ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 мая 2015 года № 303

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бокоевым К.С. и Рыспаевым К.Дж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бокоевым К.С. и Рыспаевым К.Дж., приходит к следующему заключению.

Статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики" определен перечень объектов градостроительства и архитектуры, к которым относятся как системы расселения, так и территориальные объекты, градостроительные зоны, населенные пункты, инженерно-техническая инфраструктура. Порядок подключения к электрическим сетям определен Правилами предоставления технических условий и порядком подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в Кыргызской Республике, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2009 года № 100. Согласно указанным Правилам, подключение к сетям инженерно-технического обеспечения производится на основании запроса органа архитектуры, который должен содержать запрашиваемую мощность, местонахождение, ситуационный план и адрес подключаемого объекта. На основании запроса энергоснабжающая организация в установленном порядке предоставляет технические условия с указанием требований, в том числе по установке энергооборудования.

В связи с чем предлагаем абзац второй части 1 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"Клиент - физическое или юридическое лицо, обратившееся с запросом на энергоснабжение объекта в распределяющее предприятие.".

Частью 3 статьи 1 проекта Закона предлагается Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" дополнить статьей 14-1, согласно которой обеспечение электроснабжения клиентов, осуществивших запрос, будет осуществляться уполномоченным государственным органом, определяемым Правительством Кыргызской Республики, за счет средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

Закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, будет противоречить вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Кроме того, вышеуказанная формулировка части первой статьи 14-1 не соответствует положениям статьи 14 Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике", согласно которой обязанность обеспечивать электроснабжение всех находящихся на территории клиентов, которыми осуществляется запрос на снабжение, в том числе обеспечение электроснабжения клиентов в отдаленных районах, отнесена к компетенции энергетических компаний, а не уполномоченного государственного органа.

Как следует из справки-обоснования к проекту Закона, принятие проекта Закона не повлечет за собой дополнительных финансовых расходов из республиканского бюджета. Однако в соответствии с проектом Закона обеспечение электроснабжения клиентов будет производиться уполномоченным государственным органом за счет средств республиканского бюджета.

Между тем, в условиях ограниченности ресурсов, средства, предусмотренные бюджетом на капитальные вложения, расходуются в значительной части на мероприятия, связанные с чрезвычайными ситуациями (на строительство социальных объектов, пострадавших от стихийных бедствий, восстановление разрушенных мостов, школ и т.д.).

Значительные объемы капитальных вложений направляются на развитие объектов инженерной и социальной инфраструктуры в зонах массовой индивидуальной застройки города Бишкек. Низкая бюджетная обеспеченность вынуждает планирование "капитальных вложений" осуществлять по остаточному принципу, в первую очередь, направляя их на объекты, пострадавшие от стихийных бедствий, аварийные объекты, объекты высокой строительной готовности, а также на реализацию важнейших государственных целевых программ. Учитывая, что распределительные энергетические компании являются хозяйствующими субъектами, деятельность которых направлена на получение доходов и удовлетворение запросов потребителей, расходы на электроснабжение новых потребителей за счет капитальных вложений не предусматриваются.

В этой связи принятие проекта Закона повлечет дополнительные расходы средств республиканского бюджета, связанные с исполнением нормы по электроснабжению новых потребителей, что в условиях существующему дефицита бюджета представляется проблематичным.

Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Статьей 16 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы" поручено предусмотреть в республиканском бюджете Кыргызской Республики на следующий год расходы по принятым в текущем году нормативным правовым актам, требующим дополнительных финансовых ресурсов.

Относительно возмещения материальных затрат клиентов, направленных на их электроснабжение, за счет средств энергокомпаний следует отметить, что в настоящее время существует дефицит финансовых средств в указанных компаниях. Так, в 2013 году разница между расходами и доходами компаний составила 3 млрд. сомов, в 2014 году - 6,7 млрд. сомов. Наличие дефицита финансовых средств в энергосекторе приводит к тому, что все энергокомпании осуществляют только обязательные платежи, проводят исключительно необходимые и срочные мероприятия (текущий и аварийный ремонты), не имея возможности направления средств на реконструкцию, модернизацию и новое строительство.

Строительство энергетических объектов в новых жилых массивах за счет энергокомпаний приведет к значительному увеличению затрат и, соответственно, к еще большему увеличению дефицита средств в названных организациях.

При этом необходимо отметить, что только по итогам реализации Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 ноября 2014 года № 660, будет сокращен дефицит денежных средств по энергосистеме, что позволит осуществлять реконструкцию, модернизацию и новое строительство энергообъектов.

Статьей 2 проекта Закона предлагается внести изменение в часть 3 статьи 20 Закона Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики", согласно которому предприятия и организации, независимо от форм собственности, использующие градостроительные ресурсы, будут обязаны обеспечивать нормативный уровень качества среды жизнедеятельности, инженерно-технической и транспортной инфраструктуры в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Вместе с тем, поскольку понятие "законодательство" является обобщенным понятием, предлагаем определить конкретный субъект, к полномочиям которого будет отнесено принятие выше обозначенного порядка.

Положения части 1 статьи 3 проекта предлагаем пересмотреть с учетом требований статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которой нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования. Нормативный правовой акт, не включенный в Государственный реестр нормативных правовых актов, не имеет юридической силы.

Одновременно сообщаем, что в соответствии со статьей 19 вышеназванного Закона представленный проект Закона требует проведения анализа регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, так как оказывает влияние на деятельность субъектов предпринимательства путем введения норм обеспечения энергоснабжения клиентов за счет собственных средств электро- и теплоэнергетических предприятий.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие данного законопроекта преждевременным и предлагает вернуться к его рассмотрению после успешной реализации Среднесрочной тарифной политики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы, а также предусмотрения необходимых финансовых источников в республиканском бюджете.