ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 февраля 2017 года № 58

Об утверждении Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 5"

(В редакции постановлений Правительства КР от 10 февраля 2017 года № 93, 13 мая 2017 года № 270, 13 октября 2017 года № 665, 30 октября 2017 года № 718 )

В целях оказания государственной поддержки субъектам предпринимательства и физическим лицам Кыргызской Республики для своевременного проведения весенне-полевых работ 2017 года и дальнейшего развития животноводства, растениеводства, сектора переработки сельскохозяйственной продукции и услуг в отрасли сельского хозяйства, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Проект "Финансирование сельского хозяйства - 5" согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики и Министерству экономики Кыргызской Республики в установленном порядке:

- заключить соответствующие соглашения о субсидировании процентных ставок с коммерческими банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями участвующими в реализации Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 5";

- профинансировать первый транш субсидии из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017 год;

- предусмотреть в проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы" необходимые средства для финансирования второго и третьего траншей субсидий.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Приложение

ПРОЕКТ "Финансирование сельского хозяйства - 5"

(В редакции постановления Правительства КР от 10 февраля 2017 года № 93, 13 мая 2017 года № 270, 13 октября 2017 года № 665 30 октября 2017 года № 718)

1. Общие положения

Целью Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 5" (далее - Проект) является оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства и физическим лицам Кыргызской Республики для своевременного проведения весенне-полевых работ в 2017 году и дальнейшего развития животноводства, растениеводства, сектора переработки сельскохозяйственной продукции и услуг в отрасли сельского хозяйства путем обеспечения доступными и льготными кредитными средствами.

Срок реализации Проекта: 36 месяцев.

Источники финансирования: республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2017-2019 годы, средства коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений.

Начало реализации Проекта: февраль 2017 года.

Ответственные исполнители: Министерство финансов Кыргызской Республики, Министерство экономики Кыргызской Республики, коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения (микрокредитные компании, микрофинансовые компании и другие), участвующие в реализации Проекта.

Описание Проекта. В рамках Проекта финансовые средства коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений будут предоставляться по льготной процентной ставке субъектам предпринимательства и физическим лицам Кыргызской Республики в течение 2017 года для развития растениеводства, животноводства, переработки сельскохозяйственной продукции и услуг в отрасли сельского хозяйства.

Правительство Кыргызской Республики субсидирует расходы коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений из средств республиканского бюджета на 2017-2019 годы за размещение кредитов по льготным процентным ставкам.

Порядок предоставления кредитов осуществляется согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов Национального банка Кыргызской Республики.

Коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения не вправе осуществлять рефинансирование имеющейся задолженности заемщиков.

Обязательным условием для получения кредита в рамках настоящего Проекта является отсутствие негативной кредитной истории и просроченной задолженности заемщиков по кредитам в банках и/или специализированных финансово-кредитных учреждениях в течение последних трех лет, отсутствие просроченной задолженности по налоговым и другим обязательным отчислениям, а также наличие возможности по расширению/увеличению выпуска продукции и увеличению объемов отчислений по налогам.

Коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения, участвующие в Проекте, обязаны кредитовать заемщиков на следующих основных общих условиях:

Кредитные средства в размере до 100 (сто) тысяч сомов по индивидуальным кредитам могут выдаваться на беззалоговой основе со сроком возврата до 12 месяцев при наличии письменной рекомендации Совета старейшин/аксакалов/села. При этом общая сумма, направляемая на данные цели, не должна превышать 5 процентов от общей суммы кредитования.

В первоочередном порядке выделять кредитные средства субъектам Кыргызской Республики, в том числе за счет неосвоенных средств в разрезе отраслей, пострадавшим в результате сложившейся ситуации на кыргызско-казахстанской государственной границе в 2017 году, на основании решения Комиссии.

Срок погашения кредита для субъектов Кыргызской Республики, пострадавшим в результате сложившейся ситуации на кыргызско-казахстанской государственной границе в 2017 году, установить сроки до 60 месяцев с льготным периодом основной суммы до 24 месяцев.

 (В редакции постановления Правительства КР от 13 мая 2017 года № 270, 30 октября 2017 года № 718)

2. Дополнительные условия для субъектов отрасли "животноводство"

Средства, направляемые для данной отрасли, не должны превышать 60 процентов от общей суммы финансирования.

К данной отрасли относятся субъекты, занимающиеся:

- разведением крупного рогатого скота, включая разведение яков;

- разведением овец, коз, лошадей, кроликов;

- разведением птицы (кур, уток, гусей, страусов, перепелок и других сельскохозяйственных птиц);

- разведением медовых пчел, включая производство пчелиного меда и пчелиного воска;

- рыбоводством и деятельностью рыбопитомников и рыбных ферм;

- разведением свиней.

Субъекты данной отрасли в рамках настоящего Проекта могут получить кредит до 3 (три) млн. сомов для одного заемщика независимо от формы собственности - как физические, так и юридические лица.

Субъекты данной отрасли должны иметь все необходимые условия для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, включая условия для хранения кормов в зимний период.

Приоритетом являются субъекты, заключившие договоры (контракты) с перерабатывающими предприятиями на поставку своей продукции.

Коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения в рамках настоящего Проекта, при необходимости, имеют право проводить опрос соседей и односельчан о достоверности представленных субъектами сведений.

3. Дополнительные условия для субъектов отрасли "растениеводство"

Средства, направляемые для данной отрасли, не должны превышать 15 процентов от общей суммы финансирования.

К отрасли "растениеводство" относятся:

- выращивание зерновых культур;

- выращивание технических культур;

- выращивание овощей, бахчевых культур, садоводство;

- ведение тепличного хозяйства;

- выращивание фруктов и ягод;

- развитие системы капельного орошения.

Субъекты, занимающиеся растениеводством, для получения кредита в рамках настоящего Проекта в обязательном порядке должны иметь в наличии собственную или арендованную землю сельскохозяйственного назначения, с наличием документа, удостоверяющего наличие такой земли (свидетельство, договора аренды, договор купли-продажи и др.).

Ограничения по максимальной сумме кредита для субъектов отрасли "растениеводство" не установлены.

Субъекты отрасли "растениеводство" ввиду специфики и сезонности отрасли могут получать кредиты вне очереди.

Приоритетным направлением в данной отрасли является финансирование производства экспортных сельскохозяйственных культур, а также ведения тепличных хозяйств и финансирование проектов по внедрению системы капельного орошения.

(В редакции постановления Правительства КР от 13 октября 2017 года № 665)

4. Дополнительные условия для субъектов отрасли "переработка и обработка сельскохозяйственной продукции", а также экспортоориентированного сельскохозяйственного производства

Средства, направляемые для данной отрасли, не должны превышать 25 процентов от общей суммы финансирования.

К данной отрасли относятся:

- обработка, переработка сельскохозяйственной продукции (зерновые, бобовые, мясо и шкуры сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, лошадей, птицы и т.д.), молока (крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота и т.д.);

- переработка и консервирование рыбы и рыбных продуктов;

- переработка и консервирование фруктов, овощей и ягод;

- производство растительных и животных масел и жиров;

- производство кормов для сельскохозяйственных животных;

- производство пищевых продуктов из сельскохозяйственной продукции (в том числе из вторичного сырья сельскохозяйственной продукции), за исключением производства минеральных вод;

- производство удобрений и азотных соединений для сельского хозяйства;

- упаковка, складирование и хранение сельскохозяйственной продукции, включая овощехранилища;

- убойные цеха для сельскохозяйственного скота и птиц;

- логистические центры для организации закупок, хранения, перевозки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Первая категория субъектов включает в себя предприятия с наличием от 20 рабочих мест, и в рамках настоящего Проекта может получить кредит в размере, не превышающем 150 (сто пятьдесят) млн. сомов для одного заемщика.

Вторая категория субъектов включает в себя предприятия с наличием до 20 рабочих мест, и в рамках настоящего Проекта может получить кредит в размере, не превышающем 10 (десять) млн. сомов для одного заемщика.

В рамках настоящего Проекта могут финансироваться все этапы производственного цикла, включая покупку основных и оборотных средств, а также финансирование фондов оплаты труда.

Субъекты данной отрасли должны быть резидентами Кыргызской Республики и надлежащим образом зарегистрированы во всех государственных органах Кыргызской Республики, включая налоговую службу и Социальный фонд Кыргызской Республики.

Приоритетом в данной отрасли являются субъекты:

- сельскохозяйственная продукция которых ориентирована на экспорт;

- заключившие договоры (контракты) с местными производителями на поставку сельскохозяйственной продукции (сырья);

- с положительной динамикой роста количества рабочих мест, расширения/увеличения производства сельскохозяйственной продукции и увеличения объемов налоговых отчислений

 (В редакции постановлений Правительства КР от 13 мая 2017 года № 270, 13 октября 2017 года № 665)

5. Расчет субсидий

Для покрытия расходов коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений при предоставлении льготных кредитов Правительством Кыргызской Республики принимаются следующие расчетные коэффициенты субсидирования от ежемесячного объема кредитования коммерческого банка или специализированного финансово-кредитного учреждения:

- для кредитов, выдаваемых сроком на 36 месяцев, - 19,71. Из них часть субсидий перечисляется в 2017 году по расчетному коэффициенту - 9,78, часть - в 2018 году по расчетному коэффициенту - 7,55 и часть - в 2019 году по расчетному коэффициенту - 2,38;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 24 месяца, - 14,21. Из них часть субсидий перечисляется в 2017 году по расчетному коэффициенту - 9,58, часть - в 2018 году по расчетному коэффициенту - 4,63;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 18 месяцев, - 11,46. Из них часть субсидий перечисляется в 2017 году по расчетному коэффициенту - 9,32, часть - в 2018 году по расчетному коэффициенту - 2,14;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 12 месяцев, - 8,71, субсидии перечисляются в 2017 году.

6. Перечисление субсидий

Суммы субсидий, определяемые согласно расчетным коэффициентам, перечисляются коммерческим банкам и специализированным финансово-кредитным учреждениям Министерством финансов Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики, тремя траншами, в том числе:

- первый транш - с момента получения заявок коммерческих банков на субсидирование на соответствующий месяц, до 30/31 числа каждого месяца;

- второй транш - по истечении 365 дней с момента выдачи первого транша;

- третий транш - по истечении 365 дней с момента выдачи второго транша.

7. Схема реализации Проекта

8. Описание реализации Проекта

Коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения, изъявившие желание участвовать в Проекте, в 10-дневный срок после вступления в силу настоящего постановления должны подать в Министерство финансов Кыргызской Республики заявку на участие в реализации Проекта, с обязательным указанием объема кредитования, с разбивкой по областям республики, и заключить с Министерством финансов Кыргызской Республики и Министерством экономики Кыргызской Республики соглашение о сотрудничестве.

В целях надлежащего информирования населения о реализации Проекта, коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения, участвующие в его реализации, должны опубликовать в средствах массовой информации, на информационных стендах (в том числе на официальных сайтах коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений) информацию об условиях кредитования, а также о периоде/времени, с которого начинается прием заявок на получение кредита по данному Проекту.

Для получения субсидий в рамках Проекта коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения ежемесячно, до 10 числа, представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики заявку на субсидирование, с указанием суммы кредитования на соответствующий месяц.

Министерство финансов Кыргызской Республики производит расчет суммы субсидии согласно расчетным коэффициентам и готовит финансовый план на соответствующий месяц для перечисления коммерческим банкам и специализированным финансово-кредитным учреждениям транша субсидий.

Транши субсидий переводятся на расчетные счета коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета, в соответствии с внутренними актами Министерства финансов Кыргызской Республики, до 30/31 числа соответствующего месяца.

После перечисления субсидий коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения из собственных средств, без взимания комиссионных или иных сборов, кредитуют сельскохозяйственных производителей на следующих условиях:

- процентная ставка 10 процентов годовых - для отрасли "животноводство"; 10 процентов годовых - для отрасли "растениеводство"; 6 процентов годовых - для отрасли "переработка и обработка сельскохозяйственной продукции", а также экспортоориентированного сельскохозяйственного производства;

- срок погашения кредита: не более 18 месяцев - для отрасли "животноводство"; не более 24 месяцев - для отрасли "растениеводство" и не более 36 месяцев - для отрасли "переработка и обработка сельскохозяйственной продукции", а также экспортоориентированного сельскохозяйственного производства;

- выплаты основной суммы и процентов по кредиту производятся согласно кредитному соглашению, с предоставлением льготного периода по погашению основной сумме задолженности до 6 месяцев.

Надзор за деятельностью коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений осуществляется Национальным банком Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Остаток неиспользованных сумм субсидий перечисляется коммерческими банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями в Министерство финансов Кыргызской Республики.

9. Риски и угрозы

При реализации Проекта имеется риск нецелевого использования средств получателями льготных кредитов.

Минимизация указанного риска осуществляется коммерческими банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями в установленном порядке.

При обнаружении факта нецелевого использования кредитных средств коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения вправе требовать от заемщика досрочного погашения остатка неиспользованных кредитных средств и установить со дня получения кредита процентные ставки в размере 30 процентов годовых со дня получения кредита. В этом случае коммерческий банк или специализированное финансово-кредитное учреждение обязуется вернуть Министерству финансов Кыргызской Республики полученные средства субсидии с учетом расчетных коэффициентов от суммы выданного кредита.

В целях минимизации риска нецелевого использования средств субсидии коммерческими банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями:

- Национальный банк Кыргызской Республики в установленном порядке осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений на предмет целевого использования субсидий;

- коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения еженедельно представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики отчеты об объемах размещенных кредитов согласно Проекту;

- при обнаружении факта нецелевого использования коммерческими банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями средств субсидий, Министерство финансов Кыргызской Республики вправе в одностороннем порядке приостановить дальнейшее субсидирование и применить финансовые санкции путем начисления штрафа к траншу субсидии (со дня перечисления) по процентной ставке в размере 30 процентов годовых. Суммы начисленных штрафов и перечисленных траншей субсидий должны быть возвращены Министерству финансов Кыргызской Республики.

Риск неполного исполнения обязательств со стороны Правительства Кыргызской Республики:

- в рамках Проекта Министерство финансов Кыргызской Республики до 30/31 числа каждого месяца перечисляет суммы первого транша по субсидии из республиканского бюджета на расчетные счета коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений согласно расчетным коэффициентам субсидирования и порядку перечисления субсидии;

- средства для выплаты второго и третьего траншей субсидии будут предусмотрены в проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы".

Риск неполной выборки кредитных средств:

- для максимального вовлечения в Проект финансово-кредитных учреждений количество участников Проекта не ограничивается. Согласно Проекту, ограничивается только совокупный объем кредитования, с учетом расчетных коэффициентов субсидирования и порядка выплаты субсидий в пределах средств республиканского бюджета, предусмотренных для реализации Проекта;

- коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения вправе использовать механизмы группового кредитования членов фермерских, крестьянских хозяйств и кооперативов.

Угроза природных катаклизмов:

- при возникновении риска невозврата кредитов заемщиками, связанного с природными катаклизмами, коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения самостоятельно принимают меры по его минимизации, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

10. Мониторинг целевого использования кредитных средств

Мониторинг целевого использования кредитных средств будет осуществляться коммерческими банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями следующим образом:

- в течение 1 месяца с момента получения кредита заемщики должны представлять отчеты о целевом использовании кредитных средств, с приложением документального подтверждения (контракты/договоры, счета-фактуры и/или накладные, платежные документы об оплате и другие) произведенных расходов по кредиту;

- в течение 3 месяцев, следующих после получения отчета от заемщика о целевом использовании кредитных средств, уполномоченные сотрудники коммерческого банка или специализированного финансово-кредитного учреждения, с выездом на место, будут осуществлять мониторинг, с оформлением отчета о результатах проверки. В случаях нецелевого использования кредита должен быть составлен соответствующий акт, и процентная ставка по данному кредиту должна быть повышена до 30 процентов годовых со дня выдачи кредита.

Заемщики обязаны представить в банк или специализированное финансово-кредитное учреждение следующие документы, подтверждающие целевое использование кредита:

- копия контракта/договора купли-продажи скота или справка, подтверждающая покупку скота, с обязательной отметкой айыл окмоту о регистрации купленного скота в хозяйственной книге соответствующего айыл окмоту по месту проживания/регистрации заемщика;

- копии контрактов/договоров и/или счетов-фактур, накладных или подтверждающих платежных документов об оплате за приобретенные семена, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы и запасные части на сельскохозяйственную технику, а также услуг (должны быть представлены вместе с отчетом об использовании средств).

В случае:

- разрыва сроков между получением кредита и оптимальным периодом проведения агротехнических мероприятий допускается принятие оправдательных документов, с датой оформления не ранее двух месяцев до дня выдачи кредита;

- совершения сделок купли-продажи семян, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов и запасных частей на сельскохозяйственную технику, а также сделок по оказанию услуг техники между лицами, имеющими статус физического лица, оправдательным документом может являться контракт/договор купли-продажи или контракт/договор на оказание услуг, заверенный главой айыл окмоту, с обязательным приложением расписки продавца о получении денежных средств, с указанием в расписке паспортных данных, количества, сортов реализованных семян или другой продукции/услуги;

- совместного приобретения горюче-смазочных материалов жителями отдаленных сел через уполномоченное лицо, в отчете об использовании средств каждого такого кредита указывается, что ГСМ приобретены совместно и прилагаются копии всех платежных документов, полученных от автозаправочных станций.

11. Оценка эффективности проекта

В целях оценки эффективности использования кредитных средств по Проекту коммерческие банки и специализированные финансово-кредитные учреждения по результатам реализации Проекта на конец года представляют в Министерство экономики Кыргызской Республики и Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики агрегированную информацию о целевом использовании заемщиками кредита (какие виды продукции, оборудования, поголовье скота, здания закуплены на средства кредита и другое), объемы сельскохозяйственного производства до и после получения кредита, количество созданных рабочих мест до и после получения кредита, объемы продаж произведенной продукции, в том числе объемы экспорта.

12. Система регистрации заявок в коммерческих банках

Отобранным банкам в целях обеспечения транспарентности, объективности и равного подхода ко всем потенциальным клиентам при выдаче кредитов в рамках Проекта представить Министерству экономики Кыргызской Республики систему очередности приема заявок на получение кредита. Данная система должна обеспечивать надежность и невозможность редактирования параметров заявок клиентов для исключения манипуляций со стороны работников банка.

Заявителю должен быть предоставлен документ с указанием номера и даты регистрации заявки, кода заявителя, очереди в списке заявителей.

Информация об указанной системе должна быть опубликована на официальных сайтах коммерческих банков в виде номерного кода заявителя, без опубликования полных персональных данных заявителя.