ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2015 года № 766

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Турсунбаем.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Турсунбаем, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести дополнения и изменение в законы Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "Об автомобильном транспорте Кыргызской Республики" и Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, согласно которыми предусматривается проведение аукциона, если количество поданных заявлений на выдачу лицензий превышает максимальное количество легковых такси.

Следует отметить, что данные поправки будут противоречить одному из принципов лицензирования, предусмотренного статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", которой устанавливаются равные основания и условия выдачи лицензий и (или) разрешения для всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности, в том числе иностранных физических и юридических лиц.

Также согласно статье 2 вышеуказанного Закона лицензирование отдельных видов деятельности, действий и операций осуществляется в целях предотвращения нанесения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, собственности, общественной и государственной безопасности, а также управления ограниченными государственными ресурсами.

Вместе с тем, пункт 3 статьи 3 проекта Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности предлагаем исключить, так как административная ответственность за занятие предпринимательской деятельностью, связанной с эксплуатацией транспортных средств, без лицензии предусмотрена статьей 231 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение, содержатся в нормативных правовых актах. Соответственно, административная ответственность должна быть предусмотрена за нарушение конкретных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Статьей 1 проекта Закона предлагается дополнить статью 24 Закона Кыргызской Республики "Об автомобильном транспорте" частями 11 и 12, согласно которым лицензирование в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в рамках осуществления государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В этой связи отмечаем, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий, функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Аналогичное замечание по пункту 15 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "Об автомобильном транспорте", изложенному в статье 1 проекта Закона.

Пунктом 16 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "Об автомобильном транспорте", излаженным в статье 1 проекта Закона, предлагается установить, что организация, проведение и подведение итогов аукциона осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, а под нормативным правовым актом - официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права.

В связи с чем, а также принимая во внимание, что понятие "законодательство" является обобщенным понятием и носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки, полагаем целесообразным проанализировать предметы будущих нормативных правовых актов и указать конкретный субъект, который должен его принять, а в заключительных положениях предусмотреть поручение нормотворческому органу, с указанием срока его исполнения.

Также предлагаем название проекта Закона доработать в соответствии с положениями Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона в представленной редакции нецелесообразным.