ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2015 года № 605

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кутушевым А.О. и Касымбековым Н.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кутушевым А.О. и Касымбековым Н.А., приходит к следующему заключению.

Вышеназванный проект Закона не соответствует требованиям нормотворческой техники. В этой связи:

- в названии проекта слова "дополнений и изменений" предлагаем заменить словами "изменений и дополнений";

- в абзаце первом статьи 1 проекта Закона в качестве официального источника опубликования Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" предлагаем указать Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2007 г., № 5, ст.461;

- поскольку, согласно статье 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", признанию утратившими силу подлежат нормативный правовой акт, его структурные элементы; исключению - слова, цифры и предложения, предлагаем доработать редакцию части 5 статьи 1 проекта Закона;

- в пункте 5 статьи 16 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" слова "Кыргызской Республики" встречаются дважды. Согласно представленной сравнительной таблице, замену указанных слов предлагается осуществить применительно к судам. В этой связи часть 6 статьи 1 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"6. В пункте 5 статьи 16 слова "судами Кыргызской Республики" заменить словами "судами соответствующего государства".

Рассматриваемым проектом Закона, а также Законом Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" определяются полномочия государственных органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики.

Вместе с тем закрепление на законодательном уровне полномочий и функций вышеназванных государственных органов не соответствует требованиям статей 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", в соответствии с которыми Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями и утверждает положения о названных государственных органах.

Частью 2 статьи 1 проекта Закона статью 8 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" предлагается дополнить частью 4 следующего содержания:

"Гражданство ребенка не меняется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. При изменении гражданства ребенка с согласия территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.".

По данному положению необходимо отметить, что согласно Кодексу Кыргызской Республики о детях, если родители или единственный родитель лишены родительских прав в отношении ребенка, то ребенок считается оставшимся без попечения родителей.

В случае если родители или единственный родитель не восстановили родительские права в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Кыргызской Республики территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей вправе передать ребенка на усыновление (удочерение) в соответствии со статьей 51 Кодекса Кыргызской Республики о детях.

В соответствии со статьей 58 Кодекса Кыргызской Республики о детях усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

Таким образом, усыновители, которые усыновили ребенка, у которого родители или единственный родитель были лишены родительских прав, вправе изменить гражданство без согласия территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей.

Однако, если территориальному подразделению уполномоченного государственного органа по защите детей не представилась возможность передать ребенка на усыновление (удочерение) либо под опеку (попечительство), тогда ребенок направляется в детское учреждение интернатного типа, независимо от формы собственности, где ребенок до 18 лет сохраняет гражданство Кыргызской Республики.

Также, по вышеназванной поправке в статью 8 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" предлагаем принять во внимание положения статей 18 и 19 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики". В соответствии с указанными статьями ребенок, являющийся гражданином Кыргызской Республики, усыновленный (удочеренный) иностранными гражданами или лицами без гражданства либо супругами; один из которых - гражданин Кыргызской Республики, а другой - иностранный гражданин или лицо без гражданства, сохраняет гражданство Кыргызской Республики. При этом в случае если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Кыргызской Республики, выходят из гражданства Кыргызской Республики или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлены опека или попечительство граждан Кыргызской Республики, ребенок по ходатайству опекуна или попечителя сохраняет гражданство Кыргызской Республики.

На основании изложенного считаем нецелесообразным дополнять статью 8 вышеназванного Закона предлагаемой частью 4.

Согласно статье 50 Конституции Кыргызской Республики, гражданин в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности. Ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство. За лицами, являющимися гражданами Кыргызской Республики, признается принадлежность к гражданству другого государства в соответствии с законами и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Кыргызы, проживающие за пределами Кыргызской Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, вправе получить гражданство Кыргызской Республики в упрощенном порядке.

Согласно статье 14 Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния", основанием для государственной регистрации рождения является:

- справка о рождении, выданная медицинским учреждением, в котором происходили роды, либо справка о рождении, выданная врачом или другим медицинским работником, уполномоченным соответствующим органом здравоохранения, при родах вне пределов медицинского учреждения;

- документы родителей (одного из родителей) ребенка, удостоверяющие их личность;

- нотариально удостоверенное соглашение родителей о признании родившего ребенка гражданином Кыргызской Республики (в случае если родители ребенка имеют различное гражданство, один из которых к моменту рождения ребенка является гражданином Кыргызской Республики, а другой иностранным гражданином).

При отсутствии вышеназванных оснований для государственной регистрации рождения, государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

В этой связи считаем, что в случае исключения наличия письменного согласия со стороны родителей несовершеннолетнего ребенка при выборе его гражданства нарушится принцип, гарантированный вышеназванной статьей Конституции Кыргызской Республики.

На основании изложенного предлагаем пересмотреть редакцию абзаца третьего части 3 статьи 1 проекта Закона.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внешней миграции" постоянный вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства, получившему статус иммигранта, желающему постоянно проживать на территории Кыргызской Республики.

В этой связи предлагаем в части 4 статьи 1 проекта Закона дополнительно предусмотреть внесение изменения следующего содержания:

"в пункте 1 части 1 статьи 13 слова "на момент подачи заявления" заменить словами "после получения постоянного вида на жительство".

Согласно статье 1 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанного 26 февраля 1999 года в городе Москва (ратифицировано Законом Кыргызской Республики от 31 июля 2000 года № 69), каждая Сторона предоставляет прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:

- если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года;

- при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.

Указанный порядок распространяется на граждан Сторон, постоянно проживающих на территории другой Стороны, независимо от срока проживания на территории Стороны приобретаемого гражданства.

При этом приобретение гражданства одной Стороны и выход из гражданства другой Стороны производятся на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Сторон и положениями названного Соглашения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения статьи 15 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики", в части 1 статьи 14 названного Закона пункт 3 полагаем целесообразным сохранить в действующей редакции.

Также, предлагаем дополнительно внести изменение в статью 18 указанного Закона в части исключения слов "или лицами без гражданства", так как согласно статье 44 Кодекса Кыргызской Республики о детях дети могут быть переданы на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам.

Абзацами вторым и третьим части 10 статьи 1 проекта Закона предлагается внести изменения в части 1 и 2 статьи 31 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики", исключающие из контекста названной статьи термины "постоянного" и "постоянно".

Вместе с тем, необходимо отметить, что выезд за пределы Кыргызской Республики имеет разные характеры и может преследовать различные цели, в частности, выезд может осуществляться по частным делам, по служебным делам, в целях трудовой миграции. Выезд же на постоянное место жительства расценивается как эмиграция, порядок осуществления которой определен статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции". Так, в соответствии с данной статьей граждане Кыргызской Республики, выезжающие на постоянное жительство за пределы Кыргызской Республики, должны иметь соответствующую визу или разрешение, выдаваемые в порядке, установленном законодательством государства въезда.

Граждане Кыргызской Республики, получившие выездные документы, имеют право на вывоз в страну выезда, а также сохранение на территории Кыргызской Республики имущества, принадлежащего им на праве собственности. Любое ограничение их гражданских, социальных, трудовых, жилищных и иных прав не допускается. Вывоз гражданами Кыргызской Республики предметов, представляющих культурную, историческую или иную ценность для государства, за пределы Кыргызской Республики регулируется законодательством Кыргызской Республики и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Граждане Кыргызской Республики до выезда за ее пределы на постоянное жительство обязаны исполнить имущественные обязательства перед физическими и юридическими лицами, на которых распространяется юрисдикция Кыргызской Республики.

Порядок въезда в иностранное государство регулируется законодательством соответствующего государства въезда, а также вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Граждане Кыргызской Республики, выехавшие на постоянное жительство за ее пределы, по возвращении в Кыргызскую Республику на постоянное жительство пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантируемыми законодательством Кыргызской Республики, и несут предусмотренные законом обязанности.

Учитывая изложенное, часть 10 статьи 1 проекта предлагаем исключить.

Поскольку часть 4 статьи 33 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" определяет дополнительный перечень документов по приему в гражданство Кыргызской Республики в упрощенном порядке, а также в целях исключения дублирования, предлагаем абзацы восьмой-двенадцатый части 12 статьи 1 проекта исключить и в случае необходимости внести соответствующие поправки в часть 4 статьи 33 вышеназванного Закона.

Принимая во внимание положения части 4 статьи 30 Закона Кыргызской Республики "О дипломатической службе Кыргызской Республики", согласно которой за консульские услуги, оказываемые на территории Кыргызской Республики и за ее пределами, органы дипломатической службы взимают консульские сборы и сборы за фактические расходы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, предлагаем помимо уплаты консульского сбора в статьях 33 и 35 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" дополнительно предусмотреть уплату сбора за фактические расходы.

Необходимо отметить, что в отношении отдельных иностранных граждан, желающих получить гражданство Кыргызской Республики, Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики может располагать сведениями оперативного характера, существенно влияющими на вопросы обеспечения национальной безопасности страны и охраны общественного порядка, которые в соответствии с национальным законодательством не подлежат разглашению.

Учитывая данное обстоятельство, а также в целях исключения жалоб, заявлений и судебных исков со стороны иностранных граждан абзац четвертый части 13 статьи 1 проекта Закона, предусматривающий обязательство органов национальной безопасности, в случае несогласия в удовлетворении ходатайства, предоставлять информацию в соответствующие уполномоченные органы об обстоятельствах, препятствующих его удовлетворению, полагаем необходимым исключить.

При этом, по срокам рассмотрения заявлений, устанавливаемым частью 13 статьи 1 проекта Закона, сообщаем, что в настоящее время процедуру согласования с органами национальной безопасности проходят все без исключения материалы ходатайств иностранных граждан о приеме в гражданство Кыргызской Республики. Как показывает практика, поток иностранных граждан, желающих получить кыргызское гражданство, имеет тенденцию к росту.

В этой связи предусмотренные абзацем пятым части 13 статьи 1 проекта сроки рассмотрения заявлений иностранных граждан о приеме в гражданство в 30 календарных дней по общему порядку и 15 календарных дней по упрощенному порядку считаем целесообразным увеличить сроками в 60 календарных дней по общему порядку и 30 календарных дней - по упрощенному порядку соответственно.

Кроме того, учитывая вышеназванную поправку, предлагаем внести в статью 37 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" следующие изменения:

- в части 1 слова "до шести месяцев" заменить словами "до одного года";

- в части 2 слова "до трех месяцев" заменить словами "до шести месяцев".

В свою очередь предлагаем сохранить действующую редакцию части 3 вышеназванной статьи Закона, поскольку факт усыновления или установления опеки является лишь одним из оснований для изменения гражданства и не может приводить автоматически к самому факту изменения гражданства.

Согласно статьям 28 и 30 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", официальное опубликование и включение в Государственный реестр нормативных правовых актов являются обязательными условиями вступления нормативного правового акта в юридическую силу. Вместе с тем, обеспечить включение нормативного правового акта в Государственный реестр нормативных правовых актов в день его официального опубликования не представляется возможным, ввиду того, что нормативные правовые акты предоставляются в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в обозначенный Реестр в течение 7 дней со дня официального опубликования.

В связи с чем предлагаем часть 1 статьи 2 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.".

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики", с учетом указанных замечаний и предложений.