ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 октября 2015 года № 687

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бокоевым K.C.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в законы Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики" и "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах"), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бокоевым K.C., отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается внести дополнения и изменения в законы Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики" и "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", предусматривающие исполнение органами местного самоуправления полномочий в сфере обороны и отношений, касающихся воинской обязанности, в случае делегирования им государственных полномочий.

Частью 1 статьи 2 проекта Закона предлагается определить полномочия уполномоченных государственных органов в сфере обороны и образования.

Согласно статье 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство утверждает положения, схемы управления и предельную штатную численность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций.

Кроме того, статьей 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" установлено, что Правительство, исходя из полномочий, указанных в настоящем конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

В этой связи отмечаем, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Абзацем четвертым части 8 статьи 2 проекта Закона предлагается новая редакция части 2 статьи 41 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", согласно которой предусматривается содержание военно-учетного персонала за счет средств республиканского бюджета, тогда как в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" проекты законов об изменении финансовых обязательств государства, другие проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты только с согласия Правительства.

В соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Кроме того, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О муниципальной службе" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.

В этой связи абзацы второй и третий части 8 статьи 2 законопроекта, устанавливающие нормы о содержании военно-учетного персонала органов местного самоуправления за счет республиканского бюджета, предлагаем исключить.

Относительно финансово-экономических основ органов местного самоуправления отмечаем, что статьей 110 Конституции Кыргызской Республики установлено, что финансирование местного самоуправления обеспечивается из соответствующего местного, а также республиканского бюджета. При этом в данной статье выполнение органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий не предусмотрено как условие для финансирования органов местного самоуправления из республиканского бюджета.

Далее, в соответствии с законами Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" и "О финансово-экономических основах местного самоуправления" выполнение органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий является не единственным условием для финансирования органов местного самоуправления напрямую из республиканского бюджета.

Также отмечаем, что в соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. В справке-обосновании отсутствует информация о нормативных правовых актах Правительства Кыргызской Республики, подлежащих приведению в соответствие в связи с принятием данного законопроекта. В этой связи предлагаем пересмотреть часть 2 статьи 3 проекта Закона.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 113 Конституции Кыргызской Республики государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления на основании закона или договора. В связи с чем, ввиду достаточности правового регулирования, т.е. делегирования полномочия самим законом, предлагаем в статье 1 законопроекта слова "в случае делегирования им государственных полномочий" исключить.

Аналогичное замечание по всему текста проекта.

Более того, в соответствии со статьями 3 и 14 Конституции Кыргызской Республики:

- в число принципов, на которых основывается государственная власть в Кыргызской Республике, входят открытость и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;

- Кыргызская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны. Вооруженные Силы Кыргызской Республики строятся в соответствии с принципом самообороны и оборонительной достаточности.

Конституционным Законом Кыргызской Республики "О военном положении" установлено, что силами и средства территориальной обороны являются соединения, части, учреждения Вооруженных Сил Кыргызской Республики, государственные органы, органы местного самоуправления, подразделения правоохранительных органов, предназначенные для защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Кыргызской Республики от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также для введения и поддержания военного положения.

В свою очередь, согласно Военной доктрине Кыргызской Республики, одобренной решением Совета обороны Кыргызской Республики от 5 июля 2013 года № 3 и утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 15 июля 2013 года № 16, которая представляет собой систему официально принятых взглядов на военное строительство, подготовку и применение Вооруженных Сил Кыргызской Республики и других воинских формирований для вооруженной защиты национальных интересов Кыргызской Республики:

- военная безопасность Кыргызской Республики - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять;

- руководство обороной включает координацию совместной деятельности государственных органов и местного самоуправления в сфере обороны в мирное и военное время.

Из вышеизложенного следует, что в Кыргызской Республике в мирное и военное время мероприятия, направленные на обеспечение военной безопасности и обороны, подлежат совместному выполнению государственными органами и органами местного самоуправления, так как они направлены на защиту государства от агрессии, обеспечение неприкосновенности и территориальной целостности Кыргызской Республики, что является одним из жизненных интересов народа Кыргызской Республики. То есть, функции, связанные с указанными мероприятиями, не должны восприниматься как только подлежащие выполнению государственными органами с возможностью делегирования органам местного самоуправления, ибо они являются обязательными для государственных органов и органов местного самоуправления.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при разграничении функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со статьей 3 Конституции Кыргызской Республики подлежат определению функции и полномочия, находящиеся в совместном ведении государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся функции в сфере обороны.

Подтверждением данного обстоятельства являются законы Кыргызской Республики в сферах обороны, мобилизации и воинской обязанности, в которых предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в указанных сферах, и которые не претерпели изменений с 2003 года, с момента включения в Основной закон - Конституцию Кыргызской Республики норм о возможности делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики "О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий" в число полномочий, которые запрещается делегировать органам местного самоуправления, входят государственные полномочия, связанные с обеспечением государственной целостности и безопасности Кыргызской Республики.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие данного проекта Закона нецелесообразным.