ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2015 года № 212

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Зулпукаровым Т.З., Расуловым М.А., Султановым A.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Зулпукаровым Т.З., Расуловым М.А., Султановым A.Ш, приходит к следующему заключению.

Проектом Закона предусматривается внесение дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики в части предоставления льгот детским дошкольным учреждениям по уплате отдельных налогов (налога на прибыль, налога с продаж, земельного налога), а также включения предоставления услуг дошкольного образования в перечень поставок, освобожденных от налогообложения НДС.

При этом, согласно справке-обоснованию к проекту Закона, он разработан в целях государственной поддержки частных предпринимателей, открывающих частные детские дошкольные учреждения, и позволит решить социальные проблемы обеспечения услугами дошкольного образования.

В связи с этим необходимо отметить, что Налоговый кодекс Кыргызской Республики предусматривает единый подход к налогообложению и основывается на принципах обязательности, определенности, справедливости налогообложения, единства налоговой системы.

Предоставление налоговых льгот или освобождение от уплаты налогов отдельных категорий налогоплательщиков приводит к нарушению одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости, предполагающего создание одинаковых условий для всех хозяйствующих субъектов и механизма распределения налогов между отдельными субъектами по принципу справедливости и равномерности.

При действующих в стране умеренных налоговых ставках, предоставление налоговых льгот частным дошкольным учреждениям не будет являться определяющим фактором и действенным механизмом развития этой сферы деятельности. Как показывает практика, стоимость ежемесячной оплаты за пребывание детей в частных детских садах главным образом складывается из стоимости оплаты труда воспитателей, обслуживающего персонала, цен на продукты питания, коммунальных услуг и аренды помещений, то есть, налогооблагаемая составляющая в этом сегменте крайне незначительна.

Так, по данным Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики, налоговая нагрузка на 1 частное дошкольное учреждение в месяц составляет в среднем 2,9 тыс. сомов с учетом всех видов налогов. Большую часть из этой суммы (58%) составляет подоходный налог, на который не будут распространяться предлагаемые освобождения.

В связи с этим предоставление налоговых преференций по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость, налогу с продаж и земельному налогу не окажет желаемого эффекта для финансовой устойчивости существующих детских дошкольных учреждений и инвестиционной привлекательности в открытии новых дошкольных образовательных организаций. Также вызывает сомнение вероятность снижения стоимости услуг, установленных владельцами частных детских учреждений, при снижении им налоговой нагрузки.

Кроме того, в качестве субъектов, подлежащих освобождению от налогообложения, проект Закона определяет детские дошкольные учреждения (детские частные сады).

В связи с этим необходимо отметить, что Закон Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" определяет понятие "дошкольная образовательная организация" как организация, предназначенная для детей в возрасте от 6 месяцев до 7 лет, которая создается с целью удовлетворения заказа государства, запросов и потребностей семьи и общества в уходе за ребенком, его обучении, воспитании, развитии и подготовке к школе.

Согласно статьям 7 и 9 указанного Закона дошкольные образовательные организации создаются на основе государственной, муниципальной, частной форм собственности и могут быть следующих видов:

- ясли для детей в возрасте от 6 месяцев до 3 лет;

- ясли-сад для детей в возрасте от 6 месяцев до 7 лет;

- детский сад для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

- специализированный детский сад для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- детский дом;

- дом ребенка;

- центр развития ребенка;

- семейный детский дом;

- прогимназия;

- материнская школа;

- общинный детский сад;

- детский сад с кратковременным пребыванием (3-5 часов в день).

Отсутствие в проекте Закона конкретизации субъекта, подлежащего освобождению от налогообложения, может привести в дальнейшем к неясностям, связанным с неправильной или противоречивой практикой применения нормативного правового акта.

При этом следует обратить внимание, что согласно вышеназванному Закону, государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации создаются как некоммерческие организации, т.е. не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

В то же время, частные дошкольные образовательные организации могут создаваться не только как некоммерческие организации, но и как коммерческие, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" нецелесообразным.