Приложение

ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики по устойчивому развитию Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль Джалал-Абадской области на 2015-2020 годы

1. Общие положения

На территории Токтогульского района в ходе строительства плотины Токтогульской ГЭС на реке Нарын в 1974 году было образовано Токтогульское водохранилище площадью 284 кв.км. В результате этого был нанесен колоссальный ущерб экономике Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль Джалал-Абадской области (далее - Токтогульский район и село Жазы-Кечу города Кара-Куль). В результате строительства водохранилища были выведены из сельскохозяйственного оборота 33 тысячи гектаров земли, под водой остались 23 тысячи гектаров сельскохозяйственных земель, лесов и приусадебных участков, 22 населенных пункта. Население этих территорий было переселено на необжитые, малопригодные для сельскохозяйственной деятельности земли; до настоящего времени сказываются негативные последствия этого переселения. Из запланированных к освоению 15,8 тысячи гектаров земли были компенсированы всего 6,3 тысячи гектаров, причем эти земли были низкоплодородными, условно орошаемыми, расположенными на малых контурах. Для орошения 4,4 тысячи гектаров используются насосные станции. Перевод населенных пунктов в безводную предгорную зону, имеющую сложный рельеф с малопродуктивными землями, привел к большому дефициту сельскохозяйственных продуктов. Кроме того, из-за нехватки сельскохозяйственных земель в Токтогульском районе около 40% населения не имеют земельных долей. Это привело к низкому уровню дохода населения, в результате 55,7% населения живет за чертой бедности.

Настоящая Программа Правительства Кыргызской Республики по устойчивому развитию Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль Джалал-Абадской области на 2015-2020 годы (далее - Программа) определяет цели, задачи, приоритеты, а также основные направления развития экономики и социальной сферы Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль на среднесрочную перспективу.

В основу Программы заложены ключевые положения Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "Об утверждении "Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-12017 годы" от 18 декабря 2013 года № 3694-V.

Стратегической целью настоящей Программы является повышение уровня и качества жизни населения Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль путем развития хозяйственно-экономической деятельности, решения вопросов социального характера и вопросов сохранения окружающей среды.

Программа направлена на:

а) оценку имеющегося потенциала Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль, существующих проблем, определение факторов, способствующих или препятствующих устойчивому развитию Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль, а также перспектив их развития;

б) постановку целей и задач устойчивого развития района и села на среднесрочную перспективу и мероприятий, направленных на их решение;

в) координацию действий государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов, предпринимателей, общественных организаций, доноров и местного населения по достижению целей Программы.

Программа включает План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по устойчивому развитию Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль Джалал-Абадской области на 2015-2020 годы (приложение).

2. Потенциал Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль Джалал-Абадской области

Географическое и геополитическое положение

Токтогульский район образован в 1926 году. Площадь Токтогульского района составляет 8219 тыс. кв.км. Район расположен в Кетмен-Тюбинской долине, имеющей богатую историю.

Район граничит на востоке с Тогуз-Тороуским и Джумгальским районами, на севере с Панфиловским и Таласским районами, на западе с Ала-Букинским и Аксыйским районами, на юге с Ноокенским и Базар-Коргонским районами. Районный центр города Токтогул находится на расстоянии более 290 км от города Бишкек, от областного Центра - города Джалал-Абад в 330 км, от железнодорожной станции "Таш-Кумыр" - в 200 км. Через территорию района проходит автотрасса международного значения Бишкек-Ош.

В состав Токтогульского района входят 1 городская мэрия, 10 айылных аймаков:

1) мэрия города Токтогул;

2) Чолпон-Атинский айылный аймак (центр - село Чолпон-Ата);

3) Кетмен-Дюбинский айылный аймак (центр - село Терек-Суу);

4) Торкентский айылный аймак (центр - село Торкент);

5) Аралбаевский айылный аймак (центр - село Толук);

6) Бель-Алдинский айылный аймак (центр - село Сары-Согот);

7) Джаны-Джольский айылный аймак (центр - село Джаны-Джол);

8) Кызыл-Озгорушский айылный аймак (центр - село Кызыл-Озгоруш);

9) Ничке-Сайский айылный аймак (центр - село Ничке-Сай);

10) Уч-Терекский айылный аймак (центр - село Уч-Терек);

11) Сары-Камышский айылный аймак (центр - село Бирлик).

В состав Токтогульского района также входят 47 населенных пунктов.

Село Жазы-Кечу расположено в 6 км от города Кара-Куль, в 96 км от железнодорожной станции "Таш-Кумыр". Село Жазы-Кечу находится на высоте 1200 м над уровнем моря, вдоль автотрассы Бишкек-Ош.

Земельные ресурсы

Общая площадь сельскохозяйственных земель Токтогульского района составляет 443,25 тыс. га, из них пастбищными являются 413,6 тыс. га. Размер общей площади сельскохозяйственных угодий составляет 17703 га, из них поливных - 7470 га. Площадь неиспользованных сельскохозяйственных земель составляет 6281 га.

В селе Жазы-Кечу города Кара-Куль из общей площади сельскохозяйственных земель 40,36 тыс. га пастбищными являются 15,5 тыс. га, под пашни используется 176 га (поливные - 100 га, богара - 76 га), остальные земли относятся к другим категориям.

Демографический потенциал и трудовые ресурсы

Согласно статистическим данным, в последние годы наблюдается рост численности населения района и села Жазы-Кечу. Так, на 1 января 2014 года, численность постоянного населения Токтогульского района составила 96215 человек, села Жазы-Кечу - 2059 человек. На начало 2014 года в структуре населения района около 44% составляли дети и 47% - люди трудоспособного возраста. Несмотря на увеличение общей численности населения, наблюдается рост числа выезжающих за пределы района в поисках работы. Как правило, район покидают лица в трудоспособном возрасте (71% от общего числа трудоспособного населения района). Количество лиц с ограниченными возможностями здоровья по данным района доходит до 788 человек.

Уровень доходов и трудовая занятость

Число работающих по Токтогульскому району, по итогам первого квартала 2014 года, составило 4558 человек (рост 1,74% к уровню 2013 года), среднемесячная заработная плата работников по сравнению с предыдущим годом повысилась на 8,4%, составив 8909 сомов.

Из года в год растет число малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в социальных выплатах. Так, по итогам 2013 года, по району 4532 семьи получали пособие.

Наблюдается отрицательная динамика в сфере занятости. Численность официально зарегистрированных безработных повысилась на 2,7% и составила в 2014 году 424 человека.

Идет работа по переориентации безработных граждан: на курсах профессиональной переподготовки обучено рабочим специальностям 82 человека, трудоустроено 90 человек.

Доступ населения к государственным и муниципальным услугам

Медицинское обслуживание жителей Токтогульского района осуществляют территориальная больница (135 коек), 3 участковые больницы (Терек-Суйская, Толукская, Сары-Камышская, общее количество 51 койка), районный центр семейной медицины, 16 групп семейных врачей, 16 фельдшерско-акушерских пунктов, а также Уч-Терекский и Кызыл-Озгорушский центры врачебной практики (ЦОВП), межрайонный противотуберкулезный диспансер, районная стоматологическая поликлиника, оказывающие первичную и специализированную помощь населению.

Среди 94 врачей преобладают специалисты предпенсионного и пенсионного возраста, которые составляют 70% от общего числа работающих врачей.

В системе образования района действуют 42 школы (из них 37 общеобразовательных школ, 1 основная, 4 начальные), 12 детских дошкольных учреждений. 22 средние общеобразовательные школы расположены в типовых зданиях, 2 школы реконструированы, 6 школ находятся в аварийном состоянии.

Завершается строительство здания средней школы имени Жунусалиева в Ничке-Сайском айылном аймаке за счет кредита Правительства Турции. Количество учащихся района составляет 18506 человек. Средняя наполняемость классов по району составляет 23,2 учащихся, обеспеченность школ педагогами составляет 96,9%, учебниками - 65,7%.

В 12 дошкольных учреждениях на 950 мест воспитываются 1383 ребенка и работают 76 воспитателей. Обеспеченность детей дошкольного возраста детскими садами составляет 11,7%.

Обеспеченность питьевой водой населения в среднем Токтогульского района составляет 20%. В результате землетрясения 1992 года выведено из строя более 90% водопроводов, полностью разрушен водозабор в селе Саргата. Население 43 населенных пунктов использует питьевую воду из открытых источников.

Население села Жазы-Кечу не обеспечено чистой водопроводной водой. В рамках проекта "Таза суу" начато строительство водопровода, освоено 3,5 млн. сомов из 12,9 млн. сомов (проложено 700 метров водораспределительных сетей, пробурены 3 насосные скважины). В настоящее время из-за нехватки финансовых средств, проект приостановлен.

Пристального внимания требует улучшение качества государственных и муниципальных услуг. Ежегодно растет число обращений граждан в организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги. Большинство обращений связаны с определением ребенка в дошкольные учреждения, предоставлением земельных участков, а также предоставлением в аренду или в частную собственность помещений, земель. Также многие жители выражают недовольство качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Основанием для нареканий граждан служат неисполнение норм законодательства, слабая координация деятельности различных структур, низкая информированность населения, а также отсутствие прозрачности при принятии решений государственными и муниципальными органами.

Экономический потенциал района

Сельское хозяйство является основной отраслью экономики Токтогульского района. Так, в 2013 году в районе было произведено сельскохозяйственной продукции на 3,8 млрд. сомов, рост составил 14,7%.

Основными видами сельскохозяйственной продукции являются кукуруза, семена подсолнечника, картофель, мед, мясо, молоко, а также зерновые и колосовые культуры.

Промышленность в районе представлена мукомольным, соляным и кирпичным производством. Так, в 2013 году объем производства промышленной продукции Токтогульского района составил 19,95 млн. сомов, или по отношению к предыдущему году возрос на 14,7%.

По итогам 2013 года было оказано платных услуг на 141,18 млн. сомов, или на 12 млн. 176 тысяч сомов больше, чем в 2012 году. Построено 64 индивидуальных дома на 40 млн. сомов или на 19,6% больше, чем в 2012 году.

Бюджетные ресурсы, финансово-кредитный потенциал

Согласно Закону Кыргызской Республики "О компенсации ущерба от строительства Токтогульской ГЭС и водохранилища на территории Токтогульского района и села Жазыкечуу города Каракуль Джалал-Абадской области" Токтогульский район и село Жазы-Кечу города Кара-Куль являются территориями особой государственной заботы. Источником финансирования компенсации ущерба должны были считаться ежегодные отчисления открытого акционерного общества "Электрические станции" на счет Специального фонда бюджета Токтогульского района за счет затрат Токтогульской ГЭС, в размере 43,0 млн. сомов, с учетом ее индексации на инфляцию, с отнесением этой суммы на себестоимость электроэнергии, вырабатываемой Токтогульской ГЭС. Кроме того, оплата за электроэнергию, потребляемую населением, насосными станциями Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль, должна была осуществляться по себестоимости электроэнергии, вырабатываемой Токтогульской ГЭС, с учетом норм потребления, установленных Правительством Кыргызской Республики.

Так, за период с 1997 года по 2013 год на счет Специального фонда от ОАО "Электрические станции" было перечислено финансовых средств на сумму 679589,8 тыс. сомов. Кроме этого, одним из источников финансирование мероприятий, указанных в настоящей Программе будут использованы финансовые средства, привлекаемые на строительство Камбаратинской ГЭС-1.

Использование средств Специального фонда

Правительством Кыргызской Республики в 1997 году был создан Специальный фонд, который был подчинен Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики. В результате контроль за рациональным распределением и использованием денежных средств Специального фонда со стороны Токтогульской районной администрации, общественности района стал невозможен. Как следствие, эффективность и оперативность использования денежных средств Специального фонда намного снизились. Строительство объектов стало вестись без проектно-сметных, разрешительных документов и сметная стоимость многих объектов необоснованно многократно завышалась. В целях эффективного использования компенсационных средств постановлением Правительства Кыргызской Республики "О дальнейших мерах по управлению средствами, поступающими в качестве компенсации ущерба от строительства Токтогульской ГЭС и водохранилища на территории Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль Джалал-Абадской области" от 21 января 2014 года № 41, государственное предприятие "Специальный фонд Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль Джалал-Абадской области" преобразовано в государственное учреждение "Дирекция по управлению средствами специального счета Токтогульского района и села Жазыкечуу, города Кара-Куль Джалал-Абадской области", а также упорядочено использование компенсационных средств.

Согласно Положению о порядке использования средств специального счета Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль Джалал-Абадской области, утвержденному вышеназванным постановлением, не менее 70% средств Специального счета используются на мероприятия по мелиоративному улучшению земель, ремонту и восстановлению ирригационных сетей, гидротехнических объектов. Остальные 30% могут быть использованы на строительство, реконструкцию водохозяйственных и культурно-бытовых объектов, развитие инфраструктуры населенных пунктов и строительство объектов социально-культурного быта Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль.

Кроме того, из этих средств финансируется деятельность государственного учреждения "Дирекция по управлению средствами специального счета Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль Джалал-Абадской области".

На протяжении 15 лет не осуществляется мониторинг эффективности использования перечисляемых компенсационных средств на предмет целевого использования, в настоящее время назрела необходимость в проведении финансовой проверки на местах.

3. Проблемы развития района: эколого-экономические и социально-экономические

Несмотря на то, что законодательно с 1999 года Токтогульский район и село Жазы-Кечу города Кара-Куль были объявлены территориями особой государственной заботы, и оплата за электроэнергию, потребляемую населением, насосными станциями Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль, должна была осуществляться по себестоимости электроэнергии, вырабатываемой Токтогульской ГЭС, для каждого абонента-потребителя электроэнергии Токтогульского района и села Жазы-Кечу независимо от количества членов семьи и их потребностей был установлен льготный лимит 150 кВт в месяц, что недостаточно для жителей Токтогульского района, не имеющих топливных ресурсов и находящихся в сложных климатических условиях. В настоящее время жители района и села Жазы-Кечу производят оплату электроэнергии сверх льготного лимита по 70 тыйынов за 1 кВт, как и в остальных районах Кыргызстана. В повседневной жизни 95% населения для приготовления пищи и обогрева используют электроэнергию. Из-за низких доходов дебиторская задолженность населения Токтогульского района за электрическую энергию на 1 января 2014 года составила 15 млн. 746 тысяч сомов. По сравнению с прошлым годом, сумма задолженности выросла на 492,0 тысяч сомов (рост составил 3,2%), что в перерасчете на одного абонента-потребителя электроэнергии по району в среднем составило 894 сома.

Кроме того, на протяжении более 30 лет неудовлетворительно выполнялись постановления Совета Министров Киргизской ССР по вопросам компенсации затопленных земель и народнохозяйственных объектов водохранилища Токтогульской ГЭС, а также дальнейшего развития хозяйственного, социально-культурного строительства и улучшения условий жизни населения Токтогульского района на 1988-1995 годы. Анализ выполнения постановлений Совета Министров Киргизской ССР показал, что из запланированного 81 мероприятия выполнено всего 12, частично выполнено 5, не выполнено - 64 мероприятия.

Эколого-экономическая ситуация

До настоящего времени не подсчитан экологический ущерб, причиненный Токтогульскому району и селу Жазы-Кечу города Кара-Куль в результате строительства Токтогульской ГЭС и образования водохранилища. На 2013 год сумма материального ущерба, по данным Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики, составила 2,93 млрд. сомов, при этом сумма ежегодной компенсации ущерба составляет 43 млн. сомов. Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О некоторых мерах по поддержке населения Токтогульского района и села Жазыкечуу города Каракуль Джалал-Абадской области" от 11 сентября 1997 года № 520 определено отчисление компенсационных средств от ОАО "Электрические станции" с 1997 года, с индексацией на инфляцию. За период с 1997 года по настоящее время индексация компенсационных выплат не производилась и в настоящее время сумма неотчисленных средств не определена.

С образованием Токтогульского водохранилища уровень грунтовых вод поднялся до 1,5 метра в селах Кара-Суу, Орто-Кашат, где проживает около 3300 человек. Вследствие повышения грунтовых вод в домах появились сырость, плесень, увеличилось количество больных с заболеваниями органов дыхания. В настоящее время 22 частных владения пришло в полную негодность, 135 домов находятся под угрозой обрушения. Со стороны государства пострадавшим было выплачено 2,2 млн. сомов. Кроме того, около 200 гектаров ценнейших сельскохозяйственных земель сел Кара-Суу и Орто-Кашат было заболочено и вышло из севооборота.

Правительством Кыргызской Республики было принято решение о завершении строительства каналов "Чолпон-Ата", "Торкент", "Сарыташ", насосной станции "Кайрак-2". В настоящее время эти объекты не сданы в эксплуатацию и назрела острая необходимость в строительстве каналов "Чаар-Кайын" (Чолпон-Атинский айылный аймак), "Чон-Кайрак" (Джаны-Джольский айылный аймак), "Бос-Тектир", "Кемпир-Олду" (Торкентский айылный аймак), "Тегерек" (Бел-Алдинский айылный аймак), "Туздуу-Суу" (Толукский айылный аймак), "Боз-Талаа" (Сары-Камышский айылный аймак), "Кашка-Суу" (Ничке-Сайский айылный аймак), "Бардан", "Борколдой", "Кумдама" (Кызыл-Озгорушский айылный аймак), "Каргыш" (Уч-Терекский айылный аймак). Не начато строительство насосной станции "Сары-Таш", не произведена комплексная реконструкция канала "Тар-Туулук". Завершение этих объектов позволило бы освоить 15300 га новых сельскохозяйственных земель и увеличить производство сельскохозяйственной продукции, а также поднять уровень благосостояния жителей региона. У молодежи появилась бы возможность получения земельных участков на строительство жилых домов.

С началом строительства Камбаратинской ГЭС-1 в зону затопления попадает более 4936,01 гектаров земель Сары-Камышского, Ничке-Сайского, Толукского айылных аймаков. При этом 12 га поливных земель, 2738,56 га пастбищ, 35 га лесов, 223,9 га кустарников, 12,2 га скотопрогонных дорог, 5,25 га кладбищ, 4 культурных памятника, 60 га земель с полезными ископаемыми, 31 га территорий кошар, а также 10 кошар и 10 чабанских домов останутся в зоне затопления. Кроме того, из-за затопления мостов на реках Кокемерен, Кобукту в Сары-Камышском айылном аймаке более 12 тысяч гектаров пастбищных земель станут недоступными для животноводов. В результате жители вышеназванных айылных аймаков будут вынуждены сократить поголовье домашнего скота из-за нехватки пастбищных земель, что приведет к резкому снижению уровня дохода. Для решения вопроса обеспечения доступа к пастбищам животноводам необходимо осуществить строительство двух мостов в Толукском и Сары-Камышском айылных аймаках.

Социально-экономическая ситуация

За 40 лет эксплуатации водопроводная сеть города Токтогул, рассчитанная на 12000 человек, пришла в ветхое состояние. В настоящее время население города Токтогул превысило 17000 человек. Водоснабжение в микрорайонах № 6 и № 7 полностью отсутствует. Не работают головное сооружение, отстойники, хлораторы. Население вынуждено пользоваться необеззараженной водой, что грозит вспышкой различных инфекционных болезней.

Из-за многочисленных прорывов водопровода в зимний период периодически закрывались 4 школы, 5 детских садов, серьезно усложнялась работа Токтогульской территориальной больницы. Проблема ветхости водопроводной сети уже длительное время является источником социального напряжения среди жителей города.

Несмотря на вышеуказанные решения Совета Министров Киргизской ССР по дальнейшему развитию хозяйственного, социально-культурного строительства и улучшению условий жизни населения Токтогульского района на 1988-1995 годы, которыми предусматривалось строительство водопровода в селе Котормо Торкентского айылного аймака Токтогульского района и расширение водопроводной сети в городе Токтогул, до сих пор не завершено строительство водопровода в селе Котормо (5 км). Из 12 населенных пунктов строительство водопроводов было осуществлено лишь в 3 населенных пунктах. Не начаты строительство водопроводов в селе Ничке-Сай Ничке-Сайского айылного аймака (5 км) и реконструкция водопроводов в селе Кызыл-Озгоруш Кызыл-Озгорушского айылного аймака (7 км), а также в селах Кызыл-Ураан и Уч-Терек Уч-Терекского айылного аймака.

Через территорию района проходят дороги республиканского значения Токтогул-Беш-Таш (90 км), Торкент-Толук-Сары-Камыш (155 км), Уч-Терек-Ничке-Сай (42 км). Однако в настоящее время состояние этих дорог неудовлетворительное. В последние годы состояние дорог также неоднократно являлось источником социального напряжения в районе. С целью привлечения внимания руководства страны к дорожным проблемам района в 2013 году жителями Кетмен-Дюбинского, Чолпон-Атинского айылных аймаков дважды перекрывалась автодорога Бишкек-Ош. Требуется капитальный ремонт с устройством асфальтобетонных покрытий на вышеназванных дорогах, который в дальнейшем способствовал бы улучшению социально-экономического развития района.

В секторе здравоохранения ощущается острая нехватка во врачебных кадрах, особенно ощущается дефицит узкоспециализированных врачей, в связи с чем затруднено медицинское обслуживание беременных женщин, пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и жертв автомобильных аварий. Из-за возрастающей интенсивности автомобильного движения по автодороге Бишкек-Ош участились случаи аварий со смертельным исходом.

Так, в сравнении с 2012 годом, аварийность на дорогах Токтогульского района в 2013 году выросла на 13%. Вследствие этого резко возросло число пациентов с травмами, поступающих в отделения больниц района. Требуется скорейшее улучшение материально-технической базы лечебных учреждений района, а также привлечение молодых специалистов-врачей.

В системе образования района, по заключению Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, 6 школ находятся в аварийном состоянии. В капитальном ремонте нуждаются школы имени Нурманбетова и спортивный зал в школе-гимназии имени Бримкулова. Завершается строительство здания средней школы имени Жунусалиева в Ничке-Сайском айылном аймаке. В школах Токтогульского района не хватает 24 преподавателей разных специальностей.

Из-за нехватки детских садов многие дети вынуждены оставаться на домашнем воспитании, дошкольные учреждения переполнены и также испытывают кадровый дефицит, что сказывается как на обучении, так и на воспитании детей.

Для закрепления квалифицированных специалистов в районе необходимо реализовать целевые программы по созданию новых рабочих мест, обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей, программы по социальному развитию сел.

4. Приоритетные направления, задачи и ожидаемые результаты реализации Программы

Приоритет 1: Повышение потенциала инфраструктуры и энергетики. Данный приоритет предусматривает реализацию следующих задач:

1) реконструкция автодорог государственного и местного значения;

2) капитальный ремонт автомобильных и скотопрогонных дорог;

3) установка трансформаторов, опор и новых электролиний;

4) строительство мостов.

Первая задача включает следующие меры:

(1) реконструкция автодороги Токтогул-Беш-Таш с устройством асфальтобетонного покрытия;

(2) устройство асфальтобетонного покрытия на улицах Кыргызстан, Бекташова, Токтогул, Боконбаева, Ашырова, Суйуналиева, Кенжетаева, Суеркулова, Данканай, Азимкан, Медерова, Мадьярова, Муктарбек, Шабданова, Толук, Бишкек, Манас и других города Токтогул;

(3) устройство асфальтобетонного покрытия в селе Жазы-Кечу;

(4) строительство дороги Сары-Камыш-Орнок, Сары-Камыш-Кызыл-Ой, Ничке-Сай-Чабар, Чоргочу-Кайынды.

Вторая задача включает следующие меры:

(1) капитальный ремонт автомобильных дорог Торкент-Толук-Сары-Камыш, Уч-Терек-Бууракан-Ничке-Сай, с устройством асфальтобетонного покрытия;

(2) строительство скотопрогонной дороги на пастбище "Ийри-Суу" и моста на реке Кокомерен, капитальный ремонт скотопрогонных дорог Ничке-Сай-Жердик-Турук, расширение скотопрогонной дороги Ничке-Сай-Сан.

Третья задача включает следующие меры:

(1) замена поврежденных опор линий электропередачи в микрорайонах "Таласбай", "Ак-Жар" в городе Токтогул;

(2) устройство новых электролиний в городе Токтогул;

(3) установка трансформатора 250 кВт в селе Ултан-Камыш;

(4) установка трансформатора в селах Терек-Суу, Чон-Арык, Кырк-Казык, Кызыл-Ураан, Уч-Терек, Саргата;

(5) устройство новых линий электропередачи в Кетмен-Тюбинском айылном аймаке, в новостройках Джаны-Джольского, Сары-Камышского, Ничке-Сайского айылных аймаков;

(6) устройство электролиний в селах Бел-Алды, Сары-Согот, Коргон, Толук, Алмалуу, Чеч-Добо, Орто-Жон, Ак-Жар, Шайык, Конур-Огуз, Ан-Арык, Кызыл-Озгоруш;

(7) устройство новых электролиний на улице Садабай, в новостройке "Ак-Терек" села Саргата.

Четвертая задача включает следующие меры:

(1) строительство мостов на скотопрогонных дорогах в селах Бел-Алды и Коргон;

(2) строительство мостов на реке Толук в селе Толук, на реке Кокомерен на участке "Кара-Жыгач", на реке Кобукту на участке "Чат";

(3) реконструкция 3 мостов с расширением проезжей части автодороги Ничке-Сай-Уч-Терек;

(4) строительство автомобильных мостов в селе Кок-Таш на реке Конур-Огуз, в селе Ан-Арык на реке Конур-Огуз;

(5) строительство мостов в селах Кок-Таш, Ан-Арык, Конур-Огуз, Бууракан, Камыш-Башы;

(6) строительство автомобильного моста, соединяющего села Жазы-Кечу и Ак-Кыя.

Приоритет 2: Развитие сельского хозяйства. Данный приоритет предусматривает реализацию следующих задач:

1) расширение площади орошаемых земель;

2) охрана, улучшение и использование пастбищ, через повышение потенциала жайыт комитетов.

Первая задача включает следующие меры:

(1) строительство отводного канала от реки Ак-Булак в селе Терек-Суу;

(2) строительство каналов "Чаар-Кайын", "Тузду-Суу", "Кырк-Кыз", "Кашка-Суу";

(3) капитальный ремонт БСР на участке "Тегерек";

(4) строительство канала на участке "Чон-Кайрак" Джаны-Джольского айылного аймака;

(5) капитальный ремонт каналов "Чыркыратма", "Жаны-Арык", "Кызыл-Чарба";

(6) строительство каналов "Бос-Тектир" на участках "Чон-Добо", "Кемпиролду" в селе Котормо;

(7) реконструкция канала "Курон" в Ничке-Сайском айылном аймаке, канала "Бардан" в Кызыл-Озгорушском айылном аймаке;

(8) строительство насосной станции на участке "Узун-Булак" в Ничке-Сайском айылном аймаке;

(9) строительство канала "Борколдой" в селе Ан-Арык, канала "Кумдама" в селе Ак-Жар Кызыл-Озгорушского айылном аймака;

(10) строительство канала в селе Жазы-Кечу города Кара-Куль.

Вторая задача будет решена через (1) обучения мониторингу и экономической оценке состояния пастбищ, а также улучшения инфраструктуры пастбищ; (2) разработку плана мероприятий по восстановлению продуктивности пастбищ.

Приоритет 3: Поддержка малого и среднего бизнеса. Данный приоритет предусматривает реализацию задачи по созданию благоприятных условий для развития фермерских хозяйств.

Для решения этой задачи будут реализованы меры по:

(1) субсидированию кредитов сельхозпроизводителей, 10% годовых для секторов растениеводства и животноводства; 9% годовых для сектора переработки сельскохозяйственной продукции;

(2) внесению изменений в тарифы на электрическую энергию для юридических лиц занимающихся малым и средним бизнесом, - до 1 сома (в период 2015-2017 годов).

Приоритет 4: Повышение качества социальных услуг. Данный приоритет предусматривает реализацию следующих задач:

1) улучшение доступа к образовательным услугам;

2) полная реконструкция территориальной больницы в городе Токтогул и оснащение необходимым медицинским оборудованием;

3) повышение доступности для населения к водопроводной и канализационной сети города Токтогул и села Жазы-Кечу города Кара-Куль;

4) строительство культурных и спортивно-оздоровительных комплексов.

Первая задача включает следующие меры:

(1) строительство школы в микрорайоне "Таласбай" города Токтогул;

(2) строительство школы имени Жоомарта в селе Чолпон-Ата Чолпон-Атинского айылного аймака;

(3) строительство нового корпуса начальных классов средней школы имени Турусбека в селе Терек-Суу Кетмен-Дюбинского айылного аймака;

(4) строительство школы имени Казатова в селе Джаны-Джол Джаны-Джольского айылного аймака;

(5) строительство школы имени А.Мамырова в селе Торкент Торкентского айылного аймака;

(6) строительство школы имени Чокоева в селе Котормо Торкентского айылного аймака;

(7) строительство школы в селе Толук Толукского айылного аймака;

(8) строительство новой школы имени Шабданова в селе Чоргочу Ничке-Сайского айылного аймака;

(9) строительство начальных школ в селах Конур-Огуз, Бел-Карасуу Кызыл-Озгорушского айылного аймака;

(10) капитальный ремонт школ имени Токтогула, имени Боконбаева, имени Турдумамбетова в городе Токтогул;

(11) капитальный ремонт школ имени Нурманбетова в селе Чолпон-Ата Чолпон-Атинского айылного аймака, имени Ашыралиева в селе Торкент Торкентского айылного аймака;

(12) строительство 2 детских садов по 120 мест в микрорайонах "№ 1", "Таласбай" города Токтогул;

(13) капитальный ремонт систем водоснабжения и канализации в детском саду № 1 "Достук" в городе Токтогул;

(14) строительство детских садов в селах Толук, Ничке-Сай, Чолпон-Ата, Чон-Арык, Джаны-Джол, Сары-Согот, Ак-Жар, Камыш-Башы, Орто-Жон, Жетиген, Саргата, Кызыл-Ураан;

(15) реконструкция детского сада "Шамшыкал" в селе Торкент Торкентского айылного аймака;

(16) строительство детского сада в селе Жазы-Кечу территориального управления "Жазы-Кечу";

(17) строительство социального дома для врачей и учителей в городе Токтогул.

Вторая задача включает следующие меры:

(1) для территориальной больницы имени З.Игембердиева в городе Токтогул: строительство административного корпуса; капитальный ремонт прачечного блока и приобретение 4 стиральных машин, сушильного, гладильного оборудования; капитальный ремонт помещений стерилизационного отделения; капитальный ремонт здания пищеблока с заменой электроплит, установкой производственных холодильных камер; реконструкция здания морга, судебно-медицинской экспертизы с установкой холодильного рефрижератора; реконструкция водопроводной и канализационной систем; ремонт лифта для транспортировки больных; создание блока санитарной авиации с приобретением реанимобиля с медицинским оснащением; приобретение медицинского оборудования (аппарат УЗИ-допплера, ЭХО-кардиограф, передвижной цифровой рентгенаппарат, кольпоскоп, эндоскоп, 2 наркозных аппарата, 2 операционных стола, 4 сухожаровых шкафа, 2 кардиомонитора); приобретение 4 автомашин скорой помощи; строительство котельной альтернативного отопления;

(2) приобретение 3 автомашин скорой помощи для участковых больниц в Кетмен-Дюбинском, Толукском, Сары-Камышском айылных аймаках;

(3) строительство участковой больницы на 20 коек в селе Ничке-Сай Ничке-Сайского айылного аймака;

(4) строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Кок-Бел сельского территориального управления "Жазы-Кечу";

(5) строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Котормо;

(6) строительство участковой больницы на 30 коек в селе Толук;

(7) строительство участковой больницы на 10 коек в селе Сары-Камыш;

(8) строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Ан-Арык;

(9) строительство фельдшерско-акушерского пункта в микрорайонах "Топбаза", "Данканай" в городе Токтогул;

(10) перезахоронение останков с 9-ти кладбищ, планируемых к затоплению водохранилищем Камбар-Атинской ГЭС в Толукском, Ничке-Сайском, Сары-Камышском айылных аймаках.

Третья задача включает следующие меры:

(1) реконструкция канализационной системы, реконструкция и расширение водопроводной сети в городе Токтогул;

(2) реконструкция водопровода в селе Терек-Суу Кетмен-Дюбинского айылного аймака;

(3) устройство водопроводной и канализационной системы в филиале территориальной больницы в селе Терек-Суу Кетмен-Дюбинского айылного аймака;

(4) строительство водопроводной сети в селах Кара-Тектир, Джаны-Джол, Кара-Суу, Котормо, Ничке-Сай, Чоргочу, Ноот, Алмалуу, Камыш-Башы, Кызыл-Озгоруш;

(5) реконструкция водопровода в селе Сары-Согот Бел-Алдинского айылного аймака;

(6) строительство водопровода на участке "Мастерская" в селе Уч-Терек Уч-Терекского айылного аймака;

(7) строительство самотечного водопровода в селе Кызыл-Ураан, участок "Осмон-Ата" Уч-Терекского айылного аймака;

(8) строительство водовода от участка "Боз-Талаа" до участка "Ак-Колот" Сары-Камышского айылного аймака.

Четвертая задача включает следующие меры:

(1) реконструкция стадиона имени Э.Ормонова в городе Токтогул;

(2) строительство клубов в селах Ак-Тектир, Чон-Арык, Торкент, Ничке-Сай;

(3) строительство спортивных залов в селах Торкент, Сары-Согот, Толук, Ничке-Сай, Жетиген;

(4) установка телерадиовышки в селах Ничке-Сай, Сары-Камыш;

(5) строительство спортивных залов в школах сел Камыш-Башы, Орто-Жон, Ак-Жар, Бууракан;

(6) капитальный ремонт Дома культуры имени Т.Абдиева в селе Уч-Терек Уч-Терекского айылного аймака;

(7) строительство бани в селе Жазы-Кечу территориального управления "Жазы-Кечу".

Приоритет 5: Улучшение экологической обстановки в районе.

Данный приоритет предусматривает реализацию следующий задач:

1) строительство защитных сооружений от селевых потоков и снежных лавин;

2) расчет материального, экологического ущерба, нанесенного строительством и эксплуатацией Камбаратинской ГЭС-1.

Первая задача включает следующие меры:

(1) устройство галереи (30 м) для пропуска снежных сходов на участке канала "Как-Жар" в селе Кырк-Казык Кетмен-Добинского айылного аймака;

(2) капитальный ремонт закрытой дренажной системы в селе Карасуу Джаны-Джольского айылного аймака;

(3) строительство 4 дамб в селе Жазы-Кечу города Кара-Куль.

Вторая задача включает следующие меры:

(1) проведение расчетов материального, экологического ущерба экономике района, нанесенного строительством и эксплуатацией Камбаратинской ГЭС-1, для определения суммы компенсационных отчислений.

5. Ожидаемые результаты

1) Повышение потенциала инфраструктуры и энергетики:

- реконструкция автомобильных дорог и местных дорог с устройством асфальтобетонного и гравийного покрытия Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль;

- капитальный ремонт автомобильных дорог Токтогул-Беш-Таш, Торкент-Бел-Алды, Уч-Терек-Ничке-Сай, с устройством асфальтобетонного покрытия;

- установка трансформаторов, опор и новых электролиний в Токтогульской районе и селе Жазы-Кечу города Кара-Куль;

- строительство 14 мостов.

2) Развитие сельского хозяйства:

- охрана, улучшение и использование пастбищ, через повышение потенциала жайыт комитетов;

- реализация Плана мероприятий по восстановлению продуктивности пастбищ (силами жайыт комитетов).

3) Поддержка малого и среднего бизнеса:

- государственное субсидирование процентных ставок кредитов для сельхозпроизводителей, занимающихся развитием растениеводства, животноводства и переработкой сельскохозяйственной продукции (конечная процентная ставка - 10% годовых для секторов растениеводства и животноводства; 9% годовых для сектора переработки сельскохозяйственной продукции);

- внесение изменений в тарифы на электрическую энергию для юридических лиц, занимающихся малым и средним бизнесом, до 1 сома (в период 2015-2017 годов).

4) Повышение качества социальных услуг:

- улучшение доступа к социальным услугам: строительство 6 школ, 16 детских садов;

- полная реконструкция территориальной больницы в городе Токтогул и оснащение необходимым медицинским оборудованием;

- приобретение 4 автомашин скорой помощи;

- полная реконструкция водопроводной и канализационной сети города Токтогул и завершение строительства водопроводной сети в селе Жазы-Кечу города Кара-Куль;

- строительство спортивных залов и клубов.

5) Улучшение экологической безопасности населения района:

- строительство защитных сооружений от селевых потоков и снежных лавин;

- определение суммы ежегодных отчислений на компенсационные меры от строительства и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1.

6. Благоприятные предпосылки и риски

1) Благоприятные предпосылки:

- активная работа, проводимая с донорами, для решения вопросов улучшения социально-экономического благосостояния населения;

- преобладание среди населения молодежи и детей;

- подготовка проектных предложений для переговоров с внутренними и внешними инвесторами;

- наличие компенсационных средств в сумме 43,0 млн. сомов ежегодно.

2) Риски:

- суровый климат;

- нецелевое использование привлеченных денежных средств из внутренних и внешних источников финансирования;

- низкое качество образования населения, не позволяющее использование ресурсов внутренних и внешних доноров;

- низкая доступность к сети Интернет;

- недостаточно развитая информационная Инфраструктура (телевидение, почта, печатные СМИ).

7. Источники финансирования и бюджет

Финансирование мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по устойчивому развитию Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль Джалал-Абадской области будет осуществляться за счет внутренних и внешних источников, которые будут привлекаться для осуществления конкретных проектов развития Токтогульского района Джалал-Абадской области.

Кроме этого, одним из источников финансирования мероприятий, указанных в настоящей Программе станут финансовые средства, привлекаемые на строительство Камбаратинской ГЭС-1 и ее функционирование.

Для реализации отдельных целей и приоритетов Программы будут привлекаться средства республиканского бюджета, международных организаций, а также других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Приоритетным является формирование финансовых источников на основе партнерства органов местного самоуправления и частного сектора.

Общий объем финансового обеспечения из всех источников финансирования реализации Программы на 2015-2020 годы и осуществление конкретных проектов развития Токтогульского района и села Жазы-Кечу составляет 3518,6 млн. сомов из них:

- на 2015 год - 527,8 млн. сомов (из них: собственные доходы - 26,367 млн. сомов, выравнивающие гранты - 458,433 млн. сомов; компенсационные средства от ОАО "Электрические станции" - 43 млн. сомов);

- на 2016 год - 527,8 млн. сомов (из них: собственные доходы - 26,367 млн. сомов, выравнивающие гранты - 458,433 млн. сомов; компенсационные средства от ОАО "Электрические станции" - 43 млн. сомов);

- на 2017 год - 527,8 млн. сомов (из них: собственные доходы - 26,367 млн. сомов, выравнивающие гранты - 458,433 млн. сомов; компенсационные средства от ОАО "Электрические станции" - 43 млн. сомов);

- на 2018 год - 527,8 млн. сомов (из них: собственные доходы - 26,367 млн. сомов, выравнивающие гранты - 458,433 млн. сомов; компенсационные средства от ОАО "Электрические станции" - 43 млн. сомов);

- на 2019 год - 703,7 млн. сомов (из них: собственные доходы - 26,367 млн. сомов, выравнивающие гранты - 634,333 млн. сомов; компенсационные средства от ОАО "Электрические станции" - 43 млн. сомов);

- на 2020 год - 703,7 млн. сомов (из них: собственные доходы - 26,367 млн. сомов, выравнивающие гранты - 634,333 млн. сомов; компенсационные средства от ОАО "Электрические станции" - 43 млн. сомов).

Финансирование, требующееся на развитие Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль, исходя из потребностей на проекты развития, составляет 3518,6 млн. сомов, которое покрывается финансовыми возможностями на 15,2%.

Средства местного бюджета, направляемые на развитие, не могут обеспечить финансирование всех проектов и мероприятий данной Программы.

В связи с этим будет проводиться поиск других источников финансирования развития района, в том числе привлечение внешних и внутренних инвестиций и средств донорских организаций.

Объемы и источники финансирования, сроки исполнения будут корректироваться в соответствии с изменениями и дополнениями планов мероприятий и проектов ежегодно, исходя из практических возможностей Токтогульского района.

8. Мониторинг и оценка реализации

Мониторинг реализации Программы будет осуществляться непрерывно, на основе данных по выполнению Плана и запланированных результатов, и станет эффективным инструментом отслеживания прогресса ее реализации. На его основе будут оцениваться эффективность реализации Программы. Мониторинг и оценка реализации Программы организуются государственной администрацией Токтогульского района. Оценка будет заключаться в сопоставлении запланированных и полученных результатов и выявлении причин расхождения, а также оценке их воздействия на процесс развития Токтогульского района и села Жазы-Кечу. На основании полученных данных будут приниматься решения по корректировке процесса реализации в части выбора альтернативных возможностей, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по устойчивому развитию Токтогульского района и села Жазы-Кечу города Кара-Куль Джалал-Абадской области на 2015-2020 годы

Список сокращений:

1. МТК - Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

2. ГААСЖКХ - Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

3. МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

4. МСХМ - Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики;

5. МЭП - Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики;

6. МЗ - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

7. МОН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

8. РГА - районная государственная администрация;

9. БСР - бассейн суточного распределения;

10. ПСД - проектно-сметная документация;

11. ФАП - фельдшерско-акушерский пункт;

12. а/а - айыльный аймак;

13. а/о - айыл окмоту;

14. д/сад - детский сад.