ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2015 года № 647

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Никитенко Н.В., Исаевым Ж.К., Акназаровой Р.К., Бекешевым Д.Д., Кочкоровым У.Т., Калмаматовым А.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Никитенко Н.В., Исаевым Ж.К., Акназаровой Р.К., Бекешевым Д.Д., Кочкоровым У.Т., Калмаматовым А.А., отмечает следующее.

Данным проектом предлагается внести поправки в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и "О телевидении и радиовещании", в целях создания правовых условий для успешного перехода на цифровое вещание, создания благоприятной нормативной правовой базы для развития рынка цифрового вещания с учетом новых технологий, которые позволят расширить услуги и повысить их конкурентоспособность, а также создать условия для развития долгосрочного бизнеса в отрасли телекоммуникаций.

Следует отметить, что в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, проект перехода на цифровое вещание определен как один из приоритетных национальных проектов. Перед Правительством Кыргызской Республики поставлена задача - не позднее чем в 2017 году обеспечить доступ населения к цифровому телевидению в любой точке страны.

Поддерживая в целом концепцию законопроекта, предлагаем учесть следующие замечания и предложения.

Пункт 1 части 1 статьи 1 проекта после слов "цифровой пакет" предлагаем дополнить словом "вещания".

По пункту 3 части 1 и частям 3-6 статьи 1 проекта отмечаем, что вопросы лицензирования, выдачи разрешений, а также приостановления или отзыва (аннулирования) разрешений являются предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

При этом отмечаем, что в соответствии со статьей 3 вышеуказанного Закона законодательство о лицензировании основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу лицензирования.

Кроме того следует отметить, что соответствующими государственными органами проводится работа по разработке законопроекта, предусматривающего выведение из-под действия Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" вопросов лицензирования деятельности в области электрической связи, а также использования радиочастотного спектра для оказания услуг электрической связи и (или) передачи данных.

Положения абзаца десятого части 3 и абзаца девятого части 8 статьи 1, абзаца второго части 7 статьи 2 проекта предлагаем привести в соответствие с нормами статьи 6 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

Абзацем третьим пункта 9 части 1 статьи 1 проекта Закона предлагается дополнить Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" абзацем тридцать восьмым, согласно которому частотным присвоением на право эксплуатации радиоэлектронных средств (частотное присвоение) будет являться разрешение, выдаваемое уполномоченным государственным органом по связи, какому-либо радиоэлектронному средству и/или высокочастотному устройству на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала при определенных условиях, обеспечивающих электромагнитную совместимость.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

Закрепление на законодательном уровне норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, будет противоречить вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Так как поправки, внесенные в часть 4 статьи 8 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", были приняты сравнительно недавно (Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" от 6 марта 2015 года № 51), предлагаем пункт 2 части 2 статьи 1 проекта исключить.

Подпункт 6 части 5 статьи 1 проекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"6) абзац двадцать второй изложить в следующей редакции:

"- обязательство по уплате ежегодных плат на развитие отрасли связи, а также плат за использование номиналов и/или полос радиочастот;";".

Что касается предлагаемых проектом поправок в Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", предусмотренных статьей 2 проекта, отмечаем, что депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Никитенко Н.В. направлено письмо в адрес Правительства Кыргызской Республики (от 12 июня 2015 года № 6-4540н/15) об исключении из представленного законопроекта внесенных изменений, касающихся норм о возможности проведения торгов (конкурса и аукциона) на радиочастотный спектр.

При этом предлагаем статью 2 представленного проекта дополнить частью 1 следующего содержания:

"1. Часть 4 статьи 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Особенности регулирования вопросов телерадиовещания, включая порядок выдачи, продления, приостановления, прекращения разрешений, а также контроль, взимание сборов и платежей, определяются законодательством Кыргызской Республики в сфере телевидения и радиовещания.".".

По части 4 статьи 3 проекта:

1. В абзаце шестом слова "органами государственной власти" предлагаем исключить.

2. В абзаце тридцать втором слова "уполномоченный государственный орган в сфере информационной политики" предлагаем заменить словами "уполномоченный орган в сфере информации".

3. Абзац тридцать четвертый предлагаем изложить в следующей редакции:

"пакет вещания" - совокупность теле-, радиоканалов, объединенных в единый пакет, передаваемый по сетям электросвязи. Цифровой пакет вещания может включать также субтитры, телетекст, телегид и другую дополнительную информацию;".

Также, предлагаем часть 15 статьи 3 проекта изложить в следующей редакции:

"15. Статью 18 изложить в следующей редакции:

"Статья 18. Выдача разрешения на размещение теле-, радиоканалов

1. Размещение теле-, радиоканалов в аналоговом вещании и/или в цифровом пакете вещания, независимо от применяемых технологий, осуществляется на основании разрешения, выдаваемого телерадиоорганизации уполномоченным органом в установленном законодательством порядке.

2. Выдача разрешений на размещение теле-, радиоканалов осуществляется в порядке, определенном Правительством Кыргызской Республики.".".

Часть 2 статьи 20 Закона Кыргызской Республики "О телевидении и радиовещании", изложенная в части 17 статьи 3 проекта, после слов и цифр "пунктов 1 и 2 статьи 8" предлагаем дополнить словами и цифрами ", части 1 статьи 19".

Статью 21 Закона Кыргызской Республики "О телевидении и радиовещании", изложенную в части 18 статьи 3 проекта, предлагаем дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Операторы телерадиовещания в обязательном порядке размещают в своих пакетах вещания эфирные телеканалы, распространяемые в открытом виде, без полной ретрансляции зарубежных телеканалов на территории действия сети оператора телерадиовещания. При этом данные эфирные телеканалы размещаются в полном и неизменном виде в пакетах вещания оператора в приоритетном порядке в начале всего перечня телерадиоканалов. Исключение составляют операторы эфирного цифрового вещания в стандарте DVB-T2 и спутникового телерадиовещания.".

Одновременно отмечаем, что положения представленного проекта Закона в целом нуждаются в тщательной стилистической и редакционной доработке. В связи с этим предлагаем структуру и содержание проекта Закона привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.