ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июля 2015 года № 445

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Т.Бакир уулу и Н.А.Мадалиевым

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Т.Бакир уулу и Н.А.Мадалиевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Т.Бакир уулу и Н.А.Мадалиевым, сообщает следующее.

Частью 1 статьи 1 и абзацем шестым части 2 законопроекта, предлагается Закон Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" дополнить нормами, обязывающими фиксировать нарушения Правил дорожного движения на фото- или видеоустройство и предоставлять данные доказательства водителю при остановке транспортного средства.

В соответствии со статьей 83 Конституции Кыргызской Республики исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации. Необходимо отметить, что согласно статье 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

Так, согласно Положению о Дорожно-патрульной службе Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2012 года № 560, Дорожно-патрульная служба Министерства внутренних дел Кыргызской Республики вправе использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения. Таким образом, такое право уже установлено Правительством Кыргызской Республики.

Вместе с тем, в связи с ограниченностью финансовых средств и технического обеспечения у сотрудников Дорожно-патрульной службы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики не всегда имеется возможность применения технических средств фото и/или видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, в связи с чем обязывать использование данных технических средств считаем неприемлемым.

Кроме того, остановка транспортного средства сотрудником органов внутренних дел только в случае фиксации нарушения и представления записей в качестве доказательства виновному лицу существенно усложнит работу сотрудникам органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения и привлечению лица к ответственности по следующим основаниям:

во-первых, в виду большого потока движения транспортных средств фиксация на фото и/или видеокамеру всех нарушений Правил дорожного движения технически невозможна, так как фиксация производится только по одному направлению движения на определенном расстоянии. При этом стоит отметить, что в ночное время суток фиксация правонарушений с использованием средств фото/видеосъемки также будет невозможна;

во-вторых, данное введение может повлечь избежание виновным лицом ответственности за явные и грубые нарушения Правил дорожного движения в связи с отсутствием соответствующего доказательства в виде фото/видеозаписи совершенного правонарушения.

В этой связи считаем, что контроль за дорожным движением должен включать в себя, в том числе визуальное наблюдение и отсутствие фото и/или видеофиксации факта совершения административного правонарушения не должно являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при его непосредственным обнаружении сотрудниками органов внутренних дел, так как это будет противоречить требованиям статьи 547-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, устанавливающей поводы для возбуждения дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным часть 1 и абзац пятый части 2 статьи 1 считаем необходимым исключить.

Предложенной редакцией пункта 26-1 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" устанавливаются случаи остановки транспортных средств.

В связи с этим необходимо отметить, что изложенные положения не являются предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики", так как согласно преамбуле Закона, данный Закон определяет место и роль органов внутренних дел в системе исполнительной власти, устанавливает основные задачи, права и ответственность, гарантии правовой и социальной защиты, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения.

Согласно статье 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

Так, в соответствии с Положением о Дорожно-патрульной службе Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2012 года № 560, на Дорожно-патрульную службу Министерства внутренних дел Кыргызской Республики возложена задача по незамедлительному реагированию на преступления и правонарушения, а также принятию необходимых мер по пресечению преступлений и правонарушений, задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений и правонарушений.

Кроме того, нормы изложенных случаев содержатся в статьях 224, 226, 229 и 238 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, за нарушение которых предусматривается административная ответственность.

Также необходимо отметить, что статьей 547-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности предусмотрены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным абзацы шестой-двенадцатый части 2 статьи 1 законопроекта считаем необходимым исключить, соответственно, абзацы первый-четвертый части 2 статьи 1 законопроекта также подлежат исключению.

В соответствии со статьей 17 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения суд (судья) или орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дело, освобождает нарушителя от административной ответственности и ограничивается устным предупреждением.

Частью 1 статьи 2 законопроекта предлагается слова "устное предупреждение" заменить словами "устное замечание".

Вместе с тем статья 27 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, регламентирующая виды административных взысканий, предусматривает предупреждение в качестве вида административного взыскания.

Согласно разделу VI Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности предупреждение - замечание нарушителю, вынесенное уполномоченным на то государственным органом, должностным лицом в письменной форме. Устное замечание, сделанное нарушителю, не считается предупреждением.

На основании изложенного часть 1 статьи 2 законопроекта считаем необходимым исключить.

Частью 2 статьи 2 законопроекта предусматривается примечание к статье 234-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности изложить в новой редакции.

Считаем данные поправки излишними, а также дублирующими положения статьи 8 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики".

Кроме того, необходимо отметить, что карта дислокации является служебным документом и рассматривать данный документ в рамках Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности считаем неприемлемым.

Также сообщаем, что с момента принятия Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 3 июля 2014 года № 110 в соответствии со статьей 234-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности в отношении сотрудников органов внутренних дел не было возбуждено ни одного административного материала по признакам нарушения, предусмотренного данной статьей.

В соответствии с пунктом 67 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 556, сотрудники органов внутренних дел независимо от специального звания и должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения.

Так, согласно статье 22 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, других правил и норм охраны окружающей среды, пожарной безопасности сотрудники органов внутренних дел несут административную ответственность на общих основаниях.

К примеру, статьей 400 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности установлена административная ответственность за невыполнение должностными лицами требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

В связи с изложенным считаем, что необходимости введения дополнительных норм, предусматривающих ответственность сотрудников органов внутренних дел, являющихся должностными лицами государственного органа, отсутствует, так как их ответственность уже предусмотрена законодательством Кыргызской Республики.

Таким образом, абзацы первый-пятый части 2 статьи 2 законопроекта считаем необходимым исключить.

Частью 3 статьи 2 законопроекта предусматривается ввести административную ответственность сотрудников органов внутренних дел за передачу документов водителя транспортного средства третьему лицу.

Изложенная редакция нечетко сформулирована, в частности, неясно, кто является третьим лицом, также не проработан механизм сбора доказательств нарушений, допущенных сотрудниками органов внутренних дел.

Также сообщаем, что Министерством внутренних дел Кыргызской Республики совместно с Советом обороны Кыргызской Республики, Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики и Антикоррупционной службой Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики разработан Межведомственный план внедрения проекта автоматизированного фиксирования нарушений Правил дорожного движения без изъятия водительского удостоверения.

В настоящее время осуществляется реализация утвержденного плана, в рамках которого разработан законопроект о внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, предусматривающий также запрет на изъятие водительского удостоверения у водителей по некоторым статьям Кодекса. По материалам, входящим в полномочия рассмотрения судебными органами Кыргызской Республики, водительское удостоверение будет изыматься и направляться в судебные органы для принятия решения.

Кроме того, ведомственные акты Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, регламентирующие деятельность Дорожно-патрульной службы, указывают, что при выявлении административных правонарушений составление административных материалов возлагается на сотрудников Дорожно-патрульной службы, которые не вправе делегировать данные права иным лицам или сотрудникам органов внутренних дел.

Как отмечалось выше, отсутствует необходимость вводить дополнительные нормы, предусматривающие ответственность сотрудников органов внутренних дел, ответственность которых уже предусмотрена действующим законодательством Кыргызской Республики.

В связи с изложенным часть 3 статьи 2 законопроекта считаем необходимым исключить. Соответственно, часть 4 статьи 2 законопроекта также подлежит исключению.

Дополнения в статью 549 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, обстоятельствами в виде неправильного составления протокола и/или оформления других материалов дела, окончания сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статьей 585 Кодекса, считаем нецелесообразным.

Предлагаемая норма относительно неправильного составления протокола и/или оформления других материалов дела противоречит части 3 статьи 558 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности и не дает четкого определения понятию "неправильное составление протокола и/или других материалов дела", что позволит правонарушителям избежать наказания путем подачи жалоб на любые неточности и даже грамматические ошибки, допущенные в административных протоколах.

Также считать обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, окончание сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статьей 585 Кодекса, считаем неприемлемым в связи с тем, что данная норма будет способствовать коррупционным проявлениям при рассмотрении дел об административном правонарушении; в действующей редакции статьи 549 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, возникающие в правоприменительной практике.

Исключение частей 3 и 4 статьи 558 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности негативно отразится на деятельности органов внутренних дел, так как на практике необходимо выделение дополнительного времени для устранения выявленных недостатков при составлении протокола и оформлении других материалов дела, тогда как в действующей редакции урегулировано решение возникших обстоятельств.

В связи с изложенным части 5 и 6 статьи 2 считаем необходимым исключить.

Частью 7 статьи 2 законопроекта предлагается статью 566 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности дополнить нормой, обязывающей в случаях, не терпящих отлагательств, в процессе осмотра вещей в отсутствие собственника (владельца), кроме участия понятых, также производить видеосъемку всего процесса осмотра.

В связи с ограниченностью финансовых средств и технического обеспечения у сотрудников органов внутренних дел не всегда имеется возможность применения технических средств видеозаписи, в связи с чем обязывать производить видеосъемку процесса осмотра вещей считаем неприемлемым.

Кроме того, согласно действующей редакции статьи 556 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности в случаях, не терпящих отлагательств, в отсутствие собственника (владельца) вещи предметы подвергаются осмотру с участием двух понятых.

О личном досмотре и осмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Согласно статье 575 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности понятым является совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела. Понятой имеет право делать по поводу производимого действия заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

В связи с изложенным часть 7 статьи 2 законопроекта считаем необходимым исключить.

На основании вышеизложенного считаем, что принятие законопроекта в представленной редакции негативным образом отразится на уровне безопасности дорожного движения, повлечет безнаказанность водителей транспортных средств, нарушающих Правила дорожного движения, приведет к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, травматизма и смертности на дорогах.

Представленный законопроект целесообразно рассматривать после полноценного внедрения проекта государственно-частного партнерства "Безопасный город", предусматривающего установление автоматизированной системы видеонаблюдения, фото и/или видеофиксации, фото и/или видеораспознавания, а также оснащения необходимыми техническими средствами сотрудников органов внутренних дел.

Учитывая вышеизложенное, принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" считаем нецелесообразным.