ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 октября 2015 года № 672

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициируемый в порядке народной инициативы

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный в порядке народной инициативы.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный в порядке народной инициативы, приходит к следующему заключению.

Проектом Закона предлагается дополнить Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны Вооруженных Силах и тружениках тыла" новыми положениями, расширяющими категорию участников боевых действий и устанавливающими для них дополнительные социальные гарантии.

В частности, проектом Закона предлагается распространить на участников Баткенских событий 1999-2000 годов социальные гарантии (льготы), предусмотренные статьями 14, 15 и 17 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны Вооруженных Силах и тружениках тыла" для "инвалидов войны" и "участников боевых действий на территории других государств", что, несмотря, на приведенные в справке обосновании сведения потребует изыскания дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.

Вместе с этим, касаясь социальных гарантий участников Баткенских событий 1999-2000 годов необходимо отметить, что в 2011-2012 годах Правительством Кыргызской Республики был изучен данный вопрос и проведенный анализ показал, что подавляющее большинство военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в 1999-2000 годах, в настоящее время находятся в активном трудоспособном возрасте.

Следует также отметить, что в соответствии со статьей 167 Налогового кодекса Кыргызской Республики, доходы участников Баткенских событий, кроме доходов, полученных от предпринимательской деятельности, и проценты по вкладам в банках Кыргызской Республики, получаемые участником Баткенских событий, являются доходами, не облагаемыми подоходным налогом.

Кроме того, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении военнослужащих":

- лицам, ставшим инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила в период прохождения или вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, назначена пенсия по инвалидности;

- семьям лиц, если кормилец умер в период прохождения службы или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, назначена пенсия по случаю потери кормильца.

При этом Указом Президента Кыргызской Республики "О выдаче денежной компенсации отдельным категориям граждан в связи с изменением тарифной политики на энергоносители" от 13 ноября 2009 года № 511 следующей категории лиц установлены ежемесячные денежные компенсации взамен льгот:

- лицам из числа военнослужащих, ставшим инвалидами при исполнении обязанностей военной службы, - в размере 7000 сомов;

- семьям погибших военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы - в размере 1000 сомов.

Необходимо принять во внимание, что статьей 53 Конституции Кыргызской Республики установлено, что:

- гражданам гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца в случаях и порядке, предусмотренными законом;

- пенсии, социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями государства обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, определена необходимость создания комплексной системы социально-экономических отношений, направленной на оказание разносторонней поддержки лицам:

- с ограниченными возможностями здоровья и пожилым гражданам;

- детям из малообеспеченных семей;

- матерям по уходу за детьми с ограниченными возможностями;

- семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

В данном случае рассматриваемый проект Закона не в полной мере соответствует указанной Национальной стратегии.

Следует отметить, что часть 2 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" предусматривает категории лиц, ставших инвалидами в ходе или в результате продолжительных боевых действий при непосредственных регулярных боевых столкновениях, тогда как Баткенские события 1999-2000 годов не имеют схожих характеристик, позволяющих отнести их к категории событий, предусмотренных данной статьей.

При этом аналогичные предложения ранее уже дважды рассматривались (в 2000 и 2004 годах), но были отклонены.

Дополнительно необходимо указать на то обстоятельство, что в республиканском бюджете не определены источники финансирования для реализации рассматриваемого проекта Закона.

С учетом изложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие данного проекта Закона нецелесообразным.