздействия Плана;

- обеспечение реализации решений Совета;

- содействие мобилизации ресурсов для реализации Плана;

- содействие в координации деятельности местных и международных партнеров по Инициативе "Содействие торговле" и программы технической помощи в сфере торговли;

- подготовка рекомендаций по распределению ресурсов, необходимых для реализации Плана;

- сотрудничество с национальными и международными партнерами по развитию, инициативам реализации Плана, а также осуществление сбора и анализа информации о текущих и потенциальных будущих партнерах и проектах.

8. Ожидаемые результаты реализации Плана

Реализация мероприятий Плана позволит:

- улучшить доступ к торговой информации;

- улучшить механизмы продвижения торговли;

- сократить время и затраты на экспорт;

- улучшить качество транспортных и инфраструктурных услуг, ориентированных на экспорт;

- усилить потенциал институтов поддержки торговли для облегчения доступа отечественного экспорта на международные рынки;

- расширить выходы к механизмам финансирования экспортных процедур;

- снизить налоговое бремя на предприятия-экспортеры.

Успешная реализация Плана окажет значимое воздействие на частный сектор, а именно: повысится производительный потенциал, снизятся затраты на ведение бизнеса, станут менее обременительными административные процедуры, будет улучшен доступ к финансовым ресурсам и т.д.

Список сокращений

Приложение

к Плану Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

ПЛАН мероприятий по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 8 февраля 2017 года № 82)

Направление 1: Доступ к торговой информации и продвижение экспорта