ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2015 года № 603

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики", Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики", Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления", инициированных депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики", Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики", Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления", инициированных депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, отмечает следующее.

Проектами законов предлагается установить, что при Верховном суде Кыргызской Республики создается Высшая школа правосудия. При этом данная школа наделяется статусом образовательного государственного учреждения, которое не является частью системы государственного образования и на него не распространяются положения действующего законодательства об аккредитации и лицензирования, а также положения в области науки и инноваций. При этом следует отметить, что порядок аккредитации дает право на выдачу сертификатов и дипломов, поскольку статьей 1 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" установлено, что образование является непрерывным, системным процессом воспитания и обучения в целях гармоничного развития личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней. Под получением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного уровня, удостоверенного соответствующим документом. При этом статьей 25 вышеуказанного Закона установлено, что образовательные организации, кроме дошкольных и дополнительного образования, прошедшие лицензирование и последующую аккредитацию, выдают выпускникам, полностью освоившим основные общеобразовательные и (или) основные профессиональные образовательные программы и выдержавшим итоговую государственную аттестацию, соответствующий документ об образовании (не более одного на каждую образовательную организацию) и (или) квалификации государственного образца. Однако исключение вышеназванного образовательного учреждения из системы образования исключает возможность получения дипломов и сертификатов выпускниками, что, в свою очередь, повлечет нарушения при переходе к следующей ступени обучения, а также создаст проблемы признания выданных сертификатов и дипломов.

Также создание образовательного учреждения, выпадающего из общей системы образования, создаст прецедент для создания таких организаций другими ветвями власти.

Кроме того, вышеуказанными законопроектами предлагается установить, что Высшая школа правосудия обладает специальным статусом образовательного государственного учреждения.

При этом отмечаем, что в понятийном аппарате Закона Кыргызской Республики "Об образовании" отсутствует такое понятие, как специальное образовательное государственное учреждение.

В этой связи, поскольку вышеуказанный Закон является основным нормативным правовым актом, регулирующим в целом образовательную деятельность, а также в целях исключения противоречия между нормативными правовыми актами, предлагаем пересмотреть положения указанного абзаца части 1 статьи 1 проекта Закона.

Кроме того, согласно пункту 56 статьи 15 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность (кроме государственных и муниципальных учреждений образования, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования).

Согласно статье 32 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, предлагаем Высшую школу правосудия при Верховном суде образовать в виде учебного центра по повышению квалификации судей, без наделения статуса образовательного учреждения.

Кроме того, обращаем внимание на то, что предлагаемые некоторые неконкретные формулировки будут способствовать появлению коррупционных проявлений в правоприменительной практике, так как данные положения являются обобщенными и носят оценочный характер, и, соответственно, представляют соответствующим субъектам дискреционные полномочия толковать по своему усмотрению ту или иную ситуацию.

В частности, абзацем четвертым части 1 статьи 1 проекта конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики" предлагается установить, что повышение квалификации судей осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, с сохранением на этот период заработной платы.

При этом необходимо отметить, что словосочетание "по мере необходимости" создает коррупциогенный фактор и предоставляет право субъектам по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную ситуацию.

В связи с чем предлагаем пересмотреть положения вышеуказанного абзаца части 1 статьи 1 проекта Закона.

Кроме того, абзацем девятым части 1 статьи 1 проекта предлагается установить, что претенденты на должности судей, не имеющие стажа судейской работы, обязаны пройти годичную стажировку в судах с закреплением за ними наставников из числа наиболее опытных судей.

Однако в данной части не урегулированы порядок прохождения претендентами годичной стажировки и их правовой статус, а также неясно, распространяется ли данная норма на действующих претендентов.

В справке-обосновании к вышеуказанным проектам законов указывается, что деятельность Высшей школы правосудия будет осуществляться за счет увеличения расходов на функционирование судебной системы до 2% от расходов бюджета.

Однако, согласно достигнутым договоренностям с Верховным судом Кыргызской Республики до окончания Государственной целевой программы "Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы" уровень расходов судебной системы должен достичь 1,15% от расходов республиканского бюджета.

В настоящее время соответствующее постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в Государственную целевую программу "Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы", утвержденную постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 июня 2014 года № 4267-V" от 27 июля 2015 года № 535, направлено на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

В этой связи финансирование расходов Высшей школы правосудия должно осуществляться в пределах предусмотренных средств судебной системы на соответствующие годы.

Одновременно отмечаем, что к проектам законов не приложены расчеты необходимых дополнительных финансовых средств, только оговаривается, что деятельность Высшей школы правосудия будет осуществляться за счет увеличения расходов на судебную систему до 2% от расходов бюджета.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проектов конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики", Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления" с учетом указанных замечаний и предложений.