ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 сентября 2013 года № 477

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А.Ниязалиевой.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", приходит к следующему заключению.

По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" (далее - законопроект).

Абзацем вторым части 2 статьи 1 законопроекта предлагается установить, что государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов (нормативных правовых актов и стандартов до вступления в силу технических регламентов) в отношении обогащенной муки хлебопекарной будет осуществляться уполномоченным государственным органом. Предлагаем уточнить, о каком уполномоченном государственном органе идет речь. Также, обращаем внимание, что согласно статье 104 Конституции Кыргызской Республики надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами осуществляют органы прокуратуры.

Абзац четвертый части 3 статьи 1 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"Импортируемая мука высшего и первого сорта должна соответствовать требованиям технических регламентов.".

Данное предложение исходит из того, что с 17 февраля 2013 года вступил в силу Технический регламент "О безопасности обогащенной муки", утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 августа 2012 года № 569. Кроме того, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2013 года № 184 утвержден Технический регламент "О безопасности продуктов мукомольно-крупяной промышленности".

В связи с тем, что с 17 февраля 2013 года вступил в силу Технический регламент "О безопасности обогащенной муки", абзац пятый части 3 статьи 1 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"- часть 5 исключить.",

По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О таможенном тарифе Кыргызской Республики".

В соответствии с Соглашением об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества, подписанным 20 сентября 2002 года в городе Астана и ратифицированным Законом Кыргызской Республики от 13 декабря 2003 года № 231, для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией Кыргызстан согласился принять в качестве Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) Евразийского экономического сообщества десятизначную Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, основанную на международных классификаторах - Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Согласно данному Соглашению ведение ТН ВЭД Евразийского экономического сообщества осуществляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации, которая в том числе:

- приводит ТН ВЭД Евразийского экономического сообщества в соответствие с ее международной основой;

- рассматривает и принимает решения о внесении изменений в ТН ВЭД Евразийского экономического сообщества на основании предложений таможенных служб государств-членов Евразийского экономического сообщества.

В соответствии с названным Соглашением постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 октября 2007 года № 460 с 1 января 2008 года в Кыргызстане введена в действие общая ТН ВЭД Евразийского экономического сообщества, на основе ТН ВЭД СНГ.

Решение о внесении изменений в общей ТН ВЭД ЕврАзЭС должно приниматься Федеральной таможенной службой Российской Федерации, ответственной за ведение ТН ВЭД ЕврАзЭС, на основании предложений таможенных служб государств-членов Евразийского экономического сообщества.

Также информируем о том, что на 6-ом заседании Рабочей группы по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Кыргызстану рекомендовано с 1 января 2014 года перейти на ТН ВЭД Таможенного союза. В настоящее время Министерством экономики Кыргызской Республики проводится работа в данном направлении.

Кроме того, внесение изменений в ТН ВЭД, выделение в нем обогащенной муки отдельным кодом не будет способствовать достижению целей вышеназванного законопроекта. Как указано в справке-обосновании к законопроектам, более 95% муки импортируется в Кыргызстан из Республики Казахстан, в торговле с которым применяется режим свободной (беспошлинной) торговли. Пошлины, введенные на ввоз необогащенной муки в рамках Закона Кыргызской Республики "О таможенном тарифе Кыргызской Республики", не будут распространяться на муку, страной происхождения которой является Казахстан.

На основании вышеизложенного считаем нецелесообразным внесение дополнений в Закон Кыргызской Республики "О таможенном тарифе Кыргызской Республики".

По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" (далее - проект Закона).

Частью 1 статьи 1 проекта Закона предусматривается установление ответственности за поставку необогащенной муки в учреждения здравоохранения, социальной защиты, образовательные организации и иные учреждения, а также за реализацию обогащенной муки.

Вместе с тем, согласно поправкам, предусмотренным в проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", обязательному обогащению подлежит мука хлебопекарная только высшего и первого сортов. Кроме того, в абзаце третьем указанной части статьи 1 проекта Закона предлагаем определить, для каких субъектов устанавливается обозначенный штраф.

Абзац четвертый части 1 статьи 1 проекта Закона предлагаем исключить, так как в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного надзора объекты мукомольной промышленности относятся к объектам средней или незначительной степени риска, проверки которых осуществляются 1 раз в 3-5 лет.

Проектом Закона предусматривается установить, что административные комиссии местных государственных администраций, а также органы местного самоуправления вправе рассматривать определенные дела об административных правонарушениях лишь на основе договора о делегировании таковых полномочий Правительством Кыргызской Республики. В этой связи отмечаем, что согласно статье 506 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности дела об административных правонарушениях рассматриваются, в том числе, административными комиссиями городских, районных государственных организаций и органами местного самоуправления. Кроме того, согласно статье 113 Конституции Кыргызской Республики государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления на основании закона или договора.

Дополнительно, по части 3 статьи 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и части 1 статьи 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" сообщаем, что согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей (пунктов) нормативного правового акта при внесении в него изменений и (или) дополнений и признании утратившими силу структурных элементов нормативного правового акта.